論文摘要：結(jié)構(gòu)是功能的載體，功能的最優(yōu)化實現(xiàn)依賴于結(jié)構(gòu)的完善。高等教育必須與時俱進，通過改革調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮為社會服務(wù)的職能。文章通過對美國贈地學(xué)院出現(xiàn)的背景和社會需要等方面的分析，力圖從中得到關(guān)于我國高等教育改革的啟示。

論文關(guān)鍵詞：贈地學(xué)院；高等教育；結(jié)構(gòu)調(diào)整；教育改革

科技在人類生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域都發(fā)揮著重大作用，“知識就是力量”已經(jīng)成為世界各國普遍接受的觀念。當今世界各國在國力上的競爭，歸根到底是科學(xué)技術(shù)的競爭。高等教育作為一支重要的科技力量，其發(fā)展到什么程度，直接影響到國家整體的科技水平。

借鑒國外高等教育改革成功的經(jīng)驗，結(jié)合本國國情，做出切合我國實際和新時代背景的改革規(guī)劃，是我國高等教育改革的合理路徑。美國贈地學(xué)院的出現(xiàn)，對美國高等教育的影響是重大而深遠的。為此，本文力圖通過對贈地學(xué)院的相關(guān)分析，尋求對我國高等教育改革有益的經(jīng)驗。

一、美國贈地學(xué)院的相關(guān)分析

1.時代背景

18世紀60年代起源于英國的工業(yè)革命，是美國贈地學(xué)院出現(xiàn)的最根本原因。它開創(chuàng)了以機器代替手工工具的時代。美國基本上實現(xiàn)了工業(yè)化和城市化，實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變。

工業(yè)革命改變了人類的生活方式，對人的思想和價值觀也產(chǎn)生了深刻的影響。實用主義哲學(xué)觀逐步成型，其目的在于為人們理解和改造現(xiàn)實世界提供方法論指導(dǎo)，強調(diào)理論研究和知識探索必須服務(wù)于社會發(fā)展和個人現(xiàn)實生活的需要。此外，科學(xué)教育思潮也對美國教育產(chǎn)生了積極的作用。科學(xué)教育的目的在于引導(dǎo)學(xué)生掌握運用科學(xué)的方法，使學(xué)生在接觸自然與事物的過程中得出有關(guān)科學(xué)結(jié)論。

2.贈地學(xué)院的產(chǎn)生

在諸多因素共同影響下，1862年林肯擔任總統(tǒng)時，美國國會通過了《莫雷爾法案》，規(guī)定各州凡有國會議員一人，便由聯(lián)邦政府撥給土地三萬英畝，可用其收入作為開辦工、農(nóng)學(xué)院的基金。①而這些學(xué)院主要開設(shè)有關(guān)農(nóng)業(yè)和機械技藝方面的專業(yè)，培養(yǎng)工農(nóng)業(yè)急需人才。1890年又頒布第二次《贈地法案》，繼續(xù)向各州贈地學(xué)院提供資助，到19世紀末，贈地學(xué)院發(fā)展到69所。這些學(xué)院后來多半發(fā)展為州立大學(xué)，成為美國高等教育的一支重要力量，為美國的經(jīng)濟騰飛作出了重大貢獻。由于它適合當時生產(chǎn)力發(fā)展的需要，很快培養(yǎng)出大批人才，同時也作出了一定的學(xué)術(shù)貢獻。著名的麻省理工學(xué)院就是這時建立起的理工科高校。此法案公布前，美國州立大學(xué)不多，法案公布后，州立大學(xué)迅速增加，對美國工農(nóng)業(yè)發(fā)展起了很大的推動作用。

從高等教育本身來說，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和時代的進步，美國的高等教育逐步從精英化走向大眾化，接受高等教育的人越來越多，同時國家的經(jīng)濟形勢也有了重要的轉(zhuǎn)變，原有的比較單一的教育結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)時代發(fā)展的需要了。贈地學(xué)院的出現(xiàn)一方面直接增加了國家對高等教育的財力支持，一大批高等院校的出現(xiàn)滿足了美國人民接受高等教育的需求；另一方面，新出現(xiàn)的贈地學(xué)院，其主要研究領(lǐng)域是切合當時社會經(jīng)濟最需要的農(nóng)業(yè)和工藝機械方面，豐富并完善了高等教育的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，為美國工農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展注入恰當而及時的生機活力和有力支持。

