【內(nèi)容摘要】教育為人才之本，人才為立國之本。教育在國家各項(xiàng)社會事業(yè)中的基礎(chǔ)性重要作用毋庸置疑。作為教育事業(yè)基礎(chǔ)的義務(wù)教育事業(yè)，在建設(shè)有中國特色社會主義國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，更是發(fā)揮著無可替代的“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”的作用，而作為“中國的根本問題”——“三農(nóng)”問題的重要方面的農(nóng)村義務(wù)教育問題，就無疑是教育領(lǐng)域的一個首要復(fù)雜難題了。本文將以我國的社會歷史背景和農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境為立足點(diǎn)，著重探討在這個問題中，作為政府在其中實(shí)際發(fā)揮的作用和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，并提出筆者個人的一些觀點(diǎn)和態(tài)度，以期能從一個側(cè)面為我國農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的未來出路和發(fā)展前景提供些許浮淺的參考意見。

【關(guān) 鍵 詞】政府；教育；農(nóng)村義務(wù)教育

一、引論：問題的提出

二零零五年十一月三日（第一千一百三十四期）《南方周末》以頭版頭條的形式刊發(fā)了一篇題為《代課教師艱辛執(zhí)著震動人心縣委副書記動情上書教育部》的報道文章，并以此為切入點(diǎn)，作了篇幅長達(dá)三個版面的相關(guān)問題縱深報道。這組以“農(nóng)村義務(wù)教育”為主題的報道，對目前存在于我國農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題和現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行了極富深度的剖析。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢使我國在國際競爭中越來越深刻地意識到了科技和人才因素的強(qiáng)大作用，并且也因而提出了“科教興國”和“人才強(qiáng)國”的戰(zhàn)略構(gòu)想，而歸根結(jié)底，科技和人才還是需要以教育事業(yè)的發(fā)展來保證其強(qiáng)大作用的真正發(fā)揮。在中國，諸多特殊的國情又決定了我們更應(yīng)該從根本的基礎(chǔ)做起，從義務(wù)教育做起，以此保證整個教育事業(yè)的健康快速發(fā)展，為社會的進(jìn)步和國家的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。溫家寶總理在2005年教師節(jié)會見第五屆高等教育國家教學(xué)成果獎獲獎代表時，就明確地指出“普及九年義務(wù)教育”是中國教育當(dāng)前面臨的三大任務(wù)之首。可見義務(wù)教育在整個教育事業(yè)和社會事業(yè)中所占據(jù)的根本性重要作用。 曾經(jīng)有學(xué)者指出：“中國的根本問題是三農(nóng)問題。”這是從中國的歷史和現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)得出的實(shí)事求是的觀點(diǎn)。那么，同樣地在這個背景下，目前我國義務(wù)教育的根本問題也是農(nóng)村的義務(wù)教育問題。對此，武漢市教育局副局長周洪宇曾經(jīng)指出：“要根本解決三農(nóng)問題，就要發(fā)展農(nóng)村教育。”因?yàn)橹袊▋?nèi)地）農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?5%，人口素質(zhì)低，2億中小學(xué)生，有1.5億在農(nóng)村。而目前，我國農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年，與城市平均水平相差近3年。在15至64歲農(nóng)村勞動力人口中，受過大專以上教育的不足1%，比城市低13個百分點(diǎn)。全國現(xiàn)有8500萬文盲半文盲，3/4以上集中在西部農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和國家級貧困縣。在中國傳統(tǒng)的相對城市明顯比較落后的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展義務(wù)教育事業(yè)，必然要面對政治經(jīng)濟(jì)文化等一系列阻礙因素，因此可以說，發(fā)展義務(wù)教育事業(yè)首先就要考慮解決農(nóng)村的義務(wù)教育問題，解決了這個基礎(chǔ)性的根本問題，其他問題也就相對容易解決得多了。 農(nóng)村義務(wù)教育問題是復(fù)雜的三農(nóng)問題的一個重要方面，它的形成和演進(jìn)同樣也是各種因素共同作用的結(jié)果。在對諸多相關(guān)因素的分析和思考過程中，筆者逐漸認(rèn)識到，作為社會公共事業(yè)的主要決策者的政府，在促使農(nóng)村義務(wù)教育問題形成演進(jìn)的諸多因素中，是主要的甚至是根本的一個。因此，筆者將試圖在本文中，立足我國農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀，通過對相關(guān)社會歷史背景的分析，著重探討政府在我國農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中所發(fā)揮的作用和應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

