論文摘要：當前我國存在三種形式的大學(xué)生思想政治教育領(lǐng)導(dǎo)體制，在實際的運行中都已充分體現(xiàn)出其優(yōu)點，但也存在不少弊端。新的歷史時期進一步改進和完善大學(xué)生思想政治教育領(lǐng)導(dǎo)體制，必須充分體現(xiàn)“黨政和行政配合、教育和管理融合、學(xué)校和基層整合、專職和兼職結(jié)合”的四合原則。

論文關(guān)鍵詞：大學(xué)生思想政治教育；領(lǐng)導(dǎo)體制；優(yōu)化思路

一、大學(xué)生思想政治教育領(lǐng)導(dǎo)體制的現(xiàn)狀

我國目前的大學(xué)生思想政治教育領(lǐng)導(dǎo)體制，基本上是20世紀80年代中期開始逐步形成并日漸成熟的。黨的十一屆三中全會以來，特別是1985年中共中央頒布關(guān)于教育體制改革的《決定》以來，高校思想政治教育工作者為了適應(yīng)新的歷史時期工作需要，理順黨政關(guān)系，克服政治、業(yè)務(wù)“兩張皮”的弊端，加強和改進大學(xué)生思想政治教育工作，對于思想政治教育領(lǐng)導(dǎo)體制進行了積極有益的探索。歸納起來，主要有三種不同形式的大學(xué)生思想政治教育領(lǐng)導(dǎo)體制。這三種類型的思想政治教育領(lǐng)導(dǎo)體制在工作實踐中，都發(fā)揮了各自的作用，但也各自存在若干問題，有待于不斷改進和完善。

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)思想政治教育，黨委副書記主要負責(zé)

這種體制的工作機制是：高校黨委是決策的中心，主管學(xué)生思想政治教育工作的黨委副書記是主要的責(zé)任載體，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治教育工作。為了便于協(xié)調(diào)和加強領(lǐng)導(dǎo)，該副書記還同時分管黨委宣傳部、馬列主義教研部和思想政治工作的研究機構(gòu)。實行這種領(lǐng)導(dǎo)體制的高校，有的還成立黨委學(xué)生工作部，將之作為主要的參謀機構(gòu)，并聯(lián)合組織部、宣傳部、團委以及有關(guān)行政部門，處理各種不同的具體事務(wù)。系黨總支是執(zhí)行機構(gòu)，其責(zé)任載體主要是黨總支副書記，并經(jīng)過系學(xué)生工作組的參謀協(xié)調(diào)，組織團總支書記、輔導(dǎo)員、班主任具體實施日常的思想政治教育工作。

黨委副書記為主要責(zé)任載體的機制，其優(yōu)點是：黨委領(lǐng)導(dǎo)思想政治教育工作是我們黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)，天經(jīng)地義，順理成章，有較大的權(quán)威性，比較合乎人們的心理習(xí)慣。黨委可以號召黨員、團員，在較大范圍內(nèi)擴展思想政治教育工作，及時處理各類緊急事件和復(fù)雜情況，形成強大的合力。這種體制的弊端是：容易造成黨政不分、職責(zé)不清，出現(xiàn)以黨代政、政輕黨重的現(xiàn)象，致使行政系統(tǒng)功能萎縮。因為幾乎所有與學(xué)生有關(guān)的事情都要通過黨委學(xué)生工作部插手解決，從而增強了行政部門的依賴性，削弱了這些職能部門的作用和功能。這樣也容易造成學(xué)生思想政治教育工作與教學(xué)實踐脫節(jié)，使思想政治教育工作者只能說教，辦不了實事，甚至?xí)沟盟麄兊恼n堂教學(xué)都不被學(xué)生重視。另外這在客觀上還會使學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)很少從下級行政部門接受到關(guān)于學(xué)生思想政治教育方面的信息和要求，從而造成行政領(lǐng)導(dǎo)信息閉塞，思想政治教育觀念淡薄，不利于學(xué)生的全面發(fā)展。

2.黨委領(lǐng)導(dǎo)思想政治教育，副校長主要負責(zé)

這是第一種體制的演變，思想政治教育工作的決策中心仍然是高校黨委。但由于其主要責(zé)任載體是兼任黨委負責(zé)人的副校長，因此他既能以黨委常委的身份兼管黨委宣傳部、學(xué)生工作部、團委等部門，又能以副校長的身份兼管某些行政部門，如教務(wù)、后勤等，在一定程度上可以將行政職能部門和各系行政力量很好地組織起來開展工作，體現(xiàn)了思想政治教育與行政管理工作的有機結(jié)合。