在贈地學(xué)院出現(xiàn)之前，美國高等教育的狀況是私立院校占絕對主導(dǎo)地位，而且高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較單一，這種狀況與日新月異的經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。林肯批準了贈地法案，規(guī)定了國家資助的高等職業(yè)院校，在美國開創(chuàng)了國家干預(yù)高等教育的先河。高等教育發(fā)展的水平直接關(guān)系到一個國家的科技水平和綜合國力。當時美國的教育是人民自己的事情，憲法中甚至沒有什么國家對教育義務(wù)的相關(guān)規(guī)定，教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是分散的地方分權(quán)制。這不利于國家指導(dǎo)高等教育職能的發(fā)揮。贈地法案的出現(xiàn)，直接導(dǎo)致了大批公立高等院校的出現(xiàn)，政府通過指導(dǎo)高等教育，使之向著更符合國家利益的方向發(fā)展。

二、我國高等教育改革的背景

1.改革開放后，隨著經(jīng)濟發(fā)展，人們對自身發(fā)展的需要變得迫切

1978年底召開的十一屆三中全會，確立了改革開放的政策，中國經(jīng)濟開始了從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)力得到極大的解放和發(fā)展。人民生活富裕起來，基本的生活需要得到滿足了，對自身發(fā)展的需要迫切起來。

2.我國的高等教育發(fā)展雖已進入大眾化水平，但科技發(fā)展水平仍較低

過去我國的高等教育是典型的精英教育，而自1999年開始，高等教育（包括大學(xué)本科、研究生）不斷擴大招生人數(shù)，越來越多的人有機會接受高等教育。

按照馬丁·特羅教授關(guān)于高等教育發(fā)展階段分類的標準，高等教育毛入學(xué)率在15%以下時屬于精英教育階段，15%－50%為高等教育大眾化階段，50%以上為高等教育普及化階段。據(jù)統(tǒng)計，2009年我國共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2689所，其中普通高等學(xué)校2305所，比上年增加42所，成人高等學(xué)校減少了16所。高等教育招生數(shù)和在校生規(guī)模持續(xù)增加。全國各類高等教育總規(guī)模達到2979萬人，高等教育毛入學(xué)率達到24.2%。這表明，我國已經(jīng)進入高等教育大眾化階段。

我國的勞動力素質(zhì)和良好的投資環(huán)境，吸引了越來越多的外資進入我國。而其實我國的出口創(chuàng)匯科技含量比較有限，主要是簡單的工業(yè)加工品，如衣服、皮鞋、玩具等等。就長遠來說是沒有真正的競爭力的。

3.伴隨高校擴招，大學(xué)生就業(yè)難問題亟待解決

《中國大學(xué)生就業(yè)藍皮書》的編寫者麥可思教育數(shù)據(jù)咨詢公司的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年6月底，全國本科就業(yè)率為40%，高職就業(yè)率33%，這明顯偏低的就業(yè)率統(tǒng)計之中，職業(yè)的選擇與自身條件是否契合也令人疑慮。在就業(yè)難的嚴峻形勢下，出于各方面壓力，很多畢業(yè)生都是有崗就上，或是競相報考公務(wù)員。 高等教育的盲目擴招（當初高等教育擴招政策出臺前，曾經(jīng)委托專門機構(gòu)進行論證，可惜的是，論證結(jié)果尚未出來，高校擴招的政策已先出臺了）與其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后之間的矛盾越來越明顯。在全球化的新形勢下，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)也越來越不合拍，郎咸平在數(shù)年前提到，中國的大學(xué)生就業(yè)難不是個人問題，而是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈的問題，因為中國是制造業(yè)大國，我們在做低端市場，使用的也只是廉價勞動力。幾年前提出村官政策，目前又讓大學(xué)生參軍入伍，可以說，在沒有新創(chuàng)出崗位之前，其他都是緩兵之計，大學(xué)生參軍等于把以前農(nóng)民參軍的一個路子給取代。以上兩個因素共同造成了高等教育服務(wù)社會、服務(wù)國家職能的逐漸混亂。

