摘要：全面建設學習型小康社會，迫切要求加強中小學教師終身教育；教師隊伍的結構性失衡，迫切要求優化中小學教師的素質結構；國際教育發展的新趨勢，迫切要求強化中小學教師教育改革。當前，中小學教師繼續教育實踐模式創新具體包括：整合優質教育資源，促進教師繼續教育培訓體系創新；增強培訓的針對性，促進教師繼續教育培訓內容創新；變革教育培訓模式，促進教師繼續教育培訓方法創新；加強組織領導工作，促進教師繼續教育培訓管理創新。關鍵在于構建中小學教師繼續教育的長效機制：建立政策導向機制、建立監督約束機制、建立評價激勵機制、建立供給保障機制。 關鍵詞：中小學教師；繼續教育；培訓；制度；創新

國運興衰，在于教育；教育大計，在于教師。在努力創建全民學習、終身學習的學習型社會的背景下，積極推進教師教育創新，加快構建現代高效的教師終身學習體系，建立和完善教師繼續教育的長效機制，建設一支素質優良、結構合理、相對穩定的中小學教師隊伍，對于推動教育改革和發展，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，實觀中華民族的偉大復興，具有極其重要的戰略意義。

一、中小學教師繼續教育的歷史使命

當前，我國已經進入全面建設小康社會和開創中國特色社會主義事業新局面的新的歷史時期。面對全面建設小康社會的新形勢和新任務，面對對外開放進一步擴大、社會主義市場經濟深入發展的新情況和新問題，面對樹立科學發展觀、促進人的全面發展的新目標和新要求，積極推動我國教育事業的跨越式發展，努力造就社會主義現代化建設所需要的數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，我國的中小學教師繼續教育面臨著艱巨的任務，肩負著嶄新的歷史使命。 1．全面建設學習型小康社會，迫切要求加強中小學教師終身教育 黨的十六大確立了全面建設小康社會的戰略目標，提出要形成比較完善的現代國民教育體系和全民學習、終身學習的學習型社會。加快實現小康社會的建設目標，有賴于把教育置于優先發展的戰略地位。沒有教育事業的跨越式發展，就不能造就社會主義現代化建設所需要的高素質合格人才，就無法把巨大的人口負擔轉化為豐富的人力資源，也就難以提高全民族的素質，難以提升國家的綜合國力，難以實現中華民族的偉大復興。教育興，民族興。教育事業的改革和發展，必須堅持以人為本，即教育必須以育人為本，辦學以教師為本。教師在傳播人類文明、啟迪人類智慧、塑造人類靈魂、開發人力資源等方面，發揮著重要的、關鍵的作用。教師是社會主義事業建設者和接班人的培育者，是青少年成長的引路人。沒有高質量的教師，就沒有高質量的教育；沒有高質量的教育，就沒有高質量的人才。有鑒于此，教師應當首先成為全民學習、終身學習的模范，教師群體應當率先成為學習型組織的示范，教師終身學習體系應當成為學習型社會的樣板。因此，關心教師發展，重視教師隊伍建設，加強教師終身教育和終身學習，已成為當前中小學教師繼續教育的一項緊迫任務。 2．教師隊伍的結構性失衡，迫切要求優化中小學教師的素質結構 當前，盡管我國中小學教師隊伍建設和教師繼續教育工作正在發生著一系列根本性的變化，教師的供求關系基本平衡，教師隊伍建設正在從數量擴張型向質量提高型轉變，怛教師隊伍結構性失衡現象依然存在。具體表現為：一是層次性失衡。隨著九年義務教育的基本普及，師資數量供需矛盾發生了新的變化，小學適齡人口開始減少并逐漸向初中推移，高中學齡人口逐漸增加，使得我國當前的教師供給關系由總量緊缺變為層次性失衡，教師質量問題更加凸顯。截至2003年，我國570．