摘 要： 義務(wù)教育質(zhì)量公平，是指適齡兒童、少年在接受義務(wù)教育的過程中，通過公正、平等地享受教育內(nèi)部資源而達(dá)到的理想化效果，它是義務(wù)教育公平的高級階段。義務(wù)教育質(zhì)量公平具有非歧視性、全面性、主體性、差異性四大特點。要通過進(jìn)一步完善政府教育制度、牢固樹立“質(zhì)量公平”觀念、建立有利于教育質(zhì)量公平的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步推進(jìn)課程改革、加強師資隊伍建設(shè)、改革課堂教學(xué)模式等措施來實現(xiàn)義務(wù)教育質(zhì)量公平。

關(guān)鍵詞： 義務(wù)教育； 教育質(zhì)量； 教育公平  Abstract: The equity of quality of compulsory education refers to the ideal educational effect in which children of school age and teenagers justly and equally enjoys internal resources of education， which marks an advanced stage of educational equity. The equity of quality of compulsory education is indiscriminative， comprehensive， subjective and distinctive. In Order to realize the equity of quality， a series of measures should be taken to perfect the system of education， firmly establish the conception of equity of quality， set up justifiable quality assessing standards， further enhance the reform of curricula， strengthen the development of teaching faculty and reform the mode of classroom teaching.

Key Words: compulsory education; educational quality; equity of education  如果把義務(wù)教育公平劃分為義務(wù)教育起點公平和義務(wù)教育質(zhì)量公平的話，那么，前者反映的是教育機會均等、教育權(quán)利平等、教育資源（教育經(jīng)費投入、教育教學(xué)設(shè)施改善、師資力量配備）均衡分配等方面的公平，其標(biāo)志是義務(wù)教育普及的實現(xiàn)；后者反映的是義務(wù)教育實質(zhì)的、深層次的教育公平問題，是義務(wù)教育公平的高級階段，它決定著一個社會實施義務(wù)教育公平質(zhì)量的高低。但是，有關(guān)義務(wù)教育質(zhì)量公平的理論研究，至今只有一些散見的提法，如“教育公平包括教育機會公平、教育過程公平和教育質(zhì)量公平。只有做到了上述公平，才能有教育結(jié)果的公平。教育機會和教育過程的公平相對容易做到，但教育質(zhì)量的公平，……則很難做到”［1］。“在已經(jīng)普及義務(wù)教育的地區(qū)，通過推進(jìn)素質(zhì)教育，建立以人為本的、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，使人人平等地享受高質(zhì)量的義務(wù)教育，追求教育質(zhì)量公平。”［2］“普及義務(wù)教育是實現(xiàn)有教無類、因材施教、基本素質(zhì)各有發(fā)展的教育公平理想的實踐基礎(chǔ)，從教育流程看，主要表現(xiàn)在權(quán)利公平、入學(xué)機會公平、資源配置公平和管理體制公平、教育質(zhì)量公平等五個方面……教育質(zhì)量公平是結(jié)果的公平，是實質(zhì)的公平。”［3］由于在理論上，缺乏系統(tǒng)的專項研究，這對義務(wù)教育公平的高質(zhì)量實施將是非常有害的，因此，有必要對義務(wù)教育質(zhì)量公平進(jìn)行理論探索。 一、 問題的提出  我國是一個人口大國，要把沉重的人口壓力變成強大的人力資源，必須普及義務(wù)教育，不斷提高義務(wù)教育的質(zhì)量。 