論文關(guān)鍵詞：高職教育發(fā)展戰(zhàn)略思考

論文摘要：21世紀初，我國許多中等職業(yè)學校適逢高等教育大眾化的良機，通過改制，成功升格，發(fā)展迅猛；時值我國職業(yè)教育發(fā)展的黃金時期，高職院校應(yīng)充分利用國家利好的職業(yè)教育政策，規(guī)劃好未來，才能確保職教事業(yè)長盛不衰。

我國高職教育起步于20世紀80年代，但發(fā)展異常迅速，特別在2l世紀初，不斷快速發(fā)展的市場經(jīng)濟需求與國家利好的職業(yè)教育政策成為高職教育大發(fā)展的強力助推器；據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)：2009年全國普通本科為770所，高職院校有1207所；高職院校的招生數(shù)、在校學生數(shù)均已超過了本科院校。這種跳躍式的發(fā)展，對于缺乏歷史沉淀的高職院校來說，令人倍感猝不及防。我國高職教育的大發(fā)展屬于典型的政府指令性文件引導(dǎo)型的發(fā)展模式，超速發(fā)展、過度發(fā)展在所難免，高職教育大發(fā)展的同時自身許多突出的問題與矛盾并沒有得到解決；因此，高職院校必須重新審視自己的發(fā)展模式，規(guī)劃好未來，才能確保良性發(fā)展。

下面試從高職教育的辦學定位與人才培養(yǎng)規(guī)格、發(fā)展層次、拓展辦學空間、發(fā)展規(guī)模與保證質(zhì)量之間的關(guān)系、管理體制、專業(yè)設(shè)置、教改與科研等七個方面提出一些粗淺看法，以圖能對我國高職教育的發(fā)展有所裨益。

一、辦學定位與人才培養(yǎng)規(guī)格

辦學定位是學校制定總體發(fā)展思路的前提，是對辦什么樣學校和怎樣辦學校的總體理解和認識，直接決定學校人才培養(yǎng)規(guī)格，作為學校的決策者、辦學者、管理者必須有一個正確的認識。人才培養(yǎng)規(guī)格是教育方針、教育目標的具體化，對于不同類別、不同層次的學校，在不同的社會、不同的歷史時期都有著不同的規(guī)格。對于專科、本科和研究生教育，我國已有較為明晰的界定，但對高職教育

的人才培養(yǎng)規(guī)格還存在模糊的認識；目前，高職教育呈現(xiàn)兩種有違高等職業(yè)技術(shù)教育宗旨的傾向：一是高職教育本科化，保證了辦學的層次，但缺乏職業(yè)特色；二是高職教育中職化，突出了職業(yè)性，但層次不高。脫胎于中等職業(yè)學校的高職院校，受長期慣有的辦學觀念及其他諸多因素的影響，我國的高職院校無論是在教育教學還是管理方面都與“高等教育”的要求有較大的差距，比如，偏重于理論知識的傳授而忽略學生技能的培養(yǎng)，教學要求不自覺地“掉進”中專的層次，在管理上往往把學生看成“高中生”等等；在學習和借鑒本科院校的過程中，帶有其明顯的“影子”，被戲謔稱為本科的“壓縮餅干”。這些無疑與高等職業(yè)教育的辦學定位與人才培養(yǎng)規(guī)格背道而馳的。

在2004年，原教育部部長周濟同志對什么是高等職業(yè)教育作了這樣的概括：“高等職業(yè)教育是在高中文化基礎(chǔ)上(或相當于高中文化基礎(chǔ))和一定的專業(yè)技術(shù)技能基礎(chǔ)上，以生產(chǎn)或工作一線從事生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營的高等技術(shù)應(yīng)用型人才為培養(yǎng)目標而實施的具有相關(guān)基礎(chǔ)理論知識和高級技術(shù)技能內(nèi)容的職業(yè)教育。”從這一界定可以看出，高職教育具有高等教育和職業(yè)教育兩重性，高等教育要求學生必須具有必備的基礎(chǔ)理論和專業(yè)基礎(chǔ)知識，為自己能力、素質(zhì)的培養(yǎng)和今后的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)，職業(yè)教育的本質(zhì)是使受教育者獲得一定的職業(yè)技能的教育。從高職教育的性質(zhì)可以看出：高職教育既不同于為就業(yè)而進行的普通職業(yè)教育或中等職業(yè)教育，又不同于學科型、工程型的具有系統(tǒng)理論和專業(yè)基礎(chǔ)知識的普通高等教育。高等職業(yè)院校的辦學定位應(yīng)是“高等”與“職業(yè)技術(shù)”，從培養(yǎng)方向來看，應(yīng)是面向社會各行業(yè)的崗位群，人才培養(yǎng)的規(guī)格應(yīng)定位于高層次應(yīng)用型、技術(shù)型人才。