系統(tǒng)論告訴我們，結(jié)構(gòu)決定功能。在新的時代背景和經(jīng)濟背景之下，我國高等教育必須要順應(yīng)歷史潮流，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為骨架，積極進行改革，以適應(yīng)新形勢的需要，為我國社會主義建設(shè)和國力的增強發(fā)揮應(yīng)有的積極意義。

三、由美國增地學(xué)院引發(fā)的深層次思考

20世紀60年代以來，世界高等教育結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出日益多樣化的趨勢，主要表現(xiàn)為學(xué)術(shù)型大學(xué)與非學(xué)術(shù)型高等院校并存、正規(guī)與非正規(guī)高等教育機構(gòu)并存、“巨型大學(xué)”與“微型學(xué)院”并存和跨國高等教育機構(gòu)的出現(xiàn)。“高等教育結(jié)構(gòu)的多樣化，特別是高等學(xué)校的層次、類型、能級、形式由單一走向多樣，已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的全球性趨勢了”，“希望由一大批無差別的高等學(xué)校來適應(yīng)多種多樣的社會需要，那是極不現(xiàn)實的”。

1.大學(xué)服務(wù)職能的發(fā)揮首先要進行科學(xué)合理的定位

由于政府教育行政部門的職能轉(zhuǎn)變沒有到位，仍然沿用高度集中的計劃管理模式管理高等院校，使用單一的以學(xué)術(shù)性和投入水平為導(dǎo)向的評價體系評估不同類型和層次的高等學(xué)校，特別是辦學(xué)資源配置規(guī)則及其導(dǎo)向是“欽定身份”、辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次，致使不同類型和層次的高等學(xué)校之間職能不清，分工混亂，相互串崗，盲目攀比，追求辦“大而全、高而尖”，拼規(guī)模、爭升格，紛紛提出了大同小異的發(fā)展目標，使我國高等學(xué)校本來已經(jīng)存在的“千校一面”、特色不強和人才培養(yǎng)模式單一的問題更加嚴重，造成了教育資源的浪費。

定位就是要搞清楚自身的優(yōu)勢在什么地方，發(fā)展的方向在哪里。每所高等院校都有自己相對優(yōu)勢的學(xué)科，也有相對弱勢的學(xué)科，優(yōu)勢學(xué)科會產(chǎn)生更多的優(yōu)質(zhì)資源，應(yīng)該代表該高等院校發(fā)展的方向。當今高校一窩蜂地搞綜合化，忙升格，是不科學(xué)也不可取的。

2.分類和定位緊密聯(lián)系，對高等院校進行合理分類

目前國內(nèi)有關(guān)高等學(xué)校的分類法以廣東管理科學(xué)研究院武書連研究員提出的最為典型。他在相繼發(fā)表的一些論文里，提出了按學(xué)科比例和科研規(guī)模兩部分組成的新的大學(xué)分類法及其標準。在該分類中，大學(xué)的類型由類和型兩部分組成。類反映大學(xué)的學(xué)科特點，按教育部對學(xué)科門類的劃分和大學(xué)各學(xué)科門類的比例，將現(xiàn)有大學(xué)分為綜合類、文理類、理科類、文科類、理學(xué)類、工學(xué)類、農(nóng)學(xué)類、醫(yī)學(xué)類、法學(xué)類、文學(xué)類、管理類、體育類、藝術(shù)類13類。型表現(xiàn)大學(xué)的科研規(guī)模，按科研規(guī)模的大小，將現(xiàn)有大學(xué)分為研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型、教學(xué)型4型。每個大學(xué)的類型由上述類和型兩部分組成，類在前型在后。

高等院校應(yīng)該根據(jù)科學(xué)的分類標準，認清自己的優(yōu)勢所在，準確地定位自己，找準更有發(fā)展?jié)摿颓巴镜姆较颍@得健康快速的發(fā)展。

