上世紀末，隨著因特網的興起，我國的遠程教育在經歷了函授教育和廣播電視教育兩個發展階段后，進入了一個新的發展階段：網絡教育階段，即現代遠程教育階段。現代遠程教育是計算機多媒體和網絡技術參與后的遠程教育，是遠程教育的最新形態。

1999年1月，國務院批準教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》正式提出“實施現代遠程教育工程，形成開放式教育網絡，構建終身學習體系”。從1999年到現在，我國現代遠程教育已經走過了6年的歷程，發展迅速，成績顯著。

（一）實施機構形成系統，規模日益擴大

我國現代遠程教育實施機構，主要為三個系統：

1.中國廣播電視大學系統。電大始建于1978年，經過二十多年的發展，現已成為由中央電大、44所省級電大、814所地市級電大分校、1742所縣級電大分校以及17076個教學點（班）組成的學科齊全、功能完備、特色突出、面向基層的龐大的遠程教育系統。截至2003年末，在冊學員為150萬人，是目前我國實施現代遠程教育的主力部隊。

2.普通高校網絡教育學院。自從1999年教育部批準清華大學、北京郵電大學、湖南大學、浙江大學等4所高校作為啟動我國現代遠程教育第一批試點高校以來，到現在，試點高校已發展為67所，在冊學員80萬人（加上中央廣播電視大學，試點高校共68所，在冊學員230萬人），是我國實施現代遠程教育的另一支主力軍。

3.面向中小學的網校。約200多所，也是實施現代遠程教育的重要力量。

（二）“三件”建設取得了卓越的成就

6年來，我國現代遠程教育的“三件”（硬件、軟件、潛件）建設取得了巨大成績，發展速度是很快的。

1.硬件建設，即基礎設施的建設。已初步建成了計算機網絡與衛星網絡相結合的、覆蓋全國城鄉的現代遠程教育網絡。到2002年底，全國中小學建成的校園網已達到26000多個，比2001年翻了一番多；全國已有70%左右高校建立了校園網，450所高校實現了與中國教育科研網及因特網的互聯。2004年12月25日，國家發展委、教育部等8部委聯合宣布，中國第一個下一代互聯網主干網CERNET2正式開通，使中國教育和科研計算機網成為世界上規模最大的學術性計算機網絡，這說明我國在下一代互聯網技術開發方面已經走在了世界的前列。到2004年底，農村中小學現代遠程教育工程試點工作基本結束，20個省級試點單位已建設教學光盤播放點20977個，衛星教學接收點48605個，計算機教室7094間。

2.軟件建設，主要是網絡課程與數字教材的建設。目前試點高校現代遠程教育開設專業已覆蓋工學、管理學、醫學、文學、理學、農學、經濟學、教育學、法學、哲學等十大學科門類，共153種專業，開設課程總數達1.8萬門（包括高職、本科和部分研究生班的課程）。2004年，教育部征集、遴選、審核了34家出版單位選送的1116個條目、5272盤片的教學光盤，提供給中小學使用；教育部—李嘉誠西部教育扶貧項目，建成了總容量達200GB的教學資源庫；中央電教館資源中心，以平均每周4G的數量，通過衛星IP廣播向西部中小學免費提供教學資源；中國教育電視臺，每天安排11個半小時的空中課堂電視節目和教育部網站信息廣播節目。這些舉措，對推進中小學特別是西部農村中小學現代遠程教育起了重要的作用。

3.潛件建設，主要是理論、方法的建設。6年來，我國現代遠程教育理論園地也是百花盛開，景色喜人。發表了一大批學術論文，出版的理論專著也不少，在我的案頭就有6部，都是近幾年出版的。2001年，有丁興富編著的《遠程教育學》、李力著《現代遠程教育論》、鐘志賢著《遠程教育導論》；2003年，有楊改學主編的《現代遠程教育》；2004年，有謝新觀主編的《遠程教育原理》、田屹、周虹主編的《遠程教育的理論與實踐》。關于教學模式的探索，不少教師在總結教學實踐經驗的基礎上，提出了一些有參考價值的遠程教學模式，如利用互聯網及衛星傳播授課模式；基于多媒體網絡的交互式教學模式；利用網上資源自主學習模式；基于互聯網的協作學習模式等。

