各位主任、各位委員： 我受縣政府的委托，向縣十二屆人大常委會第三十次會議做關(guān)于我縣貫徹實施《教育法》和《義務(wù)教育法》有關(guān)情況的報告，請予審議。

一、我縣教育工作基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我縣共有各級各類學(xué)校346所，其中小學(xué)273所（國辦小學(xué)5所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)及完小119所、村辦小學(xué)149所）、中學(xué)49所（高中7所、國辦初中1所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中41所）、職教中心1所、成教中心1所、教師進(jìn)修學(xué)校1所、特教中心1所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校20所。全縣中小學(xué)共有在校生147687人( 含在園幼兒11700人) ，其中高中12000人（含職中2300人），初中50340人（含特教80人），小學(xué)73647人。在編教職工7923人。全縣小學(xué)教師學(xué)歷合格率達(dá)98.44% ，初中教師學(xué)歷合格率達(dá)78.12% ，高中教師學(xué)歷合格率為50.25%。小學(xué)生入學(xué)率、鞏固率分別為99.99% 和99.9%，初中生入學(xué)率、鞏固率分別為99%和96.3%。 多年來，我縣堅持把發(fā)展教育作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的基礎(chǔ)工程，深入貫徹落實《教育法》和《義務(wù)教育法》，大力實施“科教興縣”戰(zhàn)略，努力使基礎(chǔ)教育適度超前發(fā)展。特別是近幾年，我縣以迎接“普九”復(fù)查為契機(jī)，大力推進(jìn)“普九”完善工程，我縣在辦學(xué)條件、教育裝備現(xiàn)代化、教師隊伍素質(zhì)、辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量等方面又有了長足的進(jìn)步。1998年，我縣被省政府評為“普九”工作先進(jìn)縣。在鞏固“普九”成果的同時，學(xué)前教育和高中階段教育得到進(jìn)一步發(fā)展。自1998年以來，全縣共新建中心幼兒園19所，獨立幼兒園59所。目前，全縣在園（班）幼兒達(dá)11700人，學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到53.4%。高中階段教育不斷發(fā)展，高中在校生人數(shù)逐年增加，辦學(xué)條件逐年改善。目前，我縣高中在校生人數(shù)和辦學(xué)規(guī)模均居全市前列。普通高中工作連續(xù)三年被市政府命名為“高中工作先進(jìn)縣”，縣職教中心被評為國家級重點職業(yè)高中，縣成教中心被市評為繼續(xù)教育先進(jìn)單位。總的看，幾年來，我縣教育工作在全市排位逐年前移，與樂亭、遷安、豐南等先進(jìn)縣區(qū)的差距逐漸縮小。

二、《教育法》和《義務(wù)教育法》的貫徹落實情況

1、辦學(xué)條件明顯改善。為滿足我縣教育發(fā)展的需要，縣政府在財政資金異常緊張的情況下，本著集中財力辦大事的原則，采取政府出資、施工單位墊資、組織社會各界捐資、爭取上級扶持和向銀行貸款等多種方式，廣泛籌集資金，加大投入力度，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得明顯成效。99年以來，國辦中小學(xué)及縣直單位先后完成了一批重點工程建設(shè)。主要有：投資5600萬元的一中遷建一期工程，投資180萬元的亮甲店中學(xué)教學(xué)樓工程（2300平方米），投資170萬元的一幼教學(xué)樓工程（2000平方米），投資260萬元的職中圖書電教樓工程（2930平方米），投資100萬元的林南倉中學(xué)實驗樓（1560平方米）建設(shè)工程，投資350萬元的教師進(jìn)修學(xué)校遷建工程，投資65萬元的彩中宿舍樓、橋中實驗樓續(xù)建工程，沽中投資103萬元征地12畝。三年多來彩中、倉中、橋中、一幼等學(xué)校還投資70萬元修繕了校舍。正在建設(shè)的工程有：投資120萬元的三中宿舍樓（2300平方米）、投資120萬元的成教中心教學(xué)樓（1660平方米）、投資350萬元的二中宿舍樓（5300平方米）建設(shè)工程。另外投資970萬元的實驗小學(xué)遷建一期工程（8100平方米）、投資1300萬元的一中學(xué)生宿舍樓（12000平方米）和投資100萬元的林南倉中學(xué)教學(xué)樓（1900平方米）建設(shè)工程前期準(zhǔn)備工作已完成，已經(jīng)或即將破土動工。