論文關鍵詞：非政府組織；和諧心理；公共服務；動力機制

論文摘 要：本文從非政府組織與公共服務的分析角度，闡釋了蘇州市未成年人健康成長指導中心這一非政府組織發展動力機制，即是由政府選擇與社會選擇相互聯系形成的合力，分析了未成年人健康成長指導中心這一非政府組織的性質和發展定位以及在社會和諧心理建設中的作用。從管理和運作兩方面提出問題和對策，為其他同質性非政府組織的發展提供參考思路。

非政府組織(Nongovernment Organization簡稱NC，O)，國際上也稱“非營利性組織(NPO)、“志愿組織(voluntarysector)”、“第三部門(the third sector)”等。總體上是指“不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。人們對這類組織認識的側重點上存在著一定的差距，但學術界對于這類組織特征的陳述基本達成共識，即以美國約翰霍普金斯大學的萊斯特，薩拉蒙教授所稱的組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性五個關鍵的特征。

在我國官方文件和法規政策里使用的非政府組織的概念，一般包括政府和營利的企業之外的一切社會民間組織，它在外延上包括社團、民辦非企業單位、國有事業單位、人民團體、其它組織(含單位內部的、以企業形式登記的、未登記的社團等)。

蘇州市未成年人健康成長指導中心(以下簡稱中心)是民政局登記的獨立法人單位，是由政府搭建平臺，整合社會各種有效資源，為未成年人健康成長提供服務的機構。它具有社會公益性特征，是國家倡導并引領發展的旨在服務于青少年心理健康的社會組織。

依據以上的闡述，蘇州市未成年人健康成長指導中心的基本性質應該是屬于非政府組織的一種團體組織形式。以往對這類組織機構進行分析總結時，往往關注具體的工作績效。本文試圖運用非政府組織理論對其進行詮釋，以期拋磚引玉。

一、非政府組織在建設社會和諧心理中的動力機制分析

一般說來，非政府組織發展的動力機制，是國家和社會在發展、變遷中，由政府選擇和社會選擇的雙向合力構成的。

(一)外在結構性動力

1政府政策的引導和管理體制的嘗試

我國正經歷著傳統社會向現代社會的結構性變革。這種變革的其中一個根本內容就是國家權力的轉移。政府職能逐步由微觀管理轉向宏觀管理，由以管為主轉向以服務、監督為主。國家與社會關系的這一轉變為非營利組織的發展提供了適合的環境。蘇州市未成年人健康成長指導中心的成立正是依據《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》文件精神、蘇州市委下發的《蘇州市加強和改進未成年人思想道德建設行動計劃》的政策引導下建立起來的；社會對心理健康的強烈需要也呼喚在本地區建立一個相應的非政府組織機構，來緩解和消除由心理問題帶來的各種社會不和諧因素。中心這種非政府組織在提供公共服務方面有自己的優勢：既擁有政府部門管理的優勢，又能以類似企業的方式靈活運行，使公平與效率原則相結合；既可以節約公共服務供給的管理成本，又可以增加資源運用的合理性和整合性，彌補了原有的單一行政手段的不足。可以認為，中心的這種非政府組織是建立新的管理體制的嘗試。

2公共服務體系多元化的需要

心理健康活動的社會化、普及化決定了組織機構主體和組織形式的多元化，我們開展心理健康活動，特別是社會性的、普及性的活動，需要充分利用現有的各種社會資源，構建心理健康服務組織網絡，以滿足社會對心理健康的需求。這種服務形式要求從政府、學校包辦的單一服務體系向社會化方向轉變，即運作已有的社會力量，由基層政府社區組織以及其它非政府組織來承擔這一任務，真正在組織形式上凸顯多元化的特點。另外，西方主要發達國家的心理健康機構大多以面向大眾的公益性的非政府組織形式存在的。這也對我們有一定的啟發和借鑒作用。而蘇州市未成年人健康成長指導中心這一非政府組織的建立，正是順應了公共服務體系多元化的需要，也體現了社會發展和改革的趨勢。

在分析非政府組織時，我們注意到如下特點：第一，非政府組織更容易接近服務對象；第二，能夠更靈活地對服務對象的需求迅速做出反應；第三，能夠減少信息成本和交易成本，提高產品供給效率。這些特征在蘇州市未成年人健康成長指導中心得到了很好的驗證和體現。