二、發展中的主要問題

我國現代遠程教育，6年快速發展，成績顯著，但也存在不少問題，主要問題是：

（一）高等現代遠程教育的結構、分布和定位問題

試點高校網絡學院的辦學層次結構、專業類型結構及校外學習中心的分布不盡合理。辦學層次，多數高校主要舉辦高中起點本科、專科起點本科、高中起點大專；專業設置，集中在計算機科學與技術、法學、工商管理、英語、會計、國際經濟和貿易等專業；地域分布，東多西少，主要分布在華北、華東地區，西部（西南、西北）廣大地區僅占13%。辦學層次和專業類別表現為單一和趨同，未能發揮各高校的優勢，影響到各高校辦出特色、辦出水平。

普通高校網絡教育學院，定位問題很不明確。有的定位為成人教育，主要培養應用型人才；有的定位為大學后繼續教育，主要培養研究型人才；有的定位為傳統高等教育的補充，以招收應屆高中畢業生為主，進行學歷教育；有的定位為成人教育、繼續教育、終身教育，以非學歷教育和在職教育為主，等等。如何找準自身的定位，這是當前存在的一個重要問題。

（二）現代遠程教育實施中的5個不足問題

目前，在現代遠程教育實施中，人們遇到的問題，主要是5個不足：資金不足、網上資源不足、技術支持不足、專業人員不足、理論指導不足。

1.資金不足。現代遠程教育本具有降低成本的優勢，但這個優勢，只有在其發展到一定階段時才能顯示出來。據貝茨研究：傳統院校成本曲線起點低，表示其固定成本較低，但隨著招生人數的增長，總成本增長較快，曲線上升較陡。現代遠程院校成本曲線起點較高，即其固定成本較高，這是因為使用現代化教學技術手段，開辦時需要一筆可觀的投資，但是，隨著學生人數的增長，其總成本增長較慢，曲線上升平緩，當院校規模大，學生總數多時，現代遠程教學成本效益的優勢就顯示出來了。我國現代遠程教育尚處在起步階段，不論是硬件環境建設、軟件資源開發、專業人員培訓等等，都需要有大量的資金投入，雖然政府每年都有巨額撥款，但仍未能滿足發展的實際需要，這是當前發展中存在的重要問題之一。

2.網上資源不足。目前的基本情況是：一方面互聯網上的資源浩如煙海，一方面可以真正用于遠程教育學與教的資源寥若晨星。近幾年來，有關出版部門編制了為數不少的數字化教材，但適用的優質課件不多；各網校之間彼此互不開放，形成一個個“信息孤島”，網上資源死鏈多，不能實現資源共享。這是當前發展中存在的又一個非常重要的問題。

3.技術支持不足。現代遠程教育的技術環境建設，主要是信息通道的硬件設施以及相應的軟件系統，包括天地網合一遠程教育平臺、衛星教學收視點和教學光盤播放點遠程教育平臺、網絡教學支撐軟件平臺等的構建還不完善，不能滿足遠程教育的教與學對技術支持的需求。這也是當前發展中的一個重要問題。

4.專業人員不足。專業人員包括高等現代遠程教育學校的管理人員、技術人員、教學人員和中小學的網管人員、信息技術教師等。按照英國開放大學的標準：每50個學生一個教師，2003年，我國從事高等現代遠程教育工作的試點高校本部的教職工為1.9萬人，專業人員并不算少，但素質有待提高。專業人員不足，主要是中小學的網管人員和信息技術教師。據有關統計數據，中小學網管人員和信息技術教師算上兼職的平均每個學校只有2~3名，數量是不足的。這也是當前發展中的一個問題。