副校長為主要責(zé)任載體的體制，其優(yōu)點是：它能夠比較好地解決校一級的黨政協(xié)調(diào)問題，加強了學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)做學(xué)生思想政治教育的功能。行政職能部門能從培養(yǎng)人的根本任務(wù)出發(fā)，注重學(xué)生德智體全面發(fā)展，特別是與學(xué)生日常生活密切相關(guān)的總務(wù)部門的工作狀況有了很大的改善，從而使得行政管理與思想政治教育較好地結(jié)合在一起。這種體制的弊端是：它沒有從本質(zhì)上加強思想政治教育工作，治標不治本，協(xié)調(diào)也僅僅體現(xiàn)在校一級，而系一級和班級的思想政治教育工作并沒有得到加強，仍然不能很好地協(xié)調(diào)配合。

3.校長主管思想政治教育

在這種體制中，思想政治教育的主要責(zé)任載體是高校校長。在校長的領(lǐng)導(dǎo)下建立學(xué)生工作協(xié)調(diào)組，各系也相應(yīng)成立學(xué)生工作協(xié)調(diào)小組，由系主任負責(zé)，直接受學(xué)校學(xué)生工作協(xié)調(diào)組的領(lǐng)導(dǎo)。年級取消政治輔導(dǎo)員，實行導(dǎo)師制。黨委則從政治上、思想上和組織上進行監(jiān)督，保證學(xué)校實現(xiàn)培養(yǎng)社會主義建設(shè)人才的任務(wù)。具體來說，形勢政策教育和馬克思主義理論教育由黨委負責(zé)。教職工的思想政治教育由黨政配合進行。其方式是校長領(lǐng)導(dǎo)下的副校長分工負責(zé)各自主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的日常思想政治教育，黨委則從加強思想工作的角度給予配合。

校長為主要責(zé)任載體的體制，其優(yōu)點是：體現(xiàn)了校長對學(xué)生全面發(fā)展負責(zé)，把對學(xué)生的專業(yè)知識、科學(xué)技術(shù)的培養(yǎng)和思想政治教育的培養(yǎng)統(tǒng)一起來，把思想政治教育貫穿到學(xué)校教育的全過程。黨政各部門都面向?qū)W生，使黨委從事務(wù)性的工作中解脫出來，便于集中時間和精力研究解決學(xué)校思想政治教育的重大問題，有利于朝著黨政工團齊抓共管學(xué)生工作的方向發(fā)展，從不同角度形成思想政治教育的合力。這種體制的弊端是：在實際工作中，實行校長負責(zé)制，黨政職能部門的功能往往被削弱了，有的甚至出現(xiàn)嚴重流失。有的校長在學(xué)術(shù)上是專家，但對思想政治教育缺乏經(jīng)驗，同時由于平時行政事務(wù)繁雜，要全面負責(zé)有點力不從心，結(jié)果往往是黨的領(lǐng)導(dǎo)被削弱了，思想政治工作實際也削弱了。

二、優(yōu)化大學(xué)生思想政治教育領(lǐng)導(dǎo)體制的思路

以上介紹的現(xiàn)行的三種不同形式的大學(xué)生思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)體制，在實際工作中都出現(xiàn)了或多或少的弊病，不符合時代發(fā)展的要求。為了克服上述幾種體制的各種弊端，更好地做好大學(xué)生思想政治教育工作，必須理順黨政關(guān)系，對大學(xué)生思想政治教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制進行必要的改革。要建立起來的這個體制，必須充分體現(xiàn)“黨政和行政配合、教育和管理融合、學(xué)校和基層整合、專職和兼職結(jié)合”的四合原則。