近幾年來，通過農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的實施，通過“兩免一補”、 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”等措施的落實，特別是隨著2006年新《義務(wù)教育法》的頒布，免費義務(wù)教育從西部貧困農(nóng)村地區(qū)開始向全國快速推進(jìn)，表明我國義務(wù)教育在教育經(jīng)費、師資力量、教學(xué)設(shè)施等方面的投放正朝著均衡分配的方向發(fā)展，也表明我國九年義務(wù)教育的普及水平有了實質(zhì)性的提高。據(jù)統(tǒng)計，我國西部“兩基” 人口覆蓋率已達(dá)到98%，初中毛入學(xué)率已達(dá)到90%以上［4］，這標(biāo)志著我國98%的人口地區(qū)普及了九年義務(wù)教育，而教育質(zhì)量公平將上升為義務(wù)教育公平的主要矛盾。 二、 義務(wù)教育質(zhì)量公平的內(nèi)涵 教育質(zhì)量是對教育水平高低和效果優(yōu)劣的評價，最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對象的質(zhì)量上。其衡量標(biāo)準(zhǔn)是教育目的和各級各類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，前者規(guī)定受教育者的一般質(zhì)量要求，亦是教育的根本質(zhì)量要求；后者規(guī)定受教育者的具體質(zhì)量要求，是衡量人才是否合格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。［5］義務(wù)教育是以提高國民的基本素質(zhì)為根本宗旨的普及教育，教育目的應(yīng)該是其質(zhì)量的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。自20世紀(jì)90年代以來，教育質(zhì)量被賦予了新的含義。首先，對教育質(zhì)量的關(guān)注是以教育普及和教育公平為前提的。其次，教育質(zhì)量是指提高人的綜合能力和整體素質(zhì)水平，而非單一的知識傳授和學(xué)習(xí)效果。第三，教育質(zhì)量包括了整體的學(xué)校辦學(xué)模式乃至整個社會和國家的教育體系與制度。［6］《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出，我國現(xiàn)階段教育“以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，造就‘有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律’的、德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”。這一教育目的體現(xiàn)了這種新的教育質(zhì)量觀。 義務(wù)教育質(zhì)量是一個國家實施義務(wù)教育水平高低的反映，它從總體上反映了這個國家義務(wù)教育實施的整體質(zhì)量的好壞，同時又具體體現(xiàn)為每一個完成義務(wù)教育后的個體素質(zhì)。制約義務(wù)教育質(zhì)量的因素眾多，概括起來，主要包括兩大方面，一是教育的外部因素，又叫教育的外部資源，包括教育機會是否均等、教育權(quán)利是否平等、教育資源是否均衡分配等；二是教育的內(nèi)部因素，又叫教育的內(nèi)部資源，胡森在談到“促使學(xué)業(yè)成就的機會平等”時，提出了“機會”的5組變量，其中，有3組變量是關(guān)于教育內(nèi)部的，即學(xué)校的各種物質(zhì)設(shè)施，學(xué)校環(huán)境中某些心理因素，學(xué)習(xí)機會(即教學(xué)條件)。［7］前者的責(zé)任在教育外部，主要是政府；后者的責(zé)任主要在教育內(nèi)部，主要是學(xué)校。隨著九年義務(wù)教育普及的基本實現(xiàn)，即教育起點公平的基本達(dá)成，教育的外部因素對義務(wù)教育質(zhì)量的影響將退居其次，教育的內(nèi)部因素對義務(wù)教育質(zhì)量的影響已經(jīng)越來越凸顯。 根據(jù)胡森的觀點，教育內(nèi)部因素是與受教育者直接關(guān)聯(lián)的教育內(nèi)部條件的總和。