5.理論指導不足。在現代遠程教育的實踐中，還沒有完全擺脫瞎子摸象、小馬過河的境地。為什么我們有些網絡系統的建設，如校園網、城域網、網絡教室的建設不盡如人意？為什么我們開發的許多電子教材、網絡課件進不了課堂，不受師生的歡迎？為什么我們有的網絡課程教學應用了現代信息技術，仍不成功？一個重要的原因，就是因為這些實踐活動缺乏科學理論的照明，沒有現代教育思想理論的指導。這是當前發展中的一個非常關鍵的問題，也是最易為人們忽略的問題。

當前，我國現代遠程教育正在從快速發展期轉到深入發展期，其主要標志是：發展重心有所轉移，從重數量的擴大轉到重質量的提升。如何深入發展？需對以下兩個問題進行認真思考。

（一）如何解決存在的問題

1、調整結構和布局，找準自身的定位

要解決現代遠程教育學校的結構、布局和定位問題，應先對現代遠程教育學校的性質、對象、任務有明確的認識。我曾查閱不少有關的學術論文、理論專著和教材，試圖從中找到關于這個帶根本性問題的明確答案，但是沒有找到。看來我們這個領域的理論工作者，有必要在這方面作點深入細致的研究，以填補這個空白。這里我想談一點個人對這個問題的粗淺認識，向同行們請教。我認為，現代遠程教育學校的性質是繼續教育，其對象是成人。其特征是：在職教育與離職教育（全日制）相結合，以在職教育為主；學歷教育與非學歷教育相結合，以非學歷教育為主；在線學習與離線學習（面對面）相結合，以在線學習為主。其根本任務是推進全民教育，構建終身學習體系，變沉重的人口負擔為人力資源優勢。其培養目標是適應社會經濟發展需要的各級各類人才。網絡教育與現代遠程教育不是等同的概念，現代遠程教育與網絡遠程教育則是等同的。我同意“網絡教育功能有兩個”的觀點，一個是“面向社會的教育服務”，另一個是“面向校園內部網絡教育課程建設以及促進校園內部信息化建設”。但這是執行網絡教育不同的兩個機構（網絡教育學院和網絡中心）所分別具有的。目前，有的高校將兩個機構合在一起，兩個牌子一套人馬，這樣做是可以的，而且是較好的。但作為網絡學院，它是實施現代遠程教育的機構，其服務對象仍應是成人。

關于調整普通高校網絡教育學院的辦學層次、專業類型、布局和定位，我贊成以下的這種主張和做法：應當依據所在學校的性質、類別來定位和確定辦學層次，如清華大學系重點研究型大學，該校網絡教育學院的定位是大學后繼續教育，以非學歷教育和在職教育為主，辦學層次以研究生教育為主，這是比較恰當的；應當依據所在學校的特色、優勢，并面向市場、面向在職人員的學習需求來確定專業與課程設置，力求避免單一和趨同；在考慮布局時，應多一點關注西部和農村。

2.著力解決5個不足問題

最近，在報刊上看到有些文章中對解決5個不足問題提出了不少建議和思路，如果能確立一個專題，對此進行梳理，綜合分析研究，這將會是一件有意義的事情。這里，我想做的是對思考解決5個不足問題時，需要多一點關注的幾個方面提出一點意見。

（1）思考資金不足問題時，多一點關注：調整兩個比例和樹立一個觀念。

調整兩個比例：

①資金投入比例。據有關調查，我國現代遠程教育建設資金投入比例大致是：學校自籌占53.8%；國家扶助占5.1%；地方政府撥款占17.6%；企業投資占2.6%。這個比例說明，資金投入主要靠學校自籌。為了促進深入發展，似有對此比例作適當調整的必要，應加大政府的投入，以政府投入為主，學校、企業為輔。

②資金分配比例。據有關調查，我國現代遠程教育建設資金分配比例大致是：硬件建設占67%；軟件開發占17%；人員培訓8.6%。這個比例是不夠合理的。容易形成重硬輕軟、重建輕用的現象，降低資金使用的整體效益，應作適當調整。西方國家的經驗，資金使用分配在硬件、軟件、培訓方面大致是4∶3∶3，或各占1/3。這種做法值得參考。