(二)內部動力

蘇州市未成年人健康成長指導中心這一非政府組織發展的內在動力也源于一種自我選擇機制，即作為青少年心理健康服務體系的一部分，不斷彰顯非政府組織的本質特點，特別是在注重提升組織的獨立性、非營利性、自愿性等特性來滿足公共心理健康需求方面。

中心以及類似性質的非政府組織在創建初期，可能嘗到行政化所帶來的甜頭，但隨著時間的推移，一方面政府部門“放手”，行政資源的可利用性、可持續性下降，而生存規則的不確定性上升，另一方面組織對自身的利益、形象訴求越來越強時，迫使組織對自身進行重新定位。對于蘇州市未成年人健康成長指導中心來說，既能充分發揮社會各個層面的有效資源，又不為各種繁瑣的人事制度所制約；既能充分發揮服務于未成年人的各種綜合復合職能，又是管理路徑最清晰、資源整合最合理的。我們還注意到，中心的內部發展依賴的是服務創新、高質量、高效率等一些內生性的需要。另外，中心這樣的非政府組織內部成員目標一致，而且這樣的目標定位完全是各位成員自發完成的，所以，充分體現了團結、合作的精神，成員間的自主交流和自主管理的方法和技能也得到了最好的彰顯，從而達成了中心良性循環，形成了中心內在的牢固凝聚力。

二、非政府組織在建設社會和諧心理中的功能分析

黨的十六屆四中全會提出了建構“社會主義和諧社會”的新命題，從社會心理的角度看，和諧是一種社會心理感受，而不是一個絕對量化的指標，它可以體現在社會共性心理當中，是一個感性的概念。心理和諧是社會和諧的前提條件。只有心理和諧，才能實現“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、人與自然和諧相處”。一言以蔽之，心理和諧乃建構社會主義和諧社會的基石。未成年人作為國家發展的后續力量和中堅、作為祖國的明天和希望，他們的心理健康、人格健全對社會的和諧心理建設具有舉足輕重的作用。正是在這個意義上，蘇州市未成年人健康成長指導中心這一非政府組織可以看作是建設和諧社會的社會交融劑、社會矛盾的稀釋劑、社會沖突的緩沖劑。中心凸顯如下的功能：

(一)服務功能

非政府組織以社會弱勢群體或邊緣性社會群體為服務對象，承接“小政府、大社會”功能，承接政府部門轉移出來的社會職能。實踐證明，未成年人健康成長指導中心發揮了大量的心理救助服務的功能。具體表現在：中心能夠提供心理咨詢的專業服務。中心擁有高素質的專業資深人員，其人員組成包括由120余名取得國家職業資格的心理咨詢師、40多名蘇州大學教育學院的心理學專業研究生以及一支由資深教授組成的督導隊伍，全部成員均稱“蘇老師”。成立一年來，中心熱線電話多達900多次，心理面詢次數多達500多次，“蘇老師”真真切切地走進了未成年人和他們的家庭以及他們的學校，為促進社會和諧作出了貢獻。 (二)預警功能

由于現代社會信息化的特點，任何一個突發事件都可能轉換化為社會災難。非政府組織的非政府性、中立性和非贏利性可以保證它在任何情況下都不會為某些功利性目標所左右。而可以基于自身的組織目標和參與者的使命感在它的工作范圍內起到預警防范的作用，從而填補政府及相關部門在相關方面的空白和缺位。未成年人健康成長指導中心對青少年心理危機有較高的預見能力。其理由如下：一是中心具有信息優勢。由于中心全年全天候地直接面向未成年人群體，其中也包括了危機群體，最有可能覺察危機發生的前兆，及時采取有效的干預措施，起到防患于未然的作用；二是指導中心擁有專業優勢。中心的聚焦和出發點就是關注青少年這一特殊群體，一大批資歷豐富的專家隊伍用他們的專業練就的職業敏感，對特殊事件的發生具有準確的預見性。更重要的是，中心所具有的組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性等關鍵特征，決定了全體“蘇老師”發自內心深處的人文關懷以及對這份事業的使命感和責任感，這也使中心的上上下下都對心理事件危機的誘發因素特別關注，也能更充分地、更準確到位地、更有效地發揮其預警功能。