二、社會歷史背景的再分析

教育事業(yè)是紛繁復(fù)雜，千姿百態(tài)的社會生活的一個方面，因此它的變化發(fā)展必然與整個社會中諸如政治，經(jīng)濟(jì)，文化等其他方面有著不可分割的密切聯(lián)系。那么我們要想深刻理解形成當(dāng)今我國農(nóng)村義務(wù)教育諸多問題的原因，就必須要把我國的橫向社會環(huán)境和縱向歷史傳統(tǒng)作為考察前提，全面分析這一系列社會歷史因素對我國農(nóng)村社會尤其是農(nóng)村的義務(wù)教育事業(yè)的影響。筆者在此將從三個主要方面進(jìn)行簡要論述，以說明我國的社會歷史大背景，是形成我國農(nóng)村義務(wù)教育問題的根本前提。 首先要說的是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明和近代以來逐漸凸顯的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”問題對農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)尤其是教育事業(yè)發(fā)展的影響。眾所周知，中國的傳統(tǒng)社會是以封建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)社會，在近代以前，農(nóng)業(yè)文明造就的一整套生活方式在中國封建社會始終占據(jù)著絕對主導(dǎo)的作用。政治上的中央集權(quán)制，經(jīng)濟(jì)上的封建地主土地所有制，文化上的高壓控制是其明顯的社會特征，這些體現(xiàn)在下層農(nóng)民階層的受教育條件上，就是其在強(qiáng)大的封建地主政治經(jīng)濟(jì)絕對優(yōu)勢對比之下的絕對弱勢所導(dǎo)致的受教育機(jī)會的嚴(yán)重傾向地主強(qiáng)勢階層。雖然早在春秋時期，孔子就說過“有教無類”的話，但是，綜觀兩千年中國封建社會歷史，嚴(yán)重的政治經(jīng)濟(jì)力量的弱勢必然地導(dǎo)致了下層農(nóng)民接受教育的可能性和機(jī)會難以得到保證。然而，這種不公平還只是一種緣于階級差別導(dǎo)致的直接結(jié)果，尚沒有很明顯地表現(xiàn)在我們今天所熟知的“城鄉(xiāng)差別”方面。因?yàn)橹袊糯某鞘泻娃r(nóng)村之間還是一種統(tǒng)一的關(guān)系，城市只是廣大農(nóng)村地區(qū)的一個集貿(mào)中心，是從農(nóng)業(yè)社會直接衍生出來的，而其各自的存在基礎(chǔ)和服務(wù)對象也都是以彼此為依托的。“城市是封建政治和軍事的中心，地主階級在城市和都有著強(qiáng)大的統(tǒng)治力量。”所以馬克思說：“亞細(xì)亞的歷史是城市和鄉(xiāng)村無差別的統(tǒng)一。”而近代以來，隨著中國的“痛苦的現(xiàn)代化”進(jìn)程，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的必然是城市化程度的提高，而在中國這樣一個有著根深蒂固的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式傳統(tǒng)的國家，極少數(shù)作為“中心地區(qū)”的城市的迅速“工業(yè)化”，便直接導(dǎo)致了其與廣大農(nóng)村地區(qū)之間的差距被迅速拉大，并進(jìn)而演化為今天的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的社會劃分。這種劃分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)就是在城市和農(nóng)村兩種不同的社會形態(tài)中，人們的生活條件，生活方式，權(quán)利義務(wù)等都確實(shí)存在著明顯的差別。與古代中國的城鄉(xiāng)關(guān)系相比，近現(xiàn)代中國的城市和農(nóng)村是逐漸地在走向一個對立化和背離化的趨勢的，城市的發(fā)展需求使其對農(nóng)村的掠奪更加嚴(yán)重和必然，而對農(nóng)村的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量也在逐漸減少。體現(xiàn)在教育領(lǐng)域的差別上，就是截然不同的經(jīng)濟(jì)條件導(dǎo)致了有著天壤之別的教育條件。在發(fā)達(dá)城市地區(qū)在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持下不斷追求教育設(shè)施和教育質(zhì)量的提高的同時，廣大落后農(nóng)村地區(qū)依然在為一些最基礎(chǔ)的諸如真正普及義務(wù)教育和完善基本教學(xué)設(shè)施之類的問題苦苦掙扎。