每一個接受義務(wù)教育的個體，在接受教育的過程中是否能夠公正、平等地享受教育內(nèi)部資源，將決定著個體的發(fā)展，進(jìn)而決定著整個義務(wù)教育的質(zhì)量公平。 義務(wù)教育質(zhì)量公平是指適齡兒童、少年在接受義務(wù)教育的過程中，通過公正、平等地享受教育內(nèi)部資源而達(dá)到的理想化效果，它是教育公平的高級階段。理想化效果有兩層意思：一是指社會對個體所設(shè)計的完美化期待和要求，具體體現(xiàn)為教育目的；二是指家長及個體自身希望通過教育達(dá)到的理想目標(biāo)。具體體現(xiàn)在學(xué)生的健全發(fā)展、個性的充分發(fā)展和潛能的充分開發(fā)三個方面。 學(xué)生的健全發(fā)展是教育質(zhì)量公平的最低要求，也是義務(wù)教育階段教育質(zhì)量公平所追求實現(xiàn)的基本目標(biāo)。因為義務(wù)教育是一個公民的保底教育，是任何一個勞動者應(yīng)該接受的最起碼的教育。人是否健全發(fā)展，在一定程度上決定著社會是否可持續(xù)發(fā)展，是否和諧發(fā)展。 充分發(fā)展學(xué)生個性。教育不是抹殺人的心智獨特性，而是發(fā)展人的心智獨特性。因為個性是人格健全的標(biāo)志，無健全人格的人，不可能是高素質(zhì)的人；個性是創(chuàng)造性的前提，沒有個性，就無所謂創(chuàng)造；個性既是教育的依據(jù)，也是教育的結(jié)果。只有尊重個性的教育，才是真正的教育；只有充分發(fā)展個性的教育，才是理想的教育。義務(wù)教育階段教育質(zhì)量公平所追求的更高目標(biāo)，是在學(xué)生健全發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)個性的充分發(fā)展。 人的潛能是蘊藏在人體內(nèi)部的不能創(chuàng)造現(xiàn)實的價值，只有把他們誘發(fā)出來，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實的能力，才有意義。要把潛能誘發(fā)出來，就必須提供相應(yīng)的誘因。提供的誘因越豐富，潛能開發(fā)的可能性就越大越充分，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實的能力就可能越多越強。也就是說，“潛能”通過“誘因”作用轉(zhuǎn)化為“能力”，誘因的作用過程就是潛能的開發(fā)過程。潛能能否充分地開發(fā)，主要取決于誘因的多少和誘因作用的好壞。教育就是潛能開發(fā)的重要誘因，教育的重要育人功能就是開發(fā)人的潛能。教育過程就是給學(xué)生提供誘因、開發(fā)潛能的過程；教育越全面，所提供的誘因就越多越豐富；教育質(zhì)量越高，誘因作用就越好。真正好的教育，是能夠使每個學(xué)生的潛能都得到良好開發(fā)的教育。  潛能開發(fā)還存在著最佳年齡期或叫敏感期、關(guān)鍵期的問題。所謂最佳年齡期，就是個體在某一年齡階段對某些環(huán)境刺激（誘因作用）特別敏感，非常容易獲得某方面的行為或能力的發(fā)展時期。在這一時期，如果缺乏適當(dāng)?shù)恼T因作用，個體的這些潛能就會退化，甚至消失而終身不能彌補。一般來說，年齡越小，潛能開發(fā)的敏感期越多，所以義務(wù)教育階段應(yīng)該而且必須給全體適齡兒童施予全面發(fā)展的教育，以充分開發(fā)學(xué)生的潛能。義務(wù)教育階段教育質(zhì)量公平所追求的最高目標(biāo)，就是在人健全發(fā)展和個性充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)潛能的充分開發(fā)。正如聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會在《學(xué)會生存》中所說的，人們愈益要求教育把所有人類意識的一切創(chuàng)造潛能都能解放出來，教育最終的目的是最大限度地挖掘一個人的潛力。 學(xué)生的健全發(fā)展、個性的充分發(fā)展、潛能的充分開發(fā)，是緊密聯(lián)系、融于一體、缺一不可的義務(wù)教育質(zhì)量的三維支點。健全發(fā)展是基礎(chǔ)，個性充分發(fā)展是健全發(fā)展的高級表現(xiàn)，潛能充分開發(fā)是健全發(fā)展和個性充分發(fā)展的自然結(jié)果。這三個方面任何一個方面缺少，就不能真正實現(xiàn)義務(wù)教育的質(zhì)量公平。