(三)監督功能

非政府組織起著一種對政府決策以及決議的貫徹執行的監督職能，從而使非政府組織真正的表現出巨大力量。事實上，這種監督功能的發揮會使政策、決策的貫徹實施更加徹底。未成年人健康成長指導中心這一非政府組織的監督功能對上面的理論作出了具體的詮釋，表現在以下幾個方面：一是能對每個心理個案以及危機事件做到完整跟蹤；二是為政府及教育機構的決策和相關教育政策提供依據，中心的參與和監督有利于政府決策的科學有效；三是中心與眾多的單位和部門合作，如蘇州市文明辦、蘇州市教育局、蘇州大學教育學院、蘇州市司法局、蘇州市衛生局、蘇州市計生委、蘇州報業集團、蘇州廣電總臺、蘇州市團市委、蘇州市婦聯等，有利于監督功能最大限度的發揮和執行。

(四)中介功能

非政府組織是以大眾的現實利益需求為具體目標的，它十分強調自己組織成員對社區活動過程的參與，正是這種“參與性”的要求，非政府組織才得以了解公眾的現實需求，掌握第一手生活資料和社會信息。正是在這個意義上，非政府組織才有可能成為聯系政府和社會各階層的有效中介。政府往往也會利用非政府組織在民眾中的親和力和特殊的聯系渠道使自己的政策得到深入貫徹。正是這種“上傳下達”的中介功能得到了社會各方面的支持。未成年人健康成長指導中心是聯系政府和基層學校、社區的中介橋梁。一方面中心全方位地服務于未成年人的心理健康，諸如面向學生和家長傳播和普及心理健康知識，為青少年提供有效的心理援助，增強青少年的心理耐受能力，提高青少年對心理應激事件危機的應對能力等；另一方面主動進行關于蘇州市未成年人心理健康以及相關問題的抽樣調查和專題研究，把收集到的相關信息，以報告書的形式上呈給有關政府機構，幫助政府正確把握本地區青少年心理健康的現狀信息和第一手資料，為出臺有效的預防和干預措施提供科學依據。

總之，在蘇州市未成年人健康成長指導中心的非政府組織的平臺上，中心的服務功能、預警功能、監督功能和中介功能等都可以發揮到最佳程度；換言之，中心功能的良好發揮也是對非政府組織的強大生命力的最好詮釋。

三、深層發展對策探討

如上所說，中心的發展完善工作主要應考慮以下幾個方面：

一是進一步營造有利于中心發展的社會環境。需要媒體的高度關注和輿論宣傳，增強公民的意識，提高人們對非政府組織全面、正確的認識。對中心而言，要加大對中心的宣傳，培養青少年的心理求助意識。在本地區注意營造良好的心理健康教育氛圍，烘托中心的核心地位。

二是完善中心的管理評估監督體系。對中心的各個環節建立一系列的評估指標。評估者可以是政府的指定部門、社會團體以及指導中心的自我測評；加強對中心的監督機制的完善，避免由于咨詢服務質量造成的社會公信度下降；完善管理制度，實施管理的科學化、合理化和制度化。

三是提高專業化服務能力。為了滿足弱勢群體以及特殊群體的需求，非政府組織必須提高自身的專業服務水平，拓寬服務領域，提高綜合素質。

四是樹立“蘇老師”品牌形象。通過工作的改進，增強公眾的信任，以質量贏得社會的認可，以績效獲得發展和生存，積累無形資產。以達到由點到面的發展。

結語

蘇州市未成年人健康成長指導中心這一非政府組織的誕生是社會發展的必然，是心理健康公共服務多元化模式選擇的結果。中心直接服務于構建和諧社會中的和諧心理建設，一年的工作實踐已充分證明了這點，也從管理體制層面為今后同質非政府組織發展提供模式參考。

總的來看，非政府組織是社會主義和諧社會不可或缺的有機組成部分，隨著政府職能的轉變和社會的發展，非政府組織將得到更大的發展空間。非政府組織之間、非政府組織與政府之間良性互動機制的進一步形成，必將有力地促進中國經濟的發展和社會穩定，從而對我國社會主義和諧社會的構建產生重大影響。