很明顯，這種二元式的社會發(fā)展模式使社會資源長期向城市傾斜，并進(jìn)而導(dǎo)致了教育權(quán)利等社會權(quán)利的不平衡分配。由此可見，我國傳統(tǒng)社會中農(nóng)民階層的社會弱勢地位以及現(xiàn)代化進(jìn)程中被加劇了的城鄉(xiāng)差別，是促使農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平嚴(yán)重落后于城市的歷史根源和重要原因。 其次不應(yīng)該忽視的是擁有社會公共事務(wù)主要決策權(quán)的政府對發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的態(tài)度和政策。從古代來看，具體到對待教育的角度上，代表著封建地主強(qiáng)勢階層的皇權(quán)政府，由于其一貫的決策原則都是建立在“如何更好地掠奪農(nóng)民財富為我所有”這樣一個主線上的，因此，皇權(quán)政府自然不會真正地支持農(nóng)民階層的受教育權(quán)利的廣泛實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民自身個體意識的提高必然導(dǎo)致其不平等壓迫統(tǒng)治根基的動搖，而且事實(shí)上政府也需要足夠多的農(nóng)民穩(wěn)定地種田而不是做別的事情。這也是對自秦始皇時的焚書坑儒到乾隆時的文字獄高峰現(xiàn)象的最好解釋。那么可以看出，傳統(tǒng)社會中政府對農(nóng)民教育權(quán)利的剝奪有很大一部分是來源于其自身階級的局限性的，相比之下，現(xiàn)代中國的政府在改革開放中，在整個世界范圍的國際競爭中逐漸地認(rèn)識到了科技和人才的重要作用，并進(jìn)而提出了“科教興國”戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育事業(yè)，而此時，農(nóng)村義務(wù)教育依然面臨眾多問題，其原因就只能是國家在對待農(nóng)村義務(wù)教育的態(tài)度和施行的政策是否適當(dāng)?shù)膯栴}了。具體說來，就是不合理的教育財政分擔(dān)措施，規(guī)定縣級財政為農(nóng)村義務(wù)教育的主要承擔(dān)者，直接造成了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的困境，從根本上阻礙著其健康快速發(fā)展。由此可見，國家在制定公共政策時的傾向性和方向性也直接地對農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展產(chǎn)生著不可忽視的影響。 另外一個不可忽視的問題是來自農(nóng)村和農(nóng)民自身的問題。農(nóng)村的長期落后和農(nóng)民思想在一定程度上的局限性使農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展必然也會受到來自其自身內(nèi)部的阻礙。雖然隨著時代的變遷和社會的進(jìn)步，農(nóng)民整體上的教育投入意識已經(jīng)在逐漸增強(qiáng)了，但是依然應(yīng)該認(rèn)識到，尤其是在一些極度貧困的落后農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)觀念等諸多因素的束縛，很多農(nóng)民對于子女的受教育權(quán)利和必要性認(rèn)識不夠明確，由此造成一些學(xué)齡兒童早早輟學(xué)等促使義務(wù)教育普及率下降的負(fù)面現(xiàn)象。由此可見，在主要考慮來自社會外在的體制因素的同時，也不能忽視來自農(nóng)村和農(nóng)民內(nèi)部的自身障礙這個重要背景。 綜上所述，我國傳統(tǒng)的社會歷史特征和現(xiàn)實(shí)狀況中存在的諸多社會問題反映在農(nóng)村的義務(wù)教育上，便形成了困繞著中國整個教育事業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村義務(wù)教育問題。那么，我們在分析這個問題目前所面臨的現(xiàn)實(shí)困境和探索問題產(chǎn)生的根源以及應(yīng)對措施的時候，就必然要以這些社會歷史背景因素作為基本前提之一。惟有如此，才能真正深刻理解問題產(chǎn)生的根源并真正尋求到解決農(nóng)村義務(wù)教育問題的有效途徑。