28萬小學專任教師學歷合格率（中專文化程度）為97．85％，其中具有大專以上學歷者只有40．5％；初中專任教師 349．75萬人，學歷合格率（大專文化程度）為91．98％，其中獲得了大學本科以上學歷者只有23．8％；高中專任教師107．06萬人，學歷合格率（本科文化程度）為75．71％，其中獲得碩士以上學位者僅占0．9％；在61萬職業中學 （包括普通中專、職業高中和技工學校）的專任教師中，本科以上學歷者僅占66．3％，二是區域性失衡。我國13億人口有9億在農村，基層教師1400萬人，農村教師占其總數的3／4。近些年來，許多師范院校畢業的學生不愿意到農村或經濟欠發達地區的學校任教，這些學校仍然存在教師不足的現象，而且農村中小學教師大多是從民辦教師轉正過來的，其年齡偏大，文化素質偏低，嚴重制約了農村教育質量的提高。目前，農村中小學還普遍存在著一種“條件稍好的教師從鄉村學校到鄉鎮學校、由鄉鎮學校到區縣學校、由區縣學校到地市學校”的流失現象，導致中小學教師區域性失衡現象更加突出。三是學科性失衡。中學的語文、數學、外語和計算機教師普遍短缺，而地理、生物、歷史等學科的教師又出現過剩現象，由此導致部分教師“教非所學”。因此，尤為迫切的任務是，切實解決由教師供求總量不足所導致的結構性失衡的矛盾，整體上提升教師的學歷水平，優化教師的素質結構。 3．國際教育發展的新趨勢，迫切要求強化中小學教師教育改革 當代國際教育改革與發展的核心是教師專業化問題，聯合國教科文組織于2004年9月8—11日在日內瓦舉辦的第47屆國際教育大會，主題是“面向所有青年的優質教育：面臨的挑戰、趨勢和優先事項”。大會指出，世界基礎教育正面臨著要保障青少年在接受初等教育后繼續受教育的權利和全球化背景下如何提高青少年的素質的挑戰，并呈現出一種發展趨勢，即：把提高基礎教育質量放在首位，把對教育的需求視為變革的動力，提高培訓水平，注重學習成績的評估與國際比較，對增加教育投資的重新置疑，建立新的國際教育管理性機制等。同時指出，為了確保教育質量，教師的作用除了傳播知識以外，還需要掌握一些解決其他問題（如與貧困作斗爭、保障公民權利與義務的教育、預防暴力，促進社會融入、教會使用新技術等）的辦法。教師的質量問題，再次引起世人的關注。追溯教師教育的發展，早在20世紀60年代中期，世界各國對教師“質”的要求就已取代了對“量”的需要，對教師素質的關注達到了空前的程度。從1966年聯合國教科文組織和國際勞工組織《關于教師地位的建議》首次提出教師職業專業化，到1986年美國的卡內基工作小組、霍姆斯小組相繼發表《國家為培養21世紀的教師作準備》、《明天的教師》兩個重要報告，同時把教師的專業性作為教師教育改革和教師職業發展的目標。從 1989—1992年經濟合作與發展組織（OECD）相繼發表的一系列有關教師及教師專業化改革的研究報告，到 1996年聯合國教科文組織召開的第45屆國際教育大會提出教師專業化的中長期策略，“教師專業化”的觀念成為社會共識。近年來，隨著教育信息化、經濟全球化、文化多元化發展進程的加快，社會對教師工作質量和效益提出了更高的要求，進行以教師專業化為核心的教師教育的改革，已成為世界教育與社會發展的共同特征。目前我國現有中小學教師一千多萬人，與發達國家相比，其專業化水平尚有不小的差距。面對我國教育整體水平不斷提高，特別是基礎教育改革不斷深化的態勢，以及國際教育改革浪潮的沖擊，我國中小學教師不適應全面建設學習型小康社會要求的問題更加顯露出來。在此情況下，改革和發展教師教育，促進我國中小學教師的專業化發展勢在必行。