1.黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管

要加強和改進大學(xué)生思想政治教育工作，首先必須要在領(lǐng)導(dǎo)體制上保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的核心地位。黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，可以保證大學(xué)生思想政治教育工作正確的政治方向，可以充分發(fā)揮黨建工作在大學(xué)生思想政治教育中的核心作用，可以整合校內(nèi)外思想政治工作的優(yōu)勢資源，從戰(zhàn)略的高度上確保大學(xué)生思想政治教育在高校教育中的重要地位。因此中央決定，今后一個相當長時期內(nèi)，除少數(shù)實行校長負責(zé)制效果比較好的院校可繼續(xù)試行外，不再擴大校長負責(zé)制的試點，一般都實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。黨委要在宏觀上把握大學(xué)生思想政治教育工作的方向，制定長期目標和發(fā)展規(guī)劃，并使之與學(xué)校總體發(fā)展的目標結(jié)合起來。校長要對大學(xué)生德智體美全面發(fā)展負責(zé)。學(xué)校行政班子在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃時，要本著“以學(xué)生為本”的態(tài)度在硬件設(shè)施和管理服務(wù)軟件建設(shè)方面為學(xué)生的成長成才創(chuàng)造盡可能好的條件。要把學(xué)生的思想政治教育與教學(xué)、科研、后勤服務(wù)工作結(jié)合起來，在各級行政工作中貫穿學(xué)生思想政治教育的思路和要求，列入考核內(nèi)容。黨委分管學(xué)生工作的副書記負責(zé)學(xué)生思想政治教育長期目標和規(guī)劃的具體實施，使之分解到各年度和其分管的學(xué)工部門的工作中。 2.學(xué)工部門實施，全校緊密配合

學(xué)工部門，包括共青團、學(xué)生會和研究生會等組織，是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)系廣大師生員工的橋梁和紐帶，也是黨組織開展思想政治教育工作的重要依靠力量，是貫徹和落實學(xué)校黨委有關(guān)精神的具體實施者。學(xué)工部主要負責(zé)開展學(xué)生黨建、主題教育、班級組織和輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)等工作。為了防止教育和管理脫節(jié)的現(xiàn)象，學(xué)工部必須充分發(fā)揮自己的職能作用。從一些高校的實踐看，把學(xué)生的獎學(xué)金、助學(xué)金管理以及生活園區(qū)管理納入到學(xué)工部的工作內(nèi)容中，不失為一種成功的嘗試。也有些高校的學(xué)工部掌握了學(xué)籍管理、招生就業(yè)、國際交流甚至處分學(xué)生的資源。總的原則是適度掌握、合理運用，把這些資源轉(zhuǎn)變成為有效的激勵和約束機制。團委的主要職責(zé)是組織推優(yōu)、青年骨干培養(yǎng)、團學(xué)組織和社團建設(shè)、“第二課堂”與社會實踐、校園文化建設(shè)等，團委的活動是學(xué)工部門中最具活力的部分，也是大學(xué)生思想政治教育的重要組成部分。部分高校還嘗試將與學(xué)生服務(wù)和全面素質(zhì)培養(yǎng)有關(guān)的公共部門從原來的行政序列中剝離出來，單獨合并為“學(xué)生服務(wù)聯(lián)合體”（如勤工助學(xué)中心、就業(yè)指導(dǎo)中心、學(xué)生活動中心等），由黨委副書記分管，以便于更好地為同學(xué)提供服務(wù)。

但學(xué)工部門的工作也應(yīng)該是有側(cè)重點的。如在黨建工作方面，其主要精力應(yīng)放在黨員的教育以及如何在學(xué)生工作中發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，同時配合好組織部門的入黨積極分子培養(yǎng)、黨員發(fā)展和考核工作，體現(xiàn)黨建工作在學(xué)生工作中的核心地位；在政治課教育方面，學(xué)工部門要及時搜集學(xué)生思想動態(tài)，反饋給社科部門，并與其一起制定思想政治理論課改革的方案，同時鼓勵學(xué)生輔導(dǎo)員承擔(dān)思想政治理論課任務(wù)；在教師教書育人方面，學(xué)工部門應(yīng)提出對教師在各項工作中的品行規(guī)范要求，組織學(xué)生進行監(jiān)督和考核，考核結(jié)果將作為人事部門和教務(wù)部門考核與選聘教師的重要參考依據(jù)；在學(xué)生管理方面，學(xué)工部門要參與招生、學(xué)籍管理等工作，向教務(wù)部門提出有利于學(xué)生工作的相關(guān)建議；在生活服務(wù)和后勤保障方面，學(xué)工部門要發(fā)揮學(xué)生參與管理的主觀能動性，組織學(xué)生監(jiān)督后勤部門的工作，為學(xué)校發(fā)展獻計獻策。在學(xué)生生活園區(qū)的建設(shè)上，可以采取與后勤部門駐點合署辦公的方式，促進大學(xué)生思想政治教育的順利開展。