3.注重高等院校類型內(nèi)部的分層

一切具有目標和方向的個體和組織，都有向更有利于自身生存發(fā)展的方向努力的傾向，身處更高的層次會獲得更多的資源、分配更多的利益，這是不爭的事實。我國高等院校熱衷于“升格”，提升辦學(xué)能級的層次，卻沒有搞好定位，導(dǎo)致了追求升格的過程中目標和過程的混亂與錯位。在對高等院校進行類和型的定位劃分之后，應(yīng)該注意引導(dǎo)各類各型高校進行發(fā)展目標的調(diào)整，根據(jù)自身實際類型和能級水平重新確立目標，比如師范類院校就不要把目標定位為建設(shè)成“國際一流大學(xué)”，那注定會導(dǎo)致自身優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)能力的減弱，盲目地向綜合型高能級發(fā)展，結(jié)果就是自身優(yōu)勢被打散，綜合沒辦好，優(yōu)勢和特色卻失去了，可以定位為建設(shè)成“國際一流的高等師范院校”。在評估和衡量一所高校的時候，也要注意確立一個恰當?shù)臉藴剩钪匾氖沁M行高校類型內(nèi)部標準的確立，讓同類型高校進行比較和競爭，在競爭中成長，各類型高校根據(jù)辦學(xué)質(zhì)量和科研成果，在本類型中爭取出類拔萃，在培養(yǎng)出具有專業(yè)品質(zhì)的高素質(zhì)專門人才的同時，產(chǎn)出高質(zhì)量的具有突破性意義的成果。

4.針對社會對人才的需求的情況，契合性地進行人才培養(yǎng)

首先要對全國各行各業(yè)與高校學(xué)科領(lǐng)域的對應(yīng)相關(guān)情況進行調(diào)查。調(diào)查清楚社會生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了哪些新興的部門、高校內(nèi)部學(xué)科的設(shè)置哪些已經(jīng)過時而不符合社會生產(chǎn)的需要了、社會需要的各類人才需要具有哪些新的素質(zhì)，等等。

高等學(xué)校與社會之間的作用是相互的。一方面高校要注意適應(yīng)社會生產(chǎn)的要求，培養(yǎng)出適合社會需要的人才。另一方面，高校也應(yīng)該通過人才的培養(yǎng)，引領(lǐng)和指導(dǎo)社會經(jīng)濟發(fā)展的方向。今天中國的經(jīng)濟，不再是封閉的一國經(jīng)濟，而是與世界經(jīng)濟緊密聯(lián)系的。高等院校肩負著培養(yǎng)適應(yīng)全球化精英人才的重任，要培養(yǎng)出具有高度的獨立自主、創(chuàng)新意識、把握全局的能力和領(lǐng)導(dǎo)能力的優(yōu)秀人才，從全球化中獲取最大的利益，而不僅是培養(yǎng)熟練的技術(shù)工人，以至被全球化潛移默化地變成一個缺乏科技水平和創(chuàng)新能力的加工廠。

創(chuàng)辦世界一流的大學(xué)，是一國科技進步的最重要的力量。當今世界發(fā)達國家，每個國家至少都有幾所世界一流的大學(xué)，如英國的牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)，德國的漢堡大學(xué)、法蘭克福大學(xué)，日本的東京大學(xué)、早稻田大學(xué)等。美國的國際一流大學(xué)更是群星璀璨，如哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、哥倫比亞大學(xué)等，世界大學(xué)500強前10名有9所大學(xué)是美國的。美國高校的研究能力是很強大的，每年更新創(chuàng)造出大量的高新科技，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和國力的增強。可見，高校服務(wù)國家的職能，就在于培養(yǎng)最頂尖的科研人才，研發(fā)最先進的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新最先進的科學(xué)理論，提高國家在高科技方面的競爭力。我國必須致力于創(chuàng)辦一批世界一流大學(xué)，通過高新科技與先進理論的產(chǎn)出提高我國的綜合國力和在國際上的地位，實現(xiàn)中華民族的偉大崛起。