發展中國家高等教育大眾化進程中社會公平面臨的嚴峻挑戰 知識經濟的興起，信息社會的到來，經濟全球化趨勢的增強，使得低成本但高素質的人力資源成為各國競爭力的核心因素，大眾化的高等教育是當今任何發展中國家想在日益激烈的國際競爭中提升本國競爭力，取得主動的必要條件。由于各國教育經費的絕大部分都必須首先保證基礎教育的普及，僅靠國家投資不可能實行高等教育大眾化的政策，結果，擺在發展中國家決策者面前的經常是一個兩難選擇：要么維持高等教育只培養少數人的精英性質；要么放開政策，鼓勵國家不花或少花投資的私立高等學校的建立，同時發展開放式的遠程教育，藉此兩翼，實現高等教育大眾化的起飛。眾多發展中國家和地區高等教育大眾化的實現，正是沿著這條路子過來的。他們的成功正吸引越來越多的原來并不想實行這一政策的國家仿效。但面臨的挑戰是，很多發展中國家的現有的精英高等教育，全部或主要由國家撥款運營，不收或少收學費，實際上更多的是為富裕家庭子女提供了幾近免費的高等教育，號稱“公平”，已經存在嚴重的社會公平問題；私立高等教育的發展，全部依靠收取學費維持辦學經費并保證適當贏余，則必將造成貧富之間接受高等教育機遇的差別進一步加大。 任何市場經濟都必然導致貧富差距甚至兩極分化。實行和應時調整社會公平政策，是其最終能否持續下去的條件。如果人們要探討西方資本主義市場經濟并沒有如一些先哲們預言的那樣在上個世紀崩潰，多種原因之一便是都實行了一系列有利于社會公平的政策。自上個世紀50年代后一直沿用下來的教育民主化的口號，便是這一政策的體現，它包括保證人人享有免費義務教育，實行近乎免費的高等教育大眾化，保證一切智力合格并愿意接受高等教育的人都能接受多種形式的高等教育。資本主義的穩定與發展得益于其不斷增長的所謂中產階級，而中產階級的一個普遍特征是受過高等教育。事實證明，教育機會的公平，使每個人的潛能，尤其是來自各種不利階層、群體的人的潛能都有機會開發出來，從而最終改變一個人、一個家庭甚至一片人群的社會地位。進入中產階級行列，是最根本的社會公平。它較自失業補助、救濟、基本醫療保險等“急救”措施，更能從源頭上解決市場經濟條件下的社會分化和公平問題，更有利于社會的長治久安。任何忽視高等教育大眾化進程中社會公平問題的政策，都是短視的政策。 來自發達資本主義國家的經驗教訓 應當說，發達資本主義各國政府自上個世紀50年代后期以來，實行教育公平政策是認真的。除了義務教育延長、免費并加牛奶、午餐外，更多的是體現在高等教育方面。它包括擴建老學校，大量興建和擴展社區學院式的高等學校，放寬入學條件，普遍提供助學金、低息貸款，為少數民族、婦女、殘疾人入學創造便利條件等。當然，這樣做的原因是多方面的：既有當時席卷西歐北美的民權、學生運動的巨大壓力，又有社會主義的蘇聯發射第一顆人造衛星所造成的震撼，使西方世界對自己的教育制度與質量產生了相當的危機感等。五十年后的今天，教育民主化，教育機會公平、均等，已經深入人心，成為無人可以撼動的政策基石，任何在教育政策上的所謂公平應讓位于效率的議論或提議都是不可能被接受的。 西方人的初衷是，教育機會的平等將導致來自不同階層的人的經濟和政治地位平等，最終鏟除社會不公（蓋·尼夫，1986）。這一信條至今仍然是西方各國制定教育政策的基本出發點。當然，實現這一目標的過程將是漫長的。請看德國實行了這一政策20年后的變化： 聯邦德國幾個年份學生的家庭背景： 年份學生雇主文官職員 體力勞動其他 1972小學生14.25.214.7 59.56.4 （10-15歲） 1970大學生26.525.234.012.02.3 1979大學生22.121.738.914.82.5 1979高專生21.315.034.125.34.3

（資料來源：高等教育大眾化、國際化、網絡化和法人化，王一兵，云南大學出版社2002年出版） 從上表可以看出，體力勞動者家庭出身的小學生占小學生總數的59.5%，所占大學生比例則從1970年的12%上升到1979年的14.8%，高專生1979年為25.3%。1979年體力勞動者家庭出身的大專生加起來占大學生總數的40.1%。如果小學生的比例反映了不同階層人口比例的話，體力勞動者占人口約60%，其子女已占大學生人數的14.8%、高專生人數的25.3%，不能不說是一個巨大進步。從這張表同時還可以看出，文官占人口約5.2%，但其子女卻占大學生數21.7%、高專生15%。 再看社會民主黨執政時間最長，推行教育民主化最力的瑞典的例子：瑞典1971年各種家庭背景的學生接受義務教育后的去向百分比： 父母大學高級中級熟練非熟練 背景管理管理工人工人 性別男女男女男女男女男女 接受基100100100100100100100100100100 礎教育 進大學71663338 21261121611 上好專業3012112723111

（資料來源：高等教育大眾化、國際化、網絡化和法人化，王一兵，云南大學出版社2002年出版）