論文摘要：在當前普通高校繼續(xù)教育迅猛發(fā)展的同時，在質(zhì)量監(jiān)控體系、分配方案、創(chuàng)新能力和管理者素質(zhì)等方面依然存在一些不足。究其主觀原因，管理隊伍的戰(zhàn)略決策能力、服務創(chuàng)新能力和學習適應能力還不能適應科學發(fā)展觀的要求。因此，只有進一步解放思想，搶抓機遇，不斷強化管理，盤活資源，增強市場意識，推進文化內(nèi)涵建設(shè)，才能增強普通高校繼續(xù)教育的競爭力、生產(chǎn)力、生命力和凝聚力。

論文關(guān)鍵詞：普通高校；繼續(xù)教育；科學發(fā)展

一、在當前普通高校繼續(xù)教育發(fā)展中存在的主要問題

普通高校繼續(xù)教育經(jīng)過幾十年特別是改革開放三十多年的實踐和探索，形成了完善高效的教學管理體系，靈活多樣的聯(lián)合辦學模式，充滿活力的獨特辦學團隊和集成人高等學歷教育、非學歷教育、遠程教育和自學考試于一體的立體化繼續(xù)教育體系，多層次、多形式、多渠道的終身教育培訓網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，辦學實力顯著增強，為國家尤其是地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供了堅強可靠的人才和知識支撐。

看到普通高校繼續(xù)教育的迅猛發(fā)展，作為繼續(xù)教育工作者竟然感到諸多不安。我們清醒地認識到，普通高校繼續(xù)教育在發(fā)展實踐中依然存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

(一)缺乏一套相對科學的評價體系和監(jiān)控方法來規(guī)范合作辦學機構(gòu)(單位)的辦學行為

普通高校繼續(xù)教育校內(nèi)外合作辦學機構(gòu)(單位)分布廣泛，辦學形式復雜多樣，辦學條件良莠不齊，加上利益驅(qū)動，對辦學規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的關(guān)系處理認識不夠到位，往往為了辦學規(guī)模、追求效益犧牲了教學質(zhì)量。盡管各高校加強了對考風考紀的規(guī)范與整改乃至整個教學過程的管理與評估，但難以形成有效的監(jiān)控機制。對長年招生業(yè)績不佳的合作辦學機構(gòu)(單位)清理力度不徹底，對校內(nèi)外辦學機構(gòu)(單位)招生、收費、教學管理和監(jiān)督，以及各類辦學協(xié)議合同依然不夠規(guī)范。

(二)缺乏一套相對合理、更加靈活、更具市場吸引力的分配方案

繼續(xù)教育市場競爭日益激烈，招生形勢日益嚴峻，很多高校的分配比例(特別是非學歷教育培訓分配方式)與國內(nèi)辦學機構(gòu)相比難以形成競爭優(yōu)勢，在實際辦學中難以調(diào)動各辦學機構(gòu)(單位)和管理人員的積極性。尤其是某些有一定市場前景但目前需要扶持的教育項目，當前的校院分配比例很難有效拓展辦學空間。

(三)創(chuàng)新能力不足，缺乏辦學自主品牌項目

普通高校繼續(xù)教育辦學的成本意識和經(jīng)營意識有待進一步加強，開拓創(chuàng)新的魄力和能力尚待增強；學歷教育的專業(yè)設(shè)置和課程安排還存在結(jié)構(gòu)性矛盾，專業(yè)數(shù)量偏多，與市場的實際需求和成人的學習特點之間還存在一定的差距；各高校非學歷教育培訓的整體辦學思路已經(jīng)明確，但缺乏有效的項目策劃和市場開拓能力；合作項目和合作機會猶存，但缺乏高端自主品牌，學校增值空間不大。

(四)管理隊伍素質(zhì)參差不齊，“想干事、能干事、能干成事”的風氣不夠濃厚

普通高校繼續(xù)教育業(yè)務差異較大，人員素質(zhì)參差不齊。部分管理部門之間各自為政，未能形成有效合力；部分管理人員做事不講效率，不計成本，貪圖享受，講究排場。有些管理人員以個人為中心，拉幫結(jié)派，不愿溝通，對真正干事的人員進行無端猜疑和攻擊，破壞和影響同事之間的團結(jié)和工作積極性。有些管理人員大局意識淡薄，看待問題和處理問題比較武斷，缺乏一定的客觀分析研判能力和駕馭復雜局面的能力，政策理論水平和實踐操作能力有待提高。

