摘 要：職業教育發展的靈魂和動力是創新，在中部崛起的背景下，區域職業教育要以觀念、體制、技術、政策、環境創新實現快速持續發展。

關鍵詞：中部崛起；職業教育；發展策略；創新

“中部崛起”是人們的熱點話題，如何抓住機遇，實現奮力崛起又是中部地區社會各界普遍關心的現實問題。在中部崛起的背景下，區域職業教育如何大力發展，更好地為經濟崛起服務，更是人們要探索的戰略性課題。

以“中部崛起”視角盤點 區域職業教育發展問題

我國的中部崛起面臨著諸多難題，據專家分析，一是“三農”問題嚴重，成為經濟發展的桎梏；二是傳統工業轉換困難，阻礙工業化進程；三是城市化進程緩慢，制約整體競爭力的提升；四是行政區劃壁壘突出，規模經濟難以實現區域之間的聯動；五是資源拉空現象嚴重，發展后勁不足；六是政策效用低，成為導致中部塌陷的外生因素。而工業化、城市化、“三農”問題都與職業教育息息相關。中部職業教育發展雖然取得了明顯的成效，但與區域經濟社會發展的要求還不相適應，與東部的差距也相當明顯，發展中存在著諸多制約性因素。

認識不到位，尚未建立有力的管理體制 一些地方、部門、單位及領導重視經濟發展，但沒有充分認識到職業教育在地方經濟發展中的重要作用，對職業教育多是口頭重視，在經費投入、資源配置、辦學條件等方面扶持不力。許多地方還沒有真正建立聯席會議制度，“分級管理、以市為主、政府統籌、社會參與、市場引導”管理體制尚未形成，政府還沒有真正承擔起統籌職業教育發展的主導責任。諸多企業還沒有意識到承擔發展職業教育的職責。眾多社會人士對職業教育不認可、不支持，發展職業教育的良好社會氛圍尚未真正形成。

政策法規執行不力，有力措施不多 一些地方貫徹執行政策法規時輕描淡寫，就業準入制度和職業資格證書制度等沒能有效實施。未培訓先就業，未培訓就輸出現象并不少見，未達到就業年齡的初中畢業生甚至輟學生外出務工的現象也很普遍。許多地方經費投入嚴重不足，城市教育費附加的20%用于職業教育的還不到位，專項經費尚未設立，有的還平調學校資金。2004年中部六省職業中學生均預算內教育事業費都低于全國平均水平(1842.58元)，安徽僅921.04元，為全國最低，扛西、河南、湖北呈負增長，湖南增長率也低于全國平均水平(9.57％)，更低于其普通高中水平(11.59％);六省職業中學生均預算內公用經費也都低于全國平均水平(267.70元)，湖北、安徽僅62.20元、64.53元，為全國最低，安徽、湖北、湖南呈負增長，江西增長率也低于全國平均水平(11.9％)，更低于其普通高中水平(18.78％)。行業、企業辦的職業教育規模過小，民辦職業學校寥寥無幾，招商引資的職業教育項目少之又少，非政府力量辦學與政府辦學共同發展的格局尚未真正形成。

總量不足，優質資源偏少，發展不平衡 中部高中教育發展落后，其中的職業教育比重偏低，許多地區中職與普高遠沒有達到大體相當水平。2004年全國初中升學率為63.8％，中部六省都低于這一水平；除河南、湖南外，其他四省2005年中職招生占高中階段百分比都低于全國平均水平。區域內職業教育發展不均衡，有的縣中職招生僅占高中階段的20％-30％，不少縣至今還沒有辦好一所職業學校。許多職業學校由原來薄弱的中學改制而成，辦學條件差，培養能力弱；骨干中等職校被升格或并入高職院校；行業企業辦學受到嚴重削減，不少學校停辦或改做他用，中等職業教育優質資源流失嚴重。

結構不合理，教育質量偏低 農村職業教育規模偏小，基礎條件差，培養質量低；職業學校重學歷教育輕職業技術培訓，農村成人教育成為各類教育中最薄弱的部分，不少地方處于停頓、半停頓狀態，培訓規模、辦學形式、培訓條件等不能適應社會旺盛的需求。2004年中部農村勞動力14683.9萬人，占全國的29.47％，農村成人技校42712所，占全國的22.28％，成人技術培訓843.78萬人，占全國的16.46％，培訓率5.75％，除江西外，其他五省培訓率都低于全國平均水平(10.29％);農村富余勞動力4957.2萬人，占全國的32.72％，轉移培訓730.04萬人，占全國的22.83％，培訓率14.73％，除江西外，其他五省的培訓率也都低于全國平均水平(21.1％)。學校生源素質差，沿襲普通教育模式辦學，專業技能教學課時量嚴重不足，培養的學生綜合素質和專業實踐能力難以滿足用人市場的需要，畢業生就業質量低。

