摘 要：近年來江蘇省教師教育經費投入雖有增加，但是在整個教育經費投入中所占比例甚小，特別是用于職后教育的經費更少。其主要原因是全省的教育經費總量短缺，以及教師教育長期不受重視。江蘇省實施“科教強省”戰略，必須大力發展教師教育，提升師資水平，以優質的師資推動教育事業全面發展。江蘇省應大幅增加教師教育的經費投入，逐步實行免費師范教育制度，進一步加大在職教師培訓力度，完善經費投入法規體系。

關鍵詞：江蘇省；教師教育；經費投入；免費師范教育 Abstract: While teachers' educational investment has been increased during recent years in Jiangsu Province， the proportion it takes in the overall educational investment is still low， especially in inservice teachers' education. One of the main reasons is the shortage of total amount of educational expenditure， and the other is the longterm lack of importance attached to teachers' education. Since Jiangsu is implementing the strategy of “Invigorating Province Through Science and Education”， it should enhance the quality of teachers so as to promote the fullscale development of education. There should be a substantial increase in the funding of free normal education system， thus further intensify inservice teachers' training， and perfect the system of education investment.

Key words: jiangsu province; teachers' education; educational investment; free normal educational “百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。”教師是教育事業的主力軍，教師素質的高低，直接決定了教育質量，關系到整個教育事業的發展。教師教育是一項為教育發展培養師資的事業，在“科教興國”的戰略背景下，國家制定了很多政策來保障高素質教師隊伍的建設。江蘇省是經濟大省，也是教育大省，在全面實施“十一五”戰略規劃的過程中，省委省政府提出“科教強省”的戰略，教育事業有了全新的發展思路和目標，將重點從關注規模轉移到關注質量上來，并將提升師資水平作為提升教育質量的根本，強調以優質的師資帶動教育事業的全面發展。[1]教師教育發展涉及經費投入、教育結構、教育形式、教育內容等多個方面，本研究僅從江蘇省教師教育的經費狀況切入，重點考察其存在的問題，并試圖探尋其發展策略。 一、存在的主要問題 任何事業的發展都離不開資金投入，充足的經費是教師教育事業發展的根本保障。江蘇省經濟發展在全國處于前列，但是在教育經費投入，尤其是教師教育投入方面，低于全國平均水平。2002—2005年，全國國家財政性教育經費占GDP的比例分別為3.41%、3.28%、2.79%、2.82%，而江蘇省則為1.98%、1.88%、1.98%、1.84%；1999—2006年，全國與江蘇省的預算內教育經費增長率平均為22.69%、16.72%，而同期全國、江蘇省的財政經常性收入增長率平均為16.37%、21.71%。①這組數據表明江蘇省在經濟快速發展的同時，并未實現教育事業相應的快速發展。在全省整個教育經費投入不足的背景下，教師教育投入更是不容樂觀。 （一）教師教育經費占教育經費總投入的比例逐年減少 2003—2007年江蘇省的教育經費投入無論是絕對量還是相對量都增長較快，年增長率分別為18.94％、20.71％、14.54％、24.37％（表1）。教師教育經費投入年平均只有十二三個億，且在教育經費總投入中所占的比例明顯逐年下降。2005年、2006年的教師教育投入與上一年相比較均呈負增長，分別為-15.55％、-7.23％。盡管2007年的比上一年增長了4.41％，但在教育經費總投入中所占比例只有1.56％，與2003年的占3.34％的水平相差甚遠。 （二）教師培訓經費占人員經費比例過小 在江蘇省教育經費投入中，除2005年占52.9％外，每年都超過了56％，人員經費所占比例始終較高，其次是公用經費，基本占30％左右，然后是基建費，占12％左右（表2)。 雖然在教育投入中人員費所占比例幾乎每年都超過56％，但其中的教師培訓經費卻少之又少，2003和2004年占人員費的0.04％，2005年雖有所上升，但也只占0.1％（表3），由此可以反映江蘇省對教師培訓經費的投入之不足。 （三）教師教育經費分配不夠合理 2003—2007年的教師教育經費中，用于師范生培養的比例高達93%以上，相應地，用于教師培訓的經費最高不到7%（表4），兩者比例差距懸殊，這說明江蘇省有限的教師教育經費分配使用不夠合理，對教師的在職培訓支持不夠。從絕對量來看，教師培訓經費嚴重不足。根據江蘇省2007年統計年鑒的數據，2006年江蘇省共有專任教師565.46萬人，當年的教師培訓經費只有6 000萬元，每一位教師人均只有10.6元。可喜的是，這一局面正在得到改變：從表中數據可以看出師范生培養經費所占比例明顯下降，同期的教師培訓經費所占比例逐年明顯增大，2007年達到6.78%。 二、原因分析 （一）教育經費總量短缺 在我國，教育對社會經濟發展的作用在改革開放后被充分認識到，多年來各級政府及社會各界對教育的實際投入不夠。無論從全國還是各省來看，政府的財政性教育經費支出占GNP的比例距離4%的目標甚遠。從微觀層面來看，在社會對各級教育的需求快速增長的情況下，學校或地方政府為了滿足社會需求，通常將重點放在教育規模的擴張上，將有限的教育經費投入到學校的基建、保障教師工資等方面。教育的終極目標是為了促進學生的全面發展，在教育經費總量投入不足的情況下，在經費分配方面暫時無法兼顧教師的發展，教師教育能分到的“羹”自然就很少。 （二）教師教育重視不夠 在我國，師范教育經歷了興衰，收費與免費政策幾經更迭，其間，由于沒有有力的法制保障，師范教育經費常年短缺。經費投入對師范教育質量和規模造成了直接影響，通過師資的供給又對整個社會的各級各類教育事業產生了很大影響。以前，在多種因素的影響下，教師被當作“教書育人”的工具，包括政府、學校、教師等在內的各界都將焦點放在學生身上，教師教育尤其是職后教育被忽視了。從教師個人的角度來看，職后教育固然重要，但是迫于工作和生活的壓力，在相關激勵和保障制度不健全的情況下，教師很多時候無暇顧及自身的學習與發展。教師教育是隨著教育事業和教師職業的發展而出現的。[1]隨著社會的進步，教師專業化已成為必然趨勢，教師的在職培訓和職業發展成為教育機構新的關注領域，“教師教育”取代了“師范教育”。另外，未來社會是學習型社會，需要終身教育、終身學習。教師不可能通過在學校期間獲得的知識技能終身受用，而必須在工作中不斷發展。現在，人們已經認識到，教育教學不僅是促進學生發展的過程，而且也是教師實現職業理想、展現職業道德、提升職業情感的過程。教師教育的重要性從未被認識到備受重視，再到充分發展，是社會進步和教育事業發展的必然結果。