二、普通高校繼續(xù)教育存在問題的主觀原因探析

以上問題的產(chǎn)生和存在，既有客觀原因，也有主觀辦麗的因素，從客觀上講，繼續(xù)教育面臨的整個彤勢都與過去完全不同，辦學面臨的挑戰(zhàn)、矛盾、環(huán)境和問題自然不同。從主觀上講，管理隊伍在助推普通高校繼續(xù)教育改革和發(fā)展的思想認識上，在駕馭全局的能力和水平上，在辦學管理的作風、方式和方法上，還存在一定的差距和不足。

(一)戰(zhàn)略宏觀能力和決策水平還需進一步提升

管理的重要工作就是決策。有的管理成員大局意識和政治敏感性還不夠強，政策理論水平尚存差距，面對復雜問題、矛盾比較集中的問題和涉及普通高校繼續(xù)教育長遠利益的問題，缺乏一定的凋研、成熟的思考和客觀的研判，決策上往往缺乏客觀性、系統(tǒng)性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，難以做到未雨綢繆，無形之中造成管理上的低效率和高成本。

(二)官本位思想尚存一定的空間，公仆意識、責任意識和創(chuàng)新意識還需要進一步加強

部分管理成員還沒有轉(zhuǎn)變觀念，沒有將手中掌握的資源真正用來服務各辦學機構(gòu)(單位)，在一定程度上還存在一定的官本位思想。對普通高校繼續(xù)教育發(fā)展中存在的深層次問題、人事財務、招生考試、辦學站點設(shè)置等敏感問題和歷史遺留問題的解決，在不同程度上存在畏難情緒，在工作中過于求穩(wěn)，過多地考慮個人因素，缺乏開拓創(chuàng)新的激情和攻堅克難的勇氣。在對待有些事情上缺乏透明度和公信度，群眾觀念和服務意識不強，對普通高校繼續(xù)教育的長遠持續(xù)發(fā)展缺乏高度的責任心和使命感。

(三)學習的主動性不強，工作視野和個人胸襟還不夠開闊

有時管理成員陷于具體事務，理論學習的主動性和自覺性還不夠；管理成員集中學習、靜下心來思考普通高校繼續(xù)教育改革和未來發(fā)展還比較欠缺。有時同于長期工作在學校部門，喜歡用經(jīng)驗和習慣辦事，工作方式過于簡單，缺乏一定的市場敏銳性和戰(zhàn)略經(jīng)營意識，難以形成“跳出繼續(xù)教育思考繼續(xù)教育”的工作思維。面對不斷變化的外部環(huán)境和不同的聲音，在以開放的意識和態(tài)度、海納百川的胸襟和氣度，凝聚教職員工的力量和智慧方面，做得還不夠。

三、推進普通高校繼續(xù)教育新一輪科學發(fā)展的主要思路與對策措施

(一)主要思路

1.堅持解放思想，必須以新的思維充分認識新形勢下繼續(xù)教育發(fā)展的新定位，進一步提高其管理創(chuàng)新和科學發(fā)展能力。隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的出臺，普通高校繼續(xù)教育何去何從，在這個新的歷史時期該如何發(fā)揮大學的綜合性優(yōu)勢，“建立健全繼續(xù)教育機制體制，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”，已成為繼續(xù)教育工作者迫在眉睫的問題。普通高校的繼續(xù)教育工作者尤其是管理者，應當用一種新的眼光并站在一個新的高度來認識和理解繼續(xù)教育，在辦學理念、教學內(nèi)容、教學方法、教學手段和教學管理上，都應該重新審視，不斷創(chuàng)新，進而推進其持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足社會成員日益多樣化的學習需求。要利用繼續(xù)教育融入市場前沿、主動適應經(jīng)濟社會需求的特點，在開放辦學、專業(yè)設(shè)置(項目策劃)、課程設(shè)計、人才培養(yǎng)、服務社會、政產(chǎn)學研合作等方面先行先試，積累經(jīng)驗，為學校普通本科教育、研究生教育的教學和科研提供借鑒，進而推動三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，把普通高校繼續(xù)教育真正辦成學校服務社會的窗口、人才增值的窗口、知識創(chuàng)新的窗口和機制改革的窗口。