二、確立中小學教師繼續教育的先進理念

樹立先進的繼續教育理念，是實現中小學教師繼續教育走向開放、高效、快速、健康發展的重要前提和基礎。當前，推進中小學教師繼續教育的改革和發展，先導是觀念的轉變。 1．樹立科學發展的觀念 發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和基本觀點。牢固樹立和認真落實科學發展觀，首要的是用科學發展觀來指導辦學理念，指導辦學實踐。當前，我國已經進入全面建設小康社會和開創中國特色社會主義事業新局面的新的歷史時期，全面推進素質教育就成為當前和今后一個時期我國教育改革發展的主要目標和行動綱領，也是我國新時期教育改革發展的一項長期而艱巨的歷史任務。正因如此，它對廣大教師的教育思想、教育觀念、知識結構、教學方式和教學手段等提出了新的要求和挑戰。為此，中小學教師繼續教育必須樹立科學的教育觀、正確的人才觀和全面的質量觀，切實推動廣大中小學教師不斷提高實施素貢教育的能力和水平。一是要樹立科學的教育觀，即主體教育觀、創新教育觀、終身教育觀、民主教育觀。確立學生主體、師生平等、發展性評價等理念，以先進的素質教育理念統領學校的教育教學工作；凸顯教育的主體性、民主性和創新性，提升學生的自主性、自我性和創造性，切實推進我國教育的全面、協調、可持續發展。二是要樹立正確的人才觀，即“人人都可成才”、“以人為本”、“人才資源是當今世界最重要的戰略資源”、“人才資源是第一資源”。在任何時候，社會、經濟的發展離不開人才，人才推動社會、經濟的發展；小康大業，人才為本。為此，黨的十六大確立了人才強國戰略以及努力造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才的教育發展戰略目標。為此，要把“促進人才健康成長”和“充分發揮人才的作用”放在我國教育工作的首要位置，努力發揮教育在培養、吸引和用好人才方面的重要作用，努力實現小康社會的教育發展目標。三是要樹立全面的質量觀。質量是教育發展的生命和靈魂，是學校教育存在和發展的基礎。關注質量，保障質量，是我國教育工作的根本出發點。 21世紀是注重質量的世紀，21世紀質量的新標準已從“合格產品”變為“用戶滿意”。由此可見，“發展質量”比“發展速度”更加重要。21世紀的質量競爭將是“品牌競爭”，沒有高質量就沒有名牌。不同時期有著不同的質量觀，不同的學校亦有著不同的質量定位。教育質量即是教育水平和效果的反映。學校教育質量不僅包括其產品 （學生），還包括教育的所有活動，人才培養的質量貫穿于學校教育的全過程。學校教育的全面質量管理，務必堅持評估標準的公正性、科學性和國際性，注重質量評估的多樣性及“個性化”，努力實現教育質量全程抓、全面抓和全員抓。 2．樹立“以人為本”的觀念 “以人為本”是學校最重要的辦學理念，也是科學發展觀的本質和核心。“以人為本”辦學理念的實質是，在學校各項工作中高度重視和充分發揮人的主體性作用，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，最大限度地發揮人的聰明才智和人的主動性、創造性，在學校形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。在學校教育工作中，“以人為本”就是以教師的發展為本，以學生的發展為本，以學校的發展為本。以教師為本，即關注教師的發展，紿終依靠和充分發揮廣大教師在辦學中的主體作用。這是學校發展的基礎和前提。以學生為本，即關注學生的成長，把“一切為了學生、為了學生一切、為了一切學生”作為學校全部工作的出發點和歸宿。這是學校發展最根本的生命意義。學校只有實現“以人為本”，滿足主體發展的需要，努力實現教師和學生的最優發展，才能適應時代發展的要求，獲得最大的管理績效，增強核心競爭能力。為此，要從學校教育改革的實際需要出發，把促進學生的健康發展作為教師繼續教育培訓提高的出發點和落腳點，把學生的健康成長與教師的專業發展擺在同等重要的位置，使教師繼續教育培訓的過程成為教師人力資源開發的過程，成為教師專業發展的過程。 3．樹立“終身學習”的觀念 “終身學習”是人的學習主體性和主動性在其一生中不斷獲得滿足與發展的過程，也是學習權和發展權實現的過程。“終身學習”是21世紀的生存概念，沒有終身學習的意識和能力，沒有時時、處處學習的實踐，就難以適應時代和社會發展的需要。黨的十六大確立了我國全面建設小康社會的戰略目標，提出要形成比較完善的現代國民教育體系和全民學習、終身學習的學習型社會。在此背景下，要把我國建設成為“人人皆學之邦”，辦好人民滿意的教育，必須要有一支數量充足的、高素質專業化的教師隊伍。有鑒于此，教師應當成為全民學習、終身學習的模范，教師群體應當率先成為學習型組織的示范，教師終身學習體系應當成為學習型社會的樣板。實施人才強國戰略，加強人力資源建設，必須充分開發教師資源。然而，我國的教師教育還不能很好地為教師的終身學習提供強有力的支持和服務，存在著教師職前培養與在職培訓脫節的現象，嚴重不適應教師終身學習和職業發展的要求。隨著教師培訓從學歷補償教育轉變為以提高教師素質為目標的全員繼續教育，使得加快教師終身學習的全程規劃和建立教師全員學習、終身學習的學習型組織成為當務之急。學習既是社會的需要、職業的需要，也是生活的需要和實現人生價值的需要。為此，我們應站在時代和社會發展的高度，切實轉變傳統教育觀念，牢固樹立“終身學習”的思想，深刻認識“終身學習”既是人應當享有的一項基本權利，也是人必須對社會及自身承擔的義務和責任；把“終身教育”理念作為教師繼續教育發展的主導思想和指導方針，用“終身教育”的理念來規范教師繼續教育的發展方向，把“終身教育”思想具體落實到繼續教育實踐之中，大力拓展教育的時間和空間，把起點教育、階段教育擴展為繼續教育、終身教育，把學校教育擴展為社會教育、社區教育，真正做到正規教育與非正規教育、學歷教育與職業資格證書教育并重；推動教育的社會化和國際化，讓學習伴隨和貫穿于人一生的全過程。