今年秋季謀劃實施的有：投資600萬元的一中教學(xué)樓、餐廳及附屬工程，投資130萬元的二中教學(xué)樓工程（2100平方米），投資150萬元的職中教學(xué)樓工程（2300平方米），投資140萬元的倉中宿舍樓工程（2400平方米）。 三年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還多方籌措資金，用于農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)投資達(dá)1752萬元，新建校舍24500平方米，改擴(kuò)建校舍13042平方米，維修校舍85520平方米，主要工程有：窩洛沽鎮(zhèn)投資108萬元為鎮(zhèn)中建2200平方米教學(xué)樓一棟，投資57萬元為窩洛鎮(zhèn)中心小學(xué)翻建校舍1680平方米；玉田鎮(zhèn)投資50萬元為鎮(zhèn)中、林東、馬頭山三所中學(xué)建校舍1480平方米；林西鎮(zhèn)投資50萬元改造北霍莊中心小學(xué)校舍940平方米；鴉鴻橋鎮(zhèn)投資60萬元新建校舍1520平方米，改造、維修校舍820平方米；楊家套鄉(xiāng)投資50萬元翻建校舍1360平方米，維修校舍940平方米；散水頭鎮(zhèn)錢家溝小學(xué)投資50萬元整體遷建，建校舍800平方米。正在建設(shè)的工程有：石臼窩一中、二中合并，投資120萬元建2000平方米的教學(xué)樓工程；林西中學(xué)投資55萬元建1000平方米的教學(xué)樓工程。渠河頭中學(xué)投資200萬元建3000平方米的教學(xué)樓工程、散水頭中學(xué)投資120萬元建2000平方米的教學(xué)樓工程及郭屯中學(xué)與葫蘆寺中學(xué)合并項目正在運(yùn)作之中。同時，狠抓了校舍建設(shè)、加大農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和危舊校舍改造力度，努力撤并規(guī)模過小的農(nóng)村小學(xué)，近三年共撤并學(xué)校193所，農(nóng)村小學(xué)由99年前的461所減少到目前的268所，使農(nóng)村小學(xué)的布局和規(guī)模逐步趨于合理，現(xiàn)有的教育資源得以充分利用。加強(qiáng)了校園環(huán)境建設(shè)，全縣有18所學(xué)校被唐山市教育局命名為“校園環(huán)境建設(shè)示范學(xué)校”。 2、教育普及程度逐步提高。為控制在校生流失，保證每個學(xué)生都能接受九年義務(wù)教育，我縣狠抓了學(xué)生控流、輟返工作。縣政府轉(zhuǎn)發(fā)了教育局《關(guān)于控制初中生流失、加強(qiáng)輟返工作的安排意見》，將此項工作納入了政府行為，從根本上保證了控制初中生流失工作的順利開展。縣教育局把初中生年鞏固率納入校長目標(biāo)考核，明確了各校的初中生鞏固率保底指標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及學(xué)校抽調(diào)人員，深入學(xué)生家庭宣傳《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，有針對性地做輟學(xué)生及家長的思想工作，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)適時下發(fā)了勸學(xué)通知書，使絕大多數(shù)輟學(xué)生又重返校園就讀。在此基礎(chǔ)上，我縣進(jìn)一步加強(qiáng)了校園及周邊環(huán)境治理，通過開展法律講座、嚴(yán)懲擾亂校園秩序人員、清理校外游戲場所等措施，有效凈化了育人環(huán)境；進(jìn)一步加強(qiáng)了學(xué)校內(nèi)部管理，規(guī)范教師行為，融洽師生關(guān)系，努力為學(xué)生創(chuàng)造寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境，并對后進(jìn)生實施重點幫教，對貧困生實施救助，有效控制了學(xué)生流失。通過全縣上下的共同努力，幾年來，我縣初中生鞏固率逐年提高，今年中考報名人數(shù)達(dá)11500多人，進(jìn)入全市前三名，初中在校生鞏固率已接近省“普九”標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)生入學(xué)率、鞏固率均已達(dá)省“普九”標(biāo)準(zhǔn)。

三、“兩法”貫徹落實過程中存在的問題及今后打算