二、關(guān)于發(fā)展層次

從教育層次而言，目前我國內(nèi)地的高職院校，幾乎都是相當于“專科”層次。從我國的臺灣及國外高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的經(jīng)驗來看，“專科”層次并不是高等職業(yè)院校發(fā)展的終極目標；我國的臺灣省和新加坡等地的職業(yè)技術(shù)教育已形成“中等一專科一本科一碩士一博士”相互銜接的教育體系。普通本科高校與高等職業(yè)院校雖同屬高等教育建制，但二者卻有本質(zhì)的區(qū)別：普通本科高校走的是“學術(shù)型”“理論型”“研究型”的路子，而高職教育則定位于“應(yīng)用型”人才的培養(yǎng)，所采取的教學計劃、課程設(shè)置以及教學方法等具有明顯的差異，二者難以“溝通”與“銜接”；從2005年起，教育行政部門已把高職生升人本科高等學校繼續(xù)深造學習的比例從10％一下子降至為5％。

眾所周知，現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展，使得新技術(shù)、新工具、新方法在生產(chǎn)中得到快速而廣泛的應(yīng)用，對生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)的從業(yè)人員素質(zhì)要求必然從“正三角形”變成“倒三角形”，作為技能型人才培養(yǎng)的高職院校的層次不應(yīng)永遠止步于專科層次，要根據(jù)市場對技能型人才素質(zhì)的要求，積極嘗試本科層次，乃至碩士、博士層次的職業(yè)教育，逐步構(gòu)建中等一專科一本科一碩士一博士的職業(yè)教育體系，以滿足永不止步的科學技術(shù)發(fā)展對人才素質(zhì)的要求和人們對求知渴求的需要。

三、關(guān)于拓展辦學空間

2004年教育部頒布的《普通高等學校基本辦學條件指標(試行)》對生均占地面積作了剛性規(guī)定。由于我國的高職院校幾乎都是從中等學校轉(zhuǎn)制而來的，以原來的中專“地盤”辦高等院校顯然與要求差距很大，高等教育大眾化使高職院校的招生數(shù)、在校生數(shù)急劇上升，一時“人滿為患”，辦學空間的矛盾更加突出，拓展辦學空間成了幾乎所有高職院校最困難、最迫切又不得不面對的瓶頸。

由于缺乏高層級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對于急于謀求辦學空間拓展的高職院校只好各自為政、各顯神通、紛出其招；有幾所聯(lián)合一起圈地的，更多的是單打獨斗的；財力雄厚的在城區(qū)、次之的在城郊、差的只好到邊遠之地尋找了；高校星羅棋布，布局無序；一所學校分為多個校區(qū)，每年花在輪子上的費用就是一個沉重的包袱；辦學空間的拓展毫不例外地使每一所學校背上沉重的債務(wù)!

既然圈地拓展辦學空問是每一所高校不得不對面的事，政府為何不牽頭進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃呢。其實，政府管理市場有一個已經(jīng)實踐證明了的一個成功做法——“劃行歸市”，即由政府統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)市場，通過制定政策，規(guī)定把同一行業(yè)的劃歸于同一個地方進行經(jīng)營，眾所周知的諸如布匹市場、水果市場、鋼材市場、汽車市場等等。政府應(yīng)通過統(tǒng)一規(guī)劃，正確引導(dǎo)各高校的新校區(qū)選址行為，把高校劃歸于相鄰之處，不僅有利于高校共享人才、教育教學設(shè)施等資源，也可以避免高校因選址邊遠導(dǎo)致人心不穩(wěn)等諸多問題的出現(xiàn)。 四、關(guān)于如何處理好發(fā)展規(guī)模與保證質(zhì)量之間的關(guān)系

