摘 要：大力發展中小學教師教育是加強教師隊伍建設的關鍵。當前，全國及各地在中小學教師教育的管理體制、運行機制、師范生職前培養及教師繼續教育管理方面，還存在著很多突出的矛盾和明顯的問題，改革勢在必行。為此，本文試從管理者的視角對中小學教師教育改革的路徑選擇和方法探索進行反思，并努力尋求促進中小學教師教育可持續發展的有效策略。

關鍵詞：教師教育 改革 路徑與方法

教師教育是國家的事業和政府的責任。隨著義務教育的全面普及，中小學教師教育已經被擺在了教育事業優先發展的核心戰略地位上。黨的十七大報告明確指出，優先發展教育，建設人力資源強國。溫家寶總理也多次強調，要提倡和推行“教育家辦學”。這為大力發展中小學教師教育、全面建設高素質的教師隊伍提供了重要的思想支撐。面臨新的歷史機遇和發展形勢，中小學教師教育改革勢在必行，其改革的路徑和方法選擇更是當務之急。

一、改革教師教育管理體制

1.強化各級政府責任。隨著執政能力的不斷增強，政府在教師教育工作中的主導作用日益突出。其主要責任應包括以下五個方面：加強政策導向，從根本上提高教師地位和職業吸引力；吸引優秀學生報考教師教育專業，鼓勵大學畢業生到中小學尤其是農村任教；落實教師教育經費，形成良性的教師培訓成本補償機制和投入機制；對基地建設、資源開發、教師培訓尤其是邊遠貧困地區教師培訓直接給予經費支持；加強培訓監管，制定教師教育機構的資質條件、課程和質量標準，并建立檢查、監督機制。

2.理順行政管理體制。進一步健全和完善省級教育行政部門的部門設置，調整并明確人事處、師范處、成職教處、基教處、高教處、宣教處等涉及教師教育的相關部門職責，將教師教育工作統一歸口到一個部門管理，認真解決目前多數地方仍然存在的多個部門職能交叉、多頭管理現象嚴重的問題。

3.理順培訓管理體制。建立省級中小學教師教育中心，強化其統籌規劃、協調管理、業務指導的工作職能。同時，有計劃、分步驟推進縣級教師進修院校、中等師范學校、教科研所室、電大工作站、電教教儀（館）站、成人教育培訓中心的整合工作。對尚未合并的縣級機構，應做到職責分明，改變目前各自為陣、重復培訓、相互推諉的培訓管理體制。

二、改革教師教育運行機制

1.加強規范化制度建設。積極推進教師教育的制度創新和法制化建設。根據《教師法》及相關法律法規，制定具有本土特點的《教師教育條例》、建立和完善教師準入制度、教師資格考試和定期認定制度、教師終身教育制度、教師教育機構資質認證制度、課程鑒定制度、質量評估制度以及教師教育經費投入保障制度。

2.建立責任與督導機制。第一，教師教育實行政府分級負責，宏觀管理，教育行政部門歸口管理并組織實施。教師培訓工作納入學校評價并作為關鍵指標。第二，教師教育督導評估納入教育督導體系。建立五年為周期的教師教育機構資質再認證和教師教育質量水平等級評估制。成立教師教育質量鑒定委員會，由政府授權對教師教育機構、教師教育課程和教師教育質量等進行評估認定；在對舉辦教師教育的高等學校進行教學工作水平評估過程中，將教師教育作為核心指標；建立教師教育信息發布和督導評估結果公布制度；加強中小學校和社會對教師教育的監督。

3.健全經費投入保障機制。首先，實行教師教育經費來源以政府經常性財政支出預算與教師教育事業專項經費為主的公共財政投入體制。探索教師教育助學貸款補助、專業獎勵、在職補償等投入方式，通過經費投入引導師范生到農村中小學任教。貧困地區教師培訓經費不足部分由省級財政，國家重點扶持縣由中央財政轉移支付解決。其次，教師培養經費的投入要保持師范專業學生人均撥款數高于其他專業。再次，鼓勵社會機構設立教師教育基金，幫助貧困學生學習教師教育課程和教師弱勢群體參加繼續教育。