3.優(yōu)化二級管理，強化三級運作

大學(xué)生思想政治教育領(lǐng)導(dǎo)體制的落實關(guān)鍵在基層。要建立學(xué)校黨委牽頭負責(zé)、學(xué)生工作職能部門提供支撐、院系具體落實的“三級管理”的運作體系。院系的學(xué)生工作也應(yīng)該由院系分黨委（黨總支）負總責(zé)，黨政齊抓共管，其他部門全力配合學(xué)工部門的工作。院系由分管副書記主抓學(xué)生工作，副書記的分管范圍應(yīng)該盡量根據(jù)學(xué)生工作的需要設(shè)定。

隨著學(xué)分制的實施和學(xué)校辦學(xué)條件的變化，學(xué)生工作基層運作體系建設(shè)上遇到的最核心問題是“第三級”落在哪里的問題。在這一點上必須要有一種富于前瞻性的思考和實踐。針對學(xué)分制的實行和學(xué)生入住生活園區(qū)的特點，可以積極推行以樓為單位的管理建制，按樓配備住樓輔導(dǎo)員，按樓建立學(xué)生黨團組織。當然，這樣做的前提是院系相對集中居住。如果院系混居，學(xué)工部門則必須進行集中管理。“第三級”的落實還得注意到不同專業(yè)的特點，尋找相對固定的群體活動場所作為基本陣地。另外，要充分發(fā)揮黨團組織在新型學(xué)生組織、園區(qū)、社團、社會實踐等流動群體和網(wǎng)絡(luò)虛擬群體中的滲透，以黨的工作小組的方式，占領(lǐng)流動陣地。

4.專兼隊伍結(jié)合，學(xué)生自我教育

為了確保大學(xué)生思想政治教育領(lǐng)導(dǎo)體制的順利運作，就必須要有一支具備高凝聚力和強戰(zhàn)斗力的學(xué)生工作隊伍。新時期的學(xué)生工作要求隊伍的成員具有全面過硬的素質(zhì)，既要有敏銳的政治洞察力、大局意識和組織管理才能，又要能耐心細致地做好學(xué)生的思想政治教育和心理輔導(dǎo)工作，還要具備淵博的知識基礎(chǔ)、比較專業(yè)的學(xué)術(shù)背景和較為豐富的人生閱歷。因此在隊伍成員的構(gòu)成上，必須重視老中青相結(jié)合，重視專職和兼職相結(jié)合。充分發(fā)揮離退休老同志和校外輔導(dǎo)員在學(xué)生工作中的輔助作用，使他們成為學(xué)生的良師益友；充分發(fā)揮專業(yè)教師在學(xué)生工作中的重要作用，鼓勵更多的專業(yè)教師擔(dān)任德育導(dǎo)師；充分鼓勵高年級學(xué)生和研究生參與學(xué)生思想政治教育。

加強對輔導(dǎo)員的管理，并做好輔導(dǎo)員工作的硬件條件保障，確保輔導(dǎo)員工作能獲得學(xué)習(xí)鍛煉的機會。要大力加強輔導(dǎo)員隊伍的思想政治教育，通過舉辦輔導(dǎo)員論壇、評選優(yōu)秀輔導(dǎo)員、建設(shè)輔導(dǎo)員培養(yǎng)基地、進行輔導(dǎo)員任職資格認證等方式，全面提升輔導(dǎo)員的職業(yè)素質(zhì)，為大學(xué)生思想政治工作提供強有力的人才保證。

充分發(fā)揮學(xué)生“四自”隊伍的作用，實現(xiàn)學(xué)生的自我教育。“四自”是指學(xué)生的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束”。學(xué)生“四自”隊伍的建立，前提是充分認同學(xué)生在思想政治教育中的主體地位，充分尊重學(xué)生的主體意識和成才成長需求，從而通過充分挖掘?qū)W生內(nèi)在的潛力和積極性，讓學(xué)生在互動和實踐中進一步深化對理論宣講和道德教育的認同，從個人綜合素質(zhì)發(fā)展的角度自覺地接受思想政治教育。學(xué)生“四自”隊伍包括：學(xué)生黨員隊伍、團學(xué)干部隊伍、社團骨干隊伍、園區(qū)自我管理隊伍、研究生“三助”隊伍、學(xué)生工作“雙肩挑”隊伍等。有效地發(fā)揮這些隊伍在大學(xué)生思想政治教育工作中的核心作用，帶動全局，對于大學(xué)生思想政治教育具有非常重要的意義。