發(fā)展是硬道理，擴大規(guī)模是發(fā)展，提高也是發(fā)展。一方面，社會對高技能型人才的大量需求和人們對接受教育的迫切需要，要求擴大辦學規(guī)模；另一方面，科學技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用對人才素質(zhì)的要求越來越高，客觀上要求高職院校提高辦學質(zhì)量；這樣才能主動適應(yīng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和學生的全面發(fā)展，實現(xiàn)學校“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，不少學校的發(fā)展多停留在辦學空間擴張和硬件建設(shè)(特別是高樓大廈的建設(shè))等層面上。眾多學校，甚至個別地方政府為了追求政績，不惜內(nèi)外舉債，大興土木，圈地之風此起彼伏，這種不考慮自身的條件盲目擴張，以犧牲質(zhì)量、犧牲一代甚至幾代教職員工利益為代價的擴張，雖然營造了一時的“繁榮”，只是一種殺雞取卵、自砸牌子的做法，也使學校和政府背上了沉重的歷史包袱；高校負債購地、開工搞基建，已經(jīng)是“公開的秘密”，“賣地還債”也屢見不鮮。

高職院校必須按照教育制定的《高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估指標》，根據(jù)社會的需求和自身特點準確定位，明確學校的辦學指導(dǎo)思想，借鑒企業(yè)的做法做好辦學成本核算、風險預(yù)測等；堅持“質(zhì)量是學校的生命線”這一基本法則，正確處理好質(zhì)量與數(shù)量的辯證關(guān)系；在規(guī)模擴張的同時，堅持以內(nèi)涵發(fā)展為第一要義，以辦出特色、辦出質(zhì)量為目標，避免相互攀比之風，把著力點放在教學改革、教學管理、教風、學風等軟件建設(shè)上。

五、關(guān)于管理體制

目前高職管理體制主要有兩種：一種是教育行政部門主管，另一種是行業(yè)行政部門主管(此外還有個別由大型企業(yè)集團主管)；尤以后一種為主。

高職院校由教育行政部門主管既有利也有弊，利的一面表現(xiàn)在：1、有利于政府把高職教育統(tǒng)一納入教育事業(yè)發(fā)展進行宏觀規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，特別是使高職院校的經(jīng)費預(yù)算投入有明確依據(jù)；2、有利于教育行政主管部門按照教育規(guī)律管理高職院校；3、有利于高職院校獲得更多的辦學自主權(quán)；4、有利于高職院校得到教育行政部門更多的扶持政策。如，教改、科研立項，職稱評定等；5、有利于高職院校的橫向聯(lián)合，打通目前高職院校各自為政的局面，以實現(xiàn)辦學經(jīng)驗、師資等資源共享。不利的一面表現(xiàn)在：高職院校以“市場為導(dǎo)向，以能力培養(yǎng)為中心，為生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)培養(yǎng)第一線需要的高等技術(shù)應(yīng)用人才”是辦學的指導(dǎo)思想和宗旨，專業(yè)設(shè)置以社會崗位群相應(yīng)，行業(yè)特征十分明顯，高等職業(yè)教育統(tǒng)一歸口教育行政管理部門容易導(dǎo)致高職院校與行業(yè)割裂，得不到行業(yè)的支持。

高等職業(yè)教育教育管理無論歸口行業(yè)主管部門管理還是教育行政主管部門管理，都應(yīng)厘清政府、社會和高職院校三方在激發(fā)公辦職業(yè)院校辦學活力的職責和作用，必須明確政府的職責和作用，成立由教育行政管理部門和行業(yè)主管部門共同組成的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)的職責，發(fā)揮兩機構(gòu)各自優(yōu)勢，在教育管理體制上，應(yīng)采取“適度放開”，實現(xiàn)“搞活”之目的，給予高等職業(yè)院校更多的辦學自主權(quán)，如人事權(quán)、專業(yè)設(shè)置權(quán)等；此外，公辦高職院校的辦學經(jīng)費不應(yīng)主要依賴收取學費解決，國家和政府的投入應(yīng)當成為公辦高職院校教育經(jīng)費來源的主渠道，通過財政預(yù)算與各級政府稅收來承擔高職院校教育經(jīng)費的大部分。