基礎能力弱，辦學機制不靈活，服務經濟社會的功能欠缺 經費投入杯水車薪，導致辦學硬件特別是實習實訓設施嚴重缺乏；師資數量不足、質量不高，加上教育人事制度的呆板以及待遇環境的局限，難以擴充師資和留住優秀教師。公辦學校辦學機制不靈活，教職員工的積極性和創造性沒有得到充分發揮。學校辦學的開放意識還不強，雖然有些也與東部企業、院校合作辦學，但還不夠廣泛和深入；許多學校還沒有與企業對接，專業設置不能緊貼市場需要，未能走出一條校企合作、產教結合發展之路。中部多數職業學校還是為東部經濟發展培養勞動力，為本地經濟社會發展服務的功能還十分有限。

從“中部崛起”視野看區域 職業教育發展的策略創新

中部崛起，重要的是要實現經濟崛起。有專家指出：(1)以新型工業化為核心，搞好工業園區建設，是崛起的重要途徑；(2)以城市化為核心，促進都市經濟圈的繁榮，是崛起的重要增長極；(3)實施大開放主戰略，拓寬經濟發展的空間，是崛起的突破口；(4)以農業產業化為核心，帶動縣域經濟發展，是崛起的根本所在；(5)實行跳躍式發展戰略，是崛起的必然選擇；(6)在“三農”問題上率先突破，是崛起的重中之重；(7)拓寬投融資渠道，提高投資效益，是崛起的有效支點；(8)應從全國統一的大市場中，找準崛起的切入點；(9)發展勞動密集型中小企業，是崛起的現實落腳點。但無論是以城市化、新型工業化、農業產業化為核心，還是實施大開放主戰略、發展勞動密集型企業、突破“三農”問題，都需要大力發展職業教育，這是中部經濟崛起的戰略性選擇。

國家對職業教育和中部經濟社會發展的高度關注，為中部職業教育崛起創造了良好的外部環境。但是，從中部崛起的現實來看，區域職業教育的發展，不僅要充分利用外部的機遇，更為重要的是要注重自主創新，創新才是職業教育發展的靈魂和動力所在。

觀念創新是中部職業教育實現崛起的先導 觀念對社會發展具有先導作用，對社會活動具有指導作用，對人的行為具有調節作用。中部職業教育要崛起，必須要探尋有中部特色的區域化的發展新思路，首要的就是沖破傳統、保守的舊觀念，用科學發展觀統攬全局，掌握創新的思維方法，創立新觀念和新思維。極力轉變傳統的、狹義的職業教育觀念，確立涵蓋職業教育、技術培訓在內的職業教育對象終身化、發展產業化、運作市場化、投資多元化和競爭國際化的大職業教育觀念，構筑一條由技術和職業教育與培訓作為導向的就業道路。觀念到位，行動才能到位。觀念到位的關鍵，不僅僅是領導慷慨的表態，會議上激昂的講話，更重要的是堅持解放思想、實事求是，結合區域實情和發展特點，在實踐中樹立創新精神，增強創新意識，培養創新能力并培育敢于創新、善于創新的氛圍。面對區域經濟一體化，要勇于破除區域行政壁壘，從區域經濟社會發展需要的角度，確立“聯動”、“協同”、“共贏”發展的新思維，統籌制定區域職業教育發展的戰略和規劃。

體制創新是中部職業教育實現崛起的根本 實踐表明，區域職業教育發展進程快慢與制度保障是密切相關的，“長三角”等地區職業教育的快速發展在很大程度上得益于這些地區沖破了傳統的體制、機制束縛。江蘇實施職業教育發展的“1122”工程，調整布局結構，推進骨干職業學校建設，走規模擴張與質量效益并重之路；加強國際合作與交流，走職業教育對外開放之路，其常州市技工教育堅持推進以布局結構調整為主線的體制創新。中部職業教育要崛起，也離不開體制、機制創新形成的內生動力。從區域實際推進創新，完善體制和機制保證才能從根本上促進職業教育發展。一要推進政府管理體制改革，改革管理體制，轉變政府管理職能已成為中部職業教育改革的重心和緊要問題。二要改革公辦學校辦學體制，建立比較完善的現代職業學校制度，擴大辦學自主權，激發學校活力。三要建立經費分攤機制，多渠道加大投入，加強基礎設施建設。四要改善教育資源要素配置，實現資源優化組合，網絡化、集群化發展，提高資源利用效益。五要建設職業教育保障體系，促進體制、機制創新順利平穩推進。六要完善職業教育所有制結構，鼓勵、支持和引導民辦、行業舉辦的職業學校的發展，形成多元辦學、共同發展的局面。七要倡導開放思維。擴大對外開放度，加強區域合作，促進中部與東、西部地區以及與國外職業教育市場的對接。