2.堅持以市場為導向，不斷調(diào)整和深化繼續(xù)教育辦學指導思想，辦學模式和發(fā)展模式主動適應國家和地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。繼續(xù)教育是一種貼近市場、貼近現(xiàn)實的特殊教育形式。管理者必須緊緊地把握市場的脈搏，以“順應市場謀發(fā)展”的理念和戰(zhàn)略，進一步思考“辦什么樣的繼續(xù)教育和怎樣辦繼續(xù)教育”這一根本性問題。普通高校繼續(xù)教育要進一步探索充滿活力、富有效率、更加開放、更加有利于科學發(fā)展的辦學機制，不斷增強高校通過繼續(xù)教育服務社會的影響力、輻射力和吸引力。在維護學校品牌、遵循繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，融合行業(yè)企業(yè)，堅持市場細分，不斷創(chuàng)新辦學模式和發(fā)展模式，適時調(diào)整學歷教育和非學歷教育培訓的專業(yè)課程設(shè)置，科學制訂和修訂教學培訓計劃，教學管理過程凸顯繼續(xù)教育的特色和成人的學習特點，充分適應目前各類教育對象的教育需求及國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，著力把普通高校繼續(xù)教育建設(shè)成為融繼續(xù)教育項目策劃、課程設(shè)計、市場拓展、教學培訓、政策咨詢、理論研究、人力資源(教師庫、學員信息)推介于一體的教育品牌。 3.搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，依然把艱苦創(chuàng)業(yè)當作是當前繼續(xù)教育各項工作的第一主題。繼續(xù)教育的發(fā)展規(guī)律要求繼續(xù)教育管理者需要企業(yè)家的勇氣和教育家的智慧。既要有加快發(fā)展的危機感和緊迫感，更要有強烈的責任感和使命感。在管理中一定要樹立主動出擊的意識，以敏銳的市場眼光，及時地捕捉市場機遇，培育現(xiàn)有市場，搶占新興市場，開拓潛在市場，擴大我們的辦學領(lǐng)域。樹立大教育、大培訓觀念，以條件定發(fā)展向以需求定發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展學歷教育，多元化開拓市場項目，把非學歷教育培訓作為學院辦學新的增長點，創(chuàng)新辦學思路，盤活學?，F(xiàn)有資源，把學校教育和其他教育辦活、辦實、辦好。

4.堅持“在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范”的辦學原則，加強規(guī)范管理，注重內(nèi)涵建設(shè)，確保把辦學質(zhì)量看做是推動普通高校繼續(xù)教育科學發(fā)展的生命線。普通高校繼續(xù)教育職能部門承擔學校成人高等教育、網(wǎng)絡(luò)教育、自學考試、非學歷繼續(xù)教育管理和教學工作，辦學形式復雜多樣，辦學單位分布廣泛，辦學條件參差不齊，亟須建立和健全規(guī)范、科學、合理和有效的各項辦學制度，不斷加強辦學環(huán)節(jié)的監(jiān)控與管理，面對數(shù)量和質(zhì)量，經(jīng)濟效益和社會效益的矛盾時，堅持既要做大規(guī)模，也要規(guī)范管理，注重內(nèi)涵建設(shè)，實現(xiàn)繼續(xù)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，決不殺雞取卵，竭澤而漁，為了一時利益犧牲學校品牌。