三、直面當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)困境

要想真正理解農(nóng)村義務(wù)教育問題，必須把當(dāng)前存在于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)領(lǐng)域中的諸多現(xiàn)實(shí)困境弄清楚。在此，筆者將簡述個人對這些困境的認(rèn)識，大致可以把其分為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足，教學(xué)設(shè)施和師資的缺乏，和由上兩點(diǎn)所導(dǎo)致的農(nóng)民在義務(wù)教育方面權(quán)利與義務(wù)失衡這三個方面。 第一，農(nóng)村義務(wù)教育之所以發(fā)展緩慢，出現(xiàn)諸多問題，其根本原因是真正用于其發(fā)展的經(jīng)費(fèi)不足。造成這種局面的原因是多方面的，其中政府實(shí)行的“以縣為主”的財政分擔(dān)等農(nóng)村義務(wù)教育管理體制是其主要方面，對此下文將有詳論。目前這個問題在農(nóng)村義務(wù)教育的突出表現(xiàn)是很多地區(qū)在沉重的教育財政壓力下，難以集中精力發(fā)展義務(wù)教育事業(yè)，甚至還導(dǎo)致其他各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展也因之受到制約。 第二，經(jīng)費(fèi)的不足直接表現(xiàn)出的后果是教學(xué)設(shè)施的落后，而廣大落后農(nóng)村地區(qū)由于其生活條件的極度艱苦和工資水平的極其低下也造成了師資困境。正如《南方周末》所披露的，特別是在我國廣大西部落后農(nóng)村地區(qū)，依然有很多“一間房子便是一所學(xué)校”“一個人支撐一所學(xué)校”的極度艱苦現(xiàn)象。農(nóng)村義務(wù)教育硬件設(shè)施和軟件支持的嚴(yán)重不足，毫無疑問地在直接地影響著其正常的發(fā)展。 第三，上述兩點(diǎn)矛盾必然造成的結(jié)果是農(nóng)民在義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展中享受到的權(quán)利與所履行的義務(wù)的失衡。義務(wù)教育是國家以法律形式明文規(guī)定下來的公民的權(quán)利和義務(wù)，然而就是由于農(nóng)村的落后和國家的體制，致使很多不應(yīng)該發(fā)生的現(xiàn)象長期存在：當(dāng)農(nóng)村學(xué)齡兒童去享受這項(xiàng)法定權(quán)利并履行這項(xiàng)義務(wù)的時候，卻往往無法得到真正的保障和支持，以致出現(xiàn)“農(nóng)民自己辦教育”的局面，而這種權(quán)利義務(wù)的失衡所導(dǎo)致的農(nóng)民遭受的沉重壓力，不僅直接地對農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生消極阻礙作用，而且也成了導(dǎo)致農(nóng)民脫貧困難甚至脫貧后又返貧等諸多消極社會經(jīng)濟(jì)影響的重要原因。 由此可見，當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)困境不可謂不多，而對這些困境產(chǎn)生的原因的分析可以發(fā)現(xiàn)，政府對農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的管理體制不當(dāng)，扶持力度不夠是一個核心層次的原因。由此，要深刻分析問題產(chǎn)生的根源和探索相應(yīng)對策，就不得不對我們的政府在農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中所扮演的角色和發(fā)揮的作用進(jìn)行必要分析。