4.建立質量評價保障機制。一是制定教師教育標準體系，促進教師教育規范化發展。制定《教師標準》，規定中小學教師學歷、素質、能力和水平要求，作為教師資格認定基本條件和依據。制定《教師教育機構資質認證標準》，對教師教育機構的辦學條件、師資力量、課程設置、教學設施等提出要求。制定《教師教育課程標準》，對教師教育課程的功能、任務、目標、內容、結構、實施要求等提出要求，作為教師教育機構課程質量鑒定基本依據。制定《教師教育質量評估標準》，對中小學教師培養培訓質量進行監控和評價。二是鼓勵和支持教師教育機構之間的合作辦學、資源共享、課程開發、信息交流，區域聯合，促進教師教育機構協同發展。加強教師教育的國際交流與合作；選派中青年教師教育專家學者出國學習和交流；加強與有關國際組織的教師教育項目合作。

三、改革中高等師范教育

1.提高中等師范學校辦學質量。結合本地實際出臺政策，鼓勵和引導尚未撤并的中等師范學校加強專業建設、提升辦學質量，努力為貧困地區農村義務教育和學前教育提供專任師資。

2.實施高等師范教育教學改革。加強高師院校與基礎教育學校的有機銜接；構建教師職前培養和職后培訓一體化的課程體系;加強本、專科小學教育專業、學前教育專業和特殊教育專業的建設；加強教育實踐環節，建立師范生半年實習期制度。

3.構建多元化的教師教育體系。鼓勵其它非師范高等學校特別是高水平的綜合大學參與教師培養工作，或與師范院校聯合、合作辦學；鼓勵教學研究部門、遠程教育機構參與教師教育工作。

4.完善教師資格證書制度。改變師范畢業生直接從畢業學校獲得教師資格證書的做法，明確規定師范生畢業后，先只能取得臨時資格證書，經過兩年教育實踐，再通過考核合格后，方可取得正式的教師資格證書。

四、改革教師繼續教育管理

1.加強教師培訓基地建設。一是建設種類齊全的省級培訓基地。重點建設好中小學教師省級培訓基地、中職教師省級培訓基地、中小學教師教育科研骨干教師省級培訓基地、幼兒教師省級培訓基地和特殊教育教師省級培訓基地。二是建設好縣級教師培訓基地。三是建設一批鄉鎮片區為主的校本研修基地。

2.加強教師教育資源建設。一是整合全省的優質教師教育資源，并盡快將這些資源集結起來，建立教師教育專家資源庫。二是加強教師教育課程體系建設，組織專家開發一批適合當地教育實際的教師教育學科課程，其范圍可從幼兒教育、小學教育、中學教育一直到高等教育，覆蓋整個的教師教育課程。三是引入競爭機制，采取招標或競標的方式從全國范圍遴選優質的教育資源。讓各地、各校和各種聯合體提供自己最優的資源參與投標，然后組織專家委員會對提供的資源進行評審，從中選出最優質的資源進入資源庫。四是教師教育資源庫的優質資源應免費上傳在互聯網上，向所有的學校尤其是農村學校無償提供，讓所有的教師尤其是農村教師學習、借鑒，促進教師專業成長。

3. 改革教師培訓模式。一是擴大基層教師的培訓受益面。目前來說骨干教師的培訓機會較多，但總體上培訓的受益面較小，少部分人在反復地接受培訓，而真正最需要接受培訓的是絕大多數在第一線默默無聞的不受人關注的普通教師；二是引入培訓競爭機制。建立繼續教育培訓的市場機制。現行的政策是上級部門指定培訓地點和培訓內容，學校和教師沒有選擇的權利，這種行政上的壟斷帶來的是工作的低效和部分教師的抵觸。三是打破區域限制。可在城市地區首先打破教師培訓的區域限制，不同區域的教師可以自主參加另一區域組織的教師培訓，區域之間可以互認學分，從而推進教師培訓的快速發展。四是建立“菜單式”的培訓方式，包括培訓機構制作培訓菜單，學員點選培訓項目，政府購買培訓服務等。五是建立分級培訓模式。省、地、縣分別組織實施高、中、初級職稱的教師培訓，改變強勢培訓機構“一刀切”的傳統模式。

4.建立教師培訓的幫扶機制。深入推進“城市反哺農村”工作，使優質資源輻射到貧困和農村地區，逐步實現教師教育的優質均衡發展。