在貫徹落實《教育法》和《義務(wù)教育法》，推進(jìn)我縣教育工作的過程中，也存在著一些制約我縣教育工作發(fā)展的因素，主要表現(xiàn)在以下四個方面： 1、教育需求的增加與教育投入的不足這一矛盾更加突出。近年來，我縣縣、鄉(xiāng)兩級財政受基金會兌付的影響，一直比較緊張，加之近幾年村隊投入減少，社會集資更加困難，使教育經(jīng)費(fèi)的來源更顯不足，特別是公用經(jīng)費(fèi)近兩年呈下降趨勢，2000年全縣教育公用經(jīng)費(fèi)投入為341.6萬元，2001年減少到170.4 萬元。而我縣校舍建設(shè)、危舊校舍維修改造和教育裝備現(xiàn)代化任務(wù)艱巨，資金投入巨大。我縣現(xiàn)有危舊校舍70000平方米，需改造資金1450 萬元，其中危險校舍11000平方米，需改造資金200萬元。按照我省制定的全省中小學(xué)信息技術(shù)教育的規(guī)劃要求，2 0 0 3 年全省初中學(xué)校要全部開設(shè)信息技術(shù)課，2005 年小學(xué)全部開設(shè)信息技術(shù)課。而就我縣目前的教育裝備現(xiàn)代化的進(jìn)展情況看，全縣初中只有計算機(jī)教室23個，尚缺19個；全縣124所完小以上小學(xué)，僅有計算機(jī)教室13個，即使考慮近兩三年內(nèi)撤并一些小學(xué)，也至少要裝備計算機(jī)教室100多個。按市教育局規(guī)劃要求，年內(nèi)40％的中心小學(xué)要配備計算機(jī)教室，這樣，今年我縣小學(xué)需要裝備計算機(jī)教室44個。要確保全縣如期開設(shè)信息技術(shù)課，僅設(shè)備投資就需1800 萬元。另外，各校建多功能教室和購置教師辦公微機(jī)等還需資金760萬元。 2、教師隊伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一是教師素質(zhì)有待提高。受多年應(yīng)試教育的影響，部分教師教育觀念陳舊，教學(xué)手段滯后，還不能很好地適應(yīng)教育形勢發(fā)展的需要，制約了素質(zhì)教育的深入開展。二是教師編制不足。目前，我縣小學(xué)生源銳減，初中正值高鋒，高中從今年開始也進(jìn)入高峰期。小學(xué)教師相對超編，但初、高中教師嚴(yán)重不足，即使暑假后將小學(xué)超編教師全部拔高到初中使用，同時，初中盡量擴(kuò)大班容量減少班數(shù)，以壓縮初中教師的需求量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)仍然缺編381人，高中缺編120 人，系統(tǒng)縣直單位的職中、三中、國小缺編20人，暑假后教育系統(tǒng)合計缺編521人。 3、學(xué)校布局調(diào)整發(fā)展不平衡。自1995年以來，我縣根據(jù)小學(xué)生源不斷減少的趨勢和教育發(fā)展的需要，開始對農(nóng)村小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整，但由于一些村隊干部或群眾出于局部利益考慮，加之個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少應(yīng)有的力度，至今依然沒有完成調(diào)整任務(wù)。調(diào)整后出現(xiàn)的校舍不足和老化問題沒能得到有效解決，不足百人的小分校和教學(xué)點在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還依然存在，制約了教育資源的合理調(diào)配，影響了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。而今后幾年，我縣初、高中仍處于入學(xué)高峰期，雖然我縣每年都要投入資金擴(kuò)建校舍，但仍難以滿足生源增加的需要，全縣初中班容量普遍過大，平均班容量為58.9人（省“普九”復(fù)查標(biāo)準(zhǔn)的最高限額為初中每班50 人）。城內(nèi)學(xué)校由于縣城人口增加，也導(dǎo)致班容量偏大，實小平均班容量達(dá)80多人（省“普九”復(fù)查標(biāo)準(zhǔn)的最高限額為小學(xué)每班45人）。 4、素質(zhì)教育還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，受社會就業(yè)、用人制度及教育自身基礎(chǔ)以及高考指揮棒的影響，教育工作中還存在著學(xué)生在校時間長、課業(yè)負(fù)擔(dān)重，部分教師改革意識不強(qiáng)、教學(xué)效果不理想，小學(xué)、初中的非主要學(xué)科授課質(zhì)量不高等問題，都需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以解決。 