四、政府的缺位和相應(yīng)對策

始于2001年的“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，是造成目前農(nóng)村義務(wù)教育問題的根本體制原因。當(dāng)時，國務(wù)院辦公廳在一份《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》中，明確規(guī)定：“縣級人民政府對農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)主要責(zé)任，省、地（市）、鄉(xiāng)等地方各級人民政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，中央政府給予必要的支持。”這實(shí)際上是把農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任下放到了基層政府。這種“以縣為主”的管理體制也正是造成今天我國農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)不足，縣級財政壓力過大等一系列困境的主要原因。目前，我國農(nóng)村義務(wù)教育的投入構(gòu)成，78%由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，9%左右由市財政負(fù)擔(dān)，省財政負(fù)擔(dān)11%，中央政府負(fù)擔(dān)不到2%。很明顯，農(nóng)村義務(wù)教育這個沉重的“包袱”是被縣鄉(xiāng)這個“窮財政”給背去了大頭。有人形象地稱中國農(nóng)村義務(wù)教育的這種投入構(gòu)成為“小馬拉大車，大馬拉小車”。 在實(shí)行“分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育體制后，相當(dāng)一部分縣級政府財力不足的問題日益凸現(xiàn)。很多縣財政狀況通常也只能做到維持縣本級的人員供養(yǎng)及機(jī)構(gòu)運(yùn)行。依靠縣級財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、加大對教育的投入，可以說本身已非常吃力，而這些縣，往往也就是過去以鄉(xiāng)、村為責(zé)任主體時，義務(wù)教育面臨困境的縣。也就是說，如果改革前縣級財政沒有富余的財力，鄉(xiāng)、村兩級普遍存在義務(wù)教育的資金缺口，那么，在將義務(wù)教育的統(tǒng)籌層次提高到縣一級后，也只是將鄉(xiāng)、村的資金缺口集中到了縣級財政，總量不足問題并沒有真正解決。另外，農(nóng)村稅費(fèi)的改革，也使這一危機(jī)進(jìn)一步加深了。農(nóng)村稅費(fèi)的改革確實(shí)讓農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了，但它卻直接沖擊了農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來源，取消了過去可征收的農(nóng)村教育附加費(fèi)和教育集資，上面不許收，下面又不夠，原本基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口變得更大。 國家級貧困縣財政支出更是捉襟見肘，難以滿足日益發(fā)展的農(nóng)村義務(wù)教育需求，加上“普九”欠債過多，非國家予以重點(diǎn)傾斜和照顧，實(shí)難以繼續(xù)維持下去。對于這些由于政府體制原因?qū)е碌霓r(nóng)村義務(wù)教育問題，很多專家學(xué)者提出了實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)的方案，因?yàn)榫拍炅x務(wù)教育是每個社會成員均須接受的基本教育，它作為典型的公共產(chǎn)品，必須由國家承擔(dān)，政府提供，因?yàn)椤罢M織的存在是為了向公眾提供服務(wù)”。隨著近年來經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國實(shí)施九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制，已具備一定的條件和基礎(chǔ)，特別是在未來不久財政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4％及以上時，國家更應(yīng)該而且也完全有可能實(shí)施九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制。之所以應(yīng)從農(nóng)村開始首先實(shí)行九年義務(wù)教育免費(fèi)制，主要基于以下理由： 第一，中國是個農(nóng)業(yè)大國，義務(wù)教育階段農(nóng)村在校生占全國在校生的絕大多數(shù)。雖然農(nóng)村在校生的受教育條件已有很大改觀，但他們?nèi)允俏覀冞@個人口大國、教育大國亟須特別關(guān)注和關(guān)心的最大的學(xué)生群體。農(nóng)村教育是中國教育現(xiàn)代化的重中之重、難中之難。農(nóng)村教育問題解決得如何，直接關(guān)系到中國教育現(xiàn)代化的成敗。 第二，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，各類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入中義務(wù)教育階段所占比例過低，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入占總投入的比例始終低于60％，而農(nóng)村義務(wù)教育投入占總投入比重近年來還不足30％。而且，在農(nóng)村義務(wù)教育總投入中，政府財政撥款所占比例也不高。盡管近年來，由于中央教育財政轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜有所增加，但最高也只達(dá)到64．9％，還有相當(dāng)部分的經(jīng)費(fèi)是通過農(nóng)村教育費(fèi)附加、教育集資、學(xué)雜費(fèi)等非政府渠道來籌集的。 第三，在農(nóng)村開始首先實(shí)行九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制具有一定可能性。目前，義務(wù)教育階段在校生合計(jì)約1．93億人，按農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?0％算，農(nóng)村在校生約1．3億人。按小學(xué)生約為初中生人數(shù)兩倍算，農(nóng)村小學(xué)生約為0．85億人，初中生約為0．45億人。按人均GDP與生均財政經(jīng)費(fèi)比例的國際平均數(shù)算，小學(xué)生每年每生需500元，初中生每年每生需1000元，兩者合計(jì)約675億元。如從國家級貧困縣開始實(shí)行義務(wù)教育完全免費(fèi)制，貧困縣592個，農(nóng)村人口1．98億，約3000萬學(xué)生，其中2000萬小學(xué)生，生均500元，約需100億元；1000萬初中生，生均約1000元，也需約100億，兩者合計(jì)約200億元（全國政協(xié)義務(wù)教育課題調(diào)研結(jié)果約需105億元）。因此，無論是200億元，還是105億元，國家目前都是有能力首先從農(nóng)村（特別是最貧困最急需的國家級貧困縣）開始實(shí)行義務(wù)教育完全免費(fèi)制的。 通過以上對政府在農(nóng)村義務(wù)教育中的缺位現(xiàn)象的分析可以發(fā)現(xiàn)：不合理的公共管理體制成了嚴(yán)重束縛農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的重要原因，而對此最迫切的必要措施便是加大中央和省級政府的財政投入力度，并實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育乃至全國范圍的義務(wù)教育事業(yè)的完全免費(fèi)。