三、創新中小學教師繼續教育的實踐模式

中小學教師繼續教育實踐模式的創新，是促進中小學教師繼續教育健康發展的關鍵所在。當前，面對全面建設學習型小康社會的迫切要求，以及教師專業化國際教育改革潮流的沖擊，努力創新中小學教師繼續教育的實踐模式，對于構建現代高效的教師終身學習體系，建設一支高素質專業化的教師隊伍，全面推進素質教育，具有十分重要的意義。

四、構建中小學教師繼續教育的長效機制

觀念的轉變是先導，實踐模式的創新是核心，制度的建設是關鍵。只有制度創新，觀念轉變才能真正實現，科學的模式才能得以健康運行，進而通過制度的創新推動教育的改革和發展。因此，建立和完善各項法律規章制度，構建高效有序的運行機制，是推動中小學教師繼續教育深入、持久、健康發展的重要保障。 1．建立政策導向機制 一是建立健全教師繼續教育制度。例如，當前急需科學地制訂有關“加強教師教育改革與發展”、“進一步加強中小學教師隊伍建設”、“實施中小學教師繼續教育的若干規定”等系列文件，進一步明確繼續教育工作的目標，以實施素質教育理念為重點，以崗位技能培訓、學歷提升培訓、新課程培訓、師德師風培訓為核心內容，切實開展教師的全員培訓工作，全面提高中小學教師的整體素質和專業化水平，努力開創我國中小學素質教育的新局面。二是建立教師周期培訓制度。教師繼續教育以5年為一個周期，實行省、市（地）統籌和以縣為主的管理體制，由各級教育行政部門統一規劃，各級各類教師培訓基地具體實施；教師提高學歷層次應以在職攻讀為主，脫產學習為輔；堅持專業對口、學用一致、學以致用的原則，切實開展教師的崗位培訓和學歷提高教育。三是建立教師交流制度。加大對西部地區尤其是西部農村教育支援的力度，從發達、較發達地區學校選派骨干教師到欠發達地區或落后地區支教；從欠發達地區或落后地區選派教學骨干教師和管理人員到發達或較發達地區學校掛職鍛煉，真正做到資源共享，優勢互補。 2．建立監督約束機制 建立監督約束機制，主要是構建行政管理與業務管理相結合以及管理部門、培訓部門和教師任職學校協調配合的管理體制。教育行政部門主要抓宏觀調控、政策保證和資源整合，強化檢查與評估，加強咨詢與指導。教師培訓部門要根據國家、省政府制訂的培訓規劃和要求，按照分級負責的原則，具體組織、管理、協調、指導教師的繼續教育培訓工作，以保證培訓活動的質量。各級學校要在抓好校本培訓的同時，參與外培教師的管理，協助開展師德師能的考核工作，確保中小學教師繼續教育的計劃有較強的針對性，內容有實效性，方式多樣化，管理科學化。 3．建立評價激勵機制 “評價激勵機制”，具體包括教師繼續教育評價體系、教師繼續教育基地評價標準與效益評價標準、發展性教師繼續教育評估活動，旨在進一步提高教師繼續教育的質量和水平。在現實的教師培訓工作中，要注重教師培訓制度與教師人事制度改革相結合，與教師的資格再認證及教師的職務評聘相結合，完善教師培訓證書制度、教師繼續教育登記制度和教師培訓管理制度，從而構建教師終身學習和專業發展的激勵機制。 4．建立供給保障機制 進一步加大政府對中小學教師繼續教育的經費投入，建立教師繼續教育經費投入的長效機制。各地要建立以政府投入為主、多渠道籌措教師培訓經費的保障機制，以及政府、學校和教師個人培訓成本的分擔機制；鼓勵有條件的地方設立“教師繼續教育專項基金”；把必要的教師培訓經費納入當地政府財政教育預算，按照當地教職工工資總額的一定比例單獨列支，切實予以保障；有條件的地區可以試行“教師培訓券”制度，國家應對中西部農村地區教師培訓給予必要的政策傾斜和財力支持；建立教師培訓課程資源評審和遴選機制，加強教師培訓課程資源建設，促進優質課程資源共建共享，切實保障中小學教師繼續教育全面、協調、可持續發展。

注釋：

[1]教育部：《2003年全國教育事業發展統計公報》，《中國教育報》，2004—05—27（2）． [2]轉引自周滿生：《世界基礎教育：面臨的挑戰、趨勢和優先事項》，《教育研究》，2004年第11期，第 3—8頁． [3]轉引自劉微：《教師專業化：世界教師教育發展的潮流》，《中國教育報》，2002—01—03（4）．