今后打算 1、建立健全教育經(jīng)費(fèi)投入和保障機(jī)制，保證義務(wù)教育投入。將農(nóng)村費(fèi)改稅前應(yīng)征收的教育費(fèi)附加收齊上交縣財政統(tǒng)一管理，作為教育專項資金，全部用于農(nóng)村中小學(xué)校舍維修、危房改造和學(xué)校布局調(diào)整，余額補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足。費(fèi)改稅后，取消教育集資和教育費(fèi)附加，教育管理體制由“分級辦學(xué)分級管理”改為由縣級政府舉辦，并管理農(nóng)村義務(wù)教育。按照“財政多投、社會多籌、教育專用”（河北省人民政府《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定〉的實施意見》）的原則，教育經(jīng)費(fèi)納入縣級財政預(yù)算，保證專款專用，并多渠道吸納和利用社會資金與資源，積極爭取上級的轉(zhuǎn)移支付資金，努力做到“四個確保”，即保教師工資，保學(xué)校危房改造，保公用經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保教育發(fā)展的資金需求，使“費(fèi)改稅后的教育投入不低于改革前的水平”。 2、將教育目標(biāo)納入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)考核之中。教育的發(fā)展離不開各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。費(fèi)改稅后，要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在發(fā)展本地教育中的職責(zé)，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在治理校園周邊環(huán)境、控輟保學(xué)、提高普及程度、學(xué)校布局調(diào)整、提高教育教學(xué)質(zhì)量等方面切實負(fù)起責(zé)任。縣政府將把以上教育目標(biāo)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核工作之中，定期考核，落實獎懲。 3、加快布局調(diào)整步伐，確保師資隊伍能滿足教育教學(xué)需要。將農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整與校舍建設(shè)和危舊校舍維修、改造有機(jī)地結(jié)合起來，合理調(diào)配教育資源，將調(diào)整撤并下來的小學(xué)校建成幼兒園，或拍賣變現(xiàn)后用于改善辦學(xué)條件。繼續(xù)加大人事制度改革力度，逐步建立起教師隊伍的能出能入的管理機(jī)制，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，努力提高教師素質(zhì)。同時，繼續(xù)采取到省內(nèi)外重點師范院校招聘本科生與擇優(yōu)選聘當(dāng)年專科畢業(yè)生相結(jié)合的方法，及時補(bǔ)充教師，確保教學(xué)需要。 4、加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，不斷深化素質(zhì)教育，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和中央、省、市教育工作會議精神，以提高民族素質(zhì)，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的各級各類人才為根本，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，繼續(xù)深入實施“科教興縣”戰(zhàn)略。要進(jìn)一步加強(qiáng)師德教育，完善落實《中小學(xué)教師職業(yè)道德評價暫行辦法》；加強(qiáng)教師的現(xiàn)代教育理論學(xué)習(xí)，不斷更新觀念，樹立正確的教育觀、人才觀；加強(qiáng)教育科學(xué)研究，深化課堂教學(xué)改革，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，不斷提高課堂教學(xué)效果。積極探索符合教育規(guī)律的行之有效的管理體制，建立適合學(xué)生全面發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，堅持依法治教，促進(jìn)我縣教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。