技術創新是中部職業教育實現崛起的關鍵 大量研究文獻指出，創新是在一種環境中行為主體通過相互協同作用而創新技術的過程。在進入知識經濟時代和經濟全球化過程中，區域職業教育發展更重要的是通過各種資源要素的有效整合，獲得持續的創新能力和綜合競爭力。技術創新是區域職業教育發展的牽引機，技術創新能力成為提升區域職業教育競爭力的關鍵。其一，增強辦學主體的自主創新能力。加強科學研究，不斷探索在招生、教育、教學、就業等方面的技術創新。其二，加強中介機構建設，完善市場體系，形成技術創新服務網絡，提供信息、技術等要素并加以整合。其三，以項目為紐帶獲取政策援助和吸引外部投資，促進區域合作，產生輻射帶動作用。從區域實際出發，創造性推動“四個計劃”、“四大工程”的實施，提升基礎能力，拓展職業教育服務領域。其四，改進技術手段，如設立職業教育券、獎學金、貧困生資助及“欠費入學、就業還費”等制度，擴大職業教育規模。據專家預測，到2010年，除湖南外，中部其他五省生源充足，中等職業教育具有較大的發展空間。抓住時機極力擴大招生規模，是中部中等職業教育發展的緊迫任務。其五，以“軟實力”提升競爭力。中部職業教育發展不僅是資源優勢、辦學條件等“硬實力”不斷提升的過程，更是以文化、制度、創業意識等體現出來的“軟實力”提高的過程。美國學者邁克爾·波特說過：基于文化的優勢是最根本、最難替代模仿、最持久和最核心的競爭優勢。中部有許多“文化資源優勢”，弘揚區域優秀文化，建設校園文化，培育特色，打造品牌，是中部職業教育崛起之魂。“文化是品牌的靈魂。任何知名的學校品牌都有著深厚的文化底蘊和明確的辦學理念。”

政策創新是中部職業教育實現崛起的保障 政策對職業教育的發展具有導向功能和保障作用。政策創新使大力發展職業教育的決策更科學、過程更規范、目標更明確、手段更完善、效果更明顯。一是政策觀念的創新，要科學認識制定發展職業教育政策的功能、本質和政策的生命過程及其合理性。二是政策手段的創新，包括發展職業教育傳統手段和新手段以及各種政策手段更有效的配合。三是政策目標的創新，使政策目標與政策供給更符合發展職業教育的政策需求，使政策要解決的問題更有緊迫性和現實性。四是政策制定的不同主體能力的創新，特別是地方政策創新水平的提高，各級政策貫徹者執行力的提升。五是政策過程的創新，包括政策生成、反饋、運行、調整、中止的整個生命過程的科學化。六是政策內容的創新，根據職業教育發展需求，不斷地推出新政策，以解決發展中的新問題。

環境創新是中部職業教育實現崛起的基礎：創造優良的發展環境是市場經濟時代各地區為增強競爭優勢、實現職業教育快速發展的戰略選擇。中部職業教育與東部的差距在拉大，與西部的差距在縮小，如果不在發展環境上創新改進，將會失去加快發展的基礎，無法成為中國職業教育發展的脊梁。一是優化社會環境。政府、教育部門和職業學校要實施職業教育宣傳工程，多媒體、活形式、全方位地宣傳政策法規、辦學成果和受教育者的崗位貢獻，引導社會公眾增加對職業教育的認同感。二是注重人才環境建設。一方面拓展“尊重人才”的社會氛圍，提高技能型人才的社會地位和經濟待遇，將貢獻突出的優秀高技能人才納入享受政府特殊津貼范圍；另一方面制定有利于吸引優秀人才從事職業教育的措施，為優秀專業技能人才提供崗位，給予人才發揮才能的空間。建立和完善高技能人才政府獎勵制度，健全激勵機制。三是大力改善投資、融資環境，實行稅收、土地資源等優惠政策，積極引導企業、行業投資職業教育和民辦職業教育的發展以及境外投資者興辦職業教育，促進辦學主體多元化格局的形成。四是加強基礎設施建設，加速科技創新和進步，加快經濟建設步伐，發展和繁榮文化產業，從而促進職業教育的發展，實現教育與經濟社會一體化發展。

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