五、教育公平與和諧社會

農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域存在的問題歸根結(jié)底是一種教育領(lǐng)域的不公平問題，它也是整個教育事業(yè)在多方面的不公平的一個縮影和表現(xiàn)。擴(kuò)而大之，這種不公平實(shí)在是與當(dāng)前所大力提倡的“建設(shè)和諧社會”的思想不協(xié)調(diào)。這也是我們不得不考慮的問題。 改革開放以來，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，“科教興國”的思想觀念深入廣大人民群眾的內(nèi)心，并且，這些思想觀念確實(shí)對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展起到了積極的指導(dǎo)和推動作用。而“人才為立國之本，教育為人才之本”的道理，也是不用太多解釋，逐漸為每個人都深刻接受。在知識經(jīng)濟(jì)時代，高素質(zhì)的先進(jìn)科技人才是一個國家在政治經(jīng)濟(jì)全球化背景下的綜合國力競爭中立于不敗之地的強(qiáng)大的根本性保證。而教育，無疑是培養(yǎng)人才的根本途徑，因此，教育制度的公平合理以及建立于其上的教育事業(yè)的健康快速發(fā)展和教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高，對人才的培養(yǎng)有重大的影響和決定作用。也可以說，教育制度的公平合理，是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)性和根本性保障條件。 黨的十五大提出了“全面建設(shè)小康社會”的宏偉目標(biāo)，十六大提出了“構(gòu)建和諧社會”的偉大構(gòu)想。這就要求我們在社會主義建設(shè)過程中，不僅要注重經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化等硬件性質(zhì)的建設(shè)，也要致力于社會體制等各方面的軟件性建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“民主，法治，公平”等先進(jìn)的社會價值觀念，保證社會的和諧發(fā)展和全面進(jìn)步。 教育對社會的重大意義決定了教育公平與社會和諧的密切聯(lián)系。可以說，沒有實(shí)現(xiàn)真正公平的教育制度，將成為我國今后一段時間內(nèi)構(gòu)建和諧社會的重大基礎(chǔ)性障礙。盤點(diǎn)中國教育制度，真可謂是不合理之處甚多，不公平之處甚廣。比如飽受社會各界批評的“應(yīng)試教育”，“重點(diǎn)教育”，“精英教育”等教育體制和教育方式等問題，確實(shí)同我國現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)狀況嚴(yán)重不協(xié)調(diào)：我國人口眾多，人民整體受教育水平普遍不高，因此教育的首要的和主要的任務(wù)就應(yīng)當(dāng)是盡快普遍提高人口素質(zhì)。這就要求我國的教育要走一條“普及型”的道路，而事實(shí)恰恰相反，我國目前從小學(xué)到大學(xué)到研究生教育，都是在堅(jiān)定地走著一條“精英主義”的“重點(diǎn)教育”道路。這也是一種不公平教育制度的體現(xiàn)和病態(tài)教育體制的一種反映。 有專家指出，教育的公平是最起碼應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的社會公平，因?yàn)槭芙逃龣?quán)的公平平等是直接關(guān)系一個人的受教育水平的，而受教育的水平又是關(guān)系到一個人一生的發(fā)展能力和機(jī)會的重要因素。簡而言之，教育是為人提供改變其自身命運(yùn)的力量的基礎(chǔ)保證，它應(yīng)該是可以讓全社會的每個公民都有權(quán)利和機(jī)會去享受的。中國古代的科舉制度之所以存在了上千年，其中制度本身必然包含有它的某種合理因素。筆者以為，其相對最積極進(jìn)步的意義和存在的合理性便是，它為不同階層的人們獲得管理國家和社會以及發(fā)展自身實(shí)現(xiàn)人生抱負(fù)的權(quán)利，提供了一種相對公平的競爭平臺，從而緩和了社會矛盾，對社會的和諧發(fā)展起到了積極的推動作用。當(dāng)然，我們不否認(rèn)科舉制度本身包含了許多糟粕，例如，它也是應(yīng)試教育的理論和實(shí)踐來源。后顧是為了瞻前，我國的社會主義教育事業(yè)，自然應(yīng)該以古為鑒，吸取一切合理的經(jīng)驗(yàn)和思想精神，促進(jìn)自身向著公平合理的方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會調(diào)節(jié)作用和教育本身價值的高度統(tǒng)一，成為促進(jìn)社會和諧發(fā)展的積極推動因素。而不是因?yàn)槠渥陨泶嬖诘牟缓侠硪蛩兀蔀槿娼ㄔO(shè)小康社會，構(gòu)建健康發(fā)展的和諧社會的絆腳石。