六、關(guān)于專業(yè)設(shè)置

考察高職的發(fā)展史，我們不難發(fā)現(xiàn)職業(yè)院校都是行業(yè)主管或大型企業(yè)出于為本行業(yè)培養(yǎng)培訓技術(shù)人員和熟練技術(shù)工人而創(chuàng)辦的，因而高職院校幾乎元一例外冠以行業(yè)類別名稱——如電力、運輸、建筑、工商等等；各高職院校所開設(shè)的專業(yè)主要以行業(yè)崗位群相對應(yīng)，歷經(jīng)多年的建設(shè)與發(fā)展，已成為其緊貼本行業(yè)崗位人才需求的傳統(tǒng)、優(yōu)勢和特色專業(yè)體系。

近年來，高職院校基于謀求擴大規(guī)模目的，紛紛突破“圍繞本行業(yè)設(shè)置專業(yè)”的傳統(tǒng)做法，開設(shè)了許多與本行業(yè)無關(guān)的專業(yè)，所開設(shè)的新專業(yè)數(shù)甚至超過其原有的傳統(tǒng)專業(yè)數(shù)，這一做法也曾招致業(yè)內(nèi)人士的非議，甚至于被指責為“不務(wù)正業(yè)”。其實，研究本科高校的發(fā)展史，大都早已歷經(jīng)類似的情況；如原僅開設(shè)理工專業(yè)的清華大學，現(xiàn)已發(fā)展成為擁有理、工、文、法、醫(yī)、經(jīng)濟、管理、藝術(shù)和醫(yī)學等學科的綜合大學，北京師范大學所開設(shè)的非師范專業(yè)已超過師范專業(yè)，中國農(nóng)業(yè)大學、中國人民大學、中國科技大學、上海交通大學、北京理工大學等國內(nèi)著名高校均已發(fā)展成為理工文相互協(xié)調(diào)的綜合性大學。實踐證明，文理工專業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展更有利于高校營造積極向上的校園文化，更有利于人才的培養(yǎng)，更有利于高校自身的可持續(xù)發(fā)展。

高職院校如果僅囿于本行業(yè)設(shè)置專業(yè)，必然使自己的路子越走越窄。但是，我們也應(yīng)避免另一種情況的發(fā)生：不少高職院校為了上規(guī)模，不顧自身的條件，沒有經(jīng)市場充分調(diào)研，借國家放松專業(yè)設(shè)置管理、審批之機，拼命追求大而全、小而全，盲目開設(shè)新專業(yè)，不僅扼殺了自有的專業(yè)特色，更嚴重影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，也使專業(yè)的生存難以為繼。政府應(yīng)對專業(yè)布局實施有效的宏觀調(diào)控，以防止此類現(xiàn)象的蔓延。

七、關(guān)于教改與科研

在社會大發(fā)展的背景下，跳躍式發(fā)展對于缺乏歷史深沉的高職院校來說，不可避免遇到諸如專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、教學計劃編制、教材編寫、師資隊伍建設(shè)、教學方法、校企合作、工學結(jié)合等等各種各樣急需解決的問題，而解決這些問題的主力軍應(yīng)是高職的管理者和師資隊伍；升格為高等教育建制后，教改與科研，就應(yīng)成為廣大教職工義不容辭的職責；從教師成長的客觀要求來看，開展教改與科研，是從一般教師成長為專家學者的必由之路上。全國人大副委員長成思危在中國職業(yè)教育杰出校長表彰會暨中國職教學會2005年學術(shù)年會上指出：職業(yè)學校要有一定的科研，當然應(yīng)側(cè)重實用性。如果一個學校沒有科研活動，這個學校的水平很難提高，要有一定的鼓勵措施，支持科研活動。

從整體而言，高職院校的教改與科研能力、水平及質(zhì)量還比較低，還普遍存在意識淡薄，積極性不高，課題研究流于形式等現(xiàn)象。高職院校的教改與科研要有準確的定位，既不能盲目與本科看齊，也不能持“等、靠、要”思想；應(yīng)堅持“以教學帶科研，以科研促促教學”的方針，采取多種措施，積極開展學術(shù)交流，營造濃厚科研氛圍，推動教改科研的蓬勃發(fā)展，提高辦學水平和辦學品位。

“不謀萬世事者，不足以謀一時；不謀全局者，不足以謀一域。”在高技能型人才需求旺盛的情形下，高職教育的決策者、辦學者、管理者更應(yīng)居安思危，抓住職業(yè)教育發(fā)展這根主線，充分利用好國家給予職業(yè)教育的政策，齊心協(xié)力，調(diào)整發(fā)展思路，確保高職教育事業(yè)長盛不衰。