(二)對策措施

1.強化管理，塑造品牌，提高普通高校繼續(xù)教育的競爭力。品牌是現(xiàn)代繼續(xù)教育最具核心競爭力的無形資產(chǎn)，也是普通高校繼續(xù)教育實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展和參與市場競爭的必由之路。積極推進普通高校繼續(xù)教育品牌建設(shè)，是增強普通高校繼續(xù)教育競爭實力、全面推進新一輪科學發(fā)展的迫切要求。一要創(chuàng)新思路，精心培育具有市場前景、高校特色、增值價值的繼續(xù)教育核心品牌。強化“大教育、大培訓”理念，深入分析外在需求，認真挖掘內(nèi)在優(yōu)勢，突出學校的學科、人才等綜合優(yōu)勢，突出行業(yè)企業(yè)特點，突出社會市場需求，打造能充分體現(xiàn)普通高校繼續(xù)教育核心價值、與地方經(jīng)濟社會緊密相關(guān)，層次高、專業(yè)強、受歡迎的一流精品項目品牌。二要樹立“管理增效益，質(zhì)量塑品牌”的理念，以良好的信譽維護高校品牌。以嚴肅考風考紀為突破口，不斷完善教學過程管理制度和相關(guān)操作規(guī)程，不斷強化各種服務功能，進一步提高教育教學管理水平，切實保障和維護好高校品牌。創(chuàng)新機制體制，制定和完善獎懲制度，不斷增強學校內(nèi)部的創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Γ苿悠放祈椖孔呦蚴袌?。三要多渠道加強宣傳，擴大繼續(xù)教育品牌效應。充分利用學校校友資源和社會公共資源，增強社會各界對普通高校繼續(xù)教育的關(guān)注。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體的力量，及時傳播學校招生、培訓、新聞動態(tài)等重要信息，提高普通高校繼續(xù)教育在各行各業(yè)的影響力，全面推動學校的新發(fā)展。

2.盤活資源，加強合作，提升普通高校繼續(xù)教育的生產(chǎn)力。進一步融合普通高?，F(xiàn)有教育教學資源，充分利用現(xiàn)代化的教學手段，繼續(xù)走好網(wǎng)絡(luò)教育與成人高等教育融合、自學考試與高職高專院校相溝通等辦學新路子，開展多樣化、多層次、多方位的辦學形式，拓展辦學空間，加速繼續(xù)教育的新發(fā)展。全面加強和推進與社會的合作、與政府的互動、與行業(yè)協(xié)會的互惠溝通，必須“聯(lián)合起來，走共同經(jīng)營發(fā)展之路”，實現(xiàn)社會、政府、社團、學校四者之間的互動交流。不僅要加強與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的合作，也要與中西部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的合作，廣泛聯(lián)系政府、企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會等社團組織，通過人才培養(yǎng)、培訓，不斷開拓服務領(lǐng)域和合作空間。努力爭取國際合作項目，推動與國外知名大學的項目合作，提升國際交流的規(guī)模和層次。積極發(fā)展與繼續(xù)教育內(nèi)部同行的相互合作，實現(xiàn)資源共享，求得共同發(fā)展。加強與校內(nèi)外相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，共同開拓辦學空間和建立辦學新品牌，做大教育培訓市場。

3.增強市場意識，走特色經(jīng)營之路，保持普通高校繼續(xù)教育的生命力。特色就是生產(chǎn)力，特色就是競爭力，特色就是生命力。普通高校繼續(xù)教育的特色就是堅持以市場為導向，不斷調(diào)整和深化辦學指導思想，辦學模式和發(fā)展模式，主動適應國家和地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，科學判斷和預測學歷教育與非學歷教育培訓市場發(fā)展變化的動態(tài)和趨勢。各種辦學形式都要立足行業(yè)和學生實際，在專業(yè)的合理設(shè)置上下工夫，在課程的綜合設(shè)計上多努力。繼續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)精品課程建設(shè)，認真實施名師巡禮計劃，推行精品教材編寫，形成一批頗具特色、深涵效益、富有潛力的學科專業(yè)群體。

4.推進文化內(nèi)涵建設(shè)，增強普通高校繼續(xù)教育的凝聚力。人是推進普通高校繼續(xù)教育科學發(fā)展最主要的因素。辦普通高校繼續(xù)教育要大氣，有大視野才能有大行動、大發(fā)展。高品位、高標準、高質(zhì)量推進校園文化氛圍建設(shè)，提升普通高校辦公環(huán)境、網(wǎng)站建設(shè)、內(nèi)部刊物的文化內(nèi)涵。通過培育和凝練“勤于思考、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)新、樂于奉獻”的管理文化，構(gòu)建和發(fā)展“以個人的貢獻助推集體的發(fā)展，以集體的發(fā)展提升個人的價值”這一核心價值觀，充分發(fā)揮和尊重每個員工的首創(chuàng)精神，以奮發(fā)有為的精神面貌和工作狀態(tài)，把管理員工的智慧和力量凝聚到普通學校繼續(xù)教育的發(fā)展中來。通過輪崗換崗、學習培訓、獎懲考核等形式，積極營造“想干事、能干事、能干成事”的良好工作氛圍，讓想干事的員工有機會，能干事的員工有平臺，干成事的員工有地位。