樹立一個觀念：成本/效益觀。實施現代遠程教育，無論做哪項工作：硬件環境建設、軟件資源開發、教師和專業人員培訓，都要講求效益，在進行工程或課件設計時，要對成本投入及可能產生的效益：教育教學效益、社會效益、經濟效益進行綜合分析，特別是教育教學效益，一定要認真考慮它在提高教育教學質量和效率、擴大教育教學規模、促進教育教學改革方面可能起的作用，力爭做到低投入高效益。

（2）思考解決網上資源不足問題時，多一點關注：網上精品課程和優秀學科教學資源庫的建設。衡量是否精品、是否優秀的標準是：①全新的教學理念；②豐厚的教學資源；③先進的教學技術；④探究的教學模式；⑤規范的教學管理。

（3）思考解決技術支持不足問題時，多一點關注：各項現代遠程教育技術標準的制定和公共服務體系的建設，促進資源共享。

（4）思考解決專業人員不足問題時，多一點關注：制定各類專業人員的標準和校本培訓。

（5）思考解決理論指導不足問題時，多一點關注：4種相關理論（多元智能、混合學習、創新推廣、績效技術），特別是混合學習理論的學習與應用。混合學習（Blending Learning）是近幾年來，國外特別是美國教育技術界日漸流行的一種學習觀點和理論。它的基本觀點是：混合的信息傳遞通道比單一的信息傳遞通道能取得較大的教學效益。應該依據低投入高產出的原則選擇信息通道，把在線學習與離線（面對面）的學習方式，現代的與傳統的教學媒體，接受的—探究的、自主的—協作的學習方法等的優勢有機地結合起來，以更好地實現教學目標。這種學習理論與現代遠程教育實踐有著較直接較密切的關系，對推動我國現代遠程教育的深入發展，可以起到重要的支持作用。

（二）深入發展：路在何方

2004年8月5日，在北京舉行的第二屆中外大學校長論壇上，美國哥倫比亞大學校長柏林格的報告中說：“在美國幾乎所有大學的網上教學活動開展得都不很成功”，“目前還沒有哪一所大學的做法能夠真正把互聯網與教學很好地結合在一起”(中國教育報，2004.8.6)。這里告訴我們，美國的高等網絡遠程教育辦得不很成功，主要是沒有找到一個真正把互聯網與教學結合起來的好辦法。美國沒有找到，中國找到了嗎？恐怕還不能說真正找到了，還需要在今后深入發展中繼續去找。到哪里去找？深入發展，路在何方？根據我國幾十年辦電化教育——信息化教育的經驗，對于這個問題，我們可以這樣回答：路在以科學發展觀為指導，實現現代教育思想理論與現代信息技術的融合。

以科學發展觀為指導。科學發展觀的精髓是以人為本，強調三個發展：社會全面的發展、協調的發展、持續的發展。以科學發展觀來指導辦現代遠程教育，就是我們的辦學、教學，都要以學生的發展為本，以實現全體學生個性的全面發展、協調發展、持續發展為總目標。

實現現代教育思想理論與現代信息技術的融合。就是辦現代遠程教育，無論做什么事：硬件環境建設、軟件資源開發、新型模式建立、基本理論研究等，都要同時想到并依賴兩個方面：現代教育思想理論和現代信息技術，不能只是想到并依賴一個方面。要牢記并實踐這個公式：

現代教育思想理論×現代信息技術=成功的現代遠程教育

要想讓現代遠程教育騰飛，必須給它同時插上這兩只翅膀，一只翅膀飛不起來，兩只才能騰飛。

以科學發展觀為指導，實現現代教育思想理論與現代信息技術的融合，這是中國信息化教育發展之路，也是深入發展現代遠程教育的中國之路。走這條路，我們才可以找到真正地把互聯網與教學結合起來的好辦法，使現代遠程教育得到全面的、協調的、持續的發展。

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[1]張堯學．現代遠程教育：挑戰不容回避[J].中國教育報，2004-11-5 [2]曾祥翊等．我國中小學網絡教育教學的現狀、問題、對策及其發展趨勢[J].電化教育研究，2004，（9-11） [3]馬德益．普通高校網絡遠程教育學院發展定位研究述評[J].現代教育技術，2004，（6）