六、結(jié)論：發(fā)揮政府的核心作用

對我國農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)實(shí)問題的分析和客觀上教育事業(yè)對整個社會的重大作用決定了我們必須對現(xiàn)行體制中不合理的因素進(jìn)行改革，為農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展提供根本保證。對此，主要的問題就在于發(fā)揮各級政府尤其是上層政府在解決這個問題過程中的作用。 目前義務(wù)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級管理。由于各地實(shí)際存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這種過于分散的投資體制，造成了全國普及義務(wù)教育的非均衡發(fā)展，使進(jìn)一步完善現(xiàn)有的投資體制成為一種必然選擇。也就是說應(yīng)該將國家義務(wù)教育投資的責(zé)任主體適度上移，為農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展提供更加強(qiáng)大可靠的財政保障。財政資源具有穩(wěn)定性和可靠性，才能確保義務(wù)教育有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，使教學(xué)設(shè)施的建設(shè)得到保證，才能解決當(dāng)前貧困地區(qū)嚴(yán)重拖欠教師工資，使教師無法安心教學(xué)的情況得到改善。 具體說來就是要努力加強(qiáng)中央和省級政府對義務(wù)教育的投資責(zé)任，改變中央政府和省級政府在整個義務(wù)教育資金籌集與分配中一般僅占有較低份額的狀況。所以，必須要建立規(guī)范的基礎(chǔ)教育財政逐級轉(zhuǎn)移支付制度，明確各級政府的基礎(chǔ)教育財政責(zé)任。中央政府和省級政府掌握了較大的財力，應(yīng)是轉(zhuǎn)移支付的主體。另外一點(diǎn)，教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定也是造成農(nóng)村教育“貧困”關(guān)鍵因素，很多貧困地區(qū)連教師的基本工資都還保證不了，要讓教育穩(wěn)定，教師的基本工資就必須保證。在世界許多國家，將義務(wù)教育教師納入國家公務(wù)員或地方公務(wù)員系列，工資由中央或較高層次地方財政承擔(dān)，或列入中央預(yù)算，或列入州、省預(yù)算，或各級預(yù)算共同分擔(dān)，這就解決了教師的工資問題。 另外，針對當(dāng)前中央財政教育投入結(jié)構(gòu)不合理，大部分教育投入都給了高等教育，而基礎(chǔ)教育投入不足，同時基礎(chǔ)教育的投入地區(qū)分布也不合理等一系列問題。有專家學(xué)者和人大代表建議，在制定“十一五”中長期發(fā)展規(guī)劃過程中關(guān)于教育的部分要加強(qiáng)教育改革，加強(qiáng)農(nóng)村教育投入，并進(jìn)而提出了“農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)該免費(fèi)”，“農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)越早越好”的意見。這也是一個迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。 問題已經(jīng)很明顯，解決問題的方案也已經(jīng)逐漸明確，關(guān)鍵就在于發(fā)揮政府特別是中央政府和省級政府的核心作用，大力扶持農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，為整個教育事業(yè)和整個國家社會經(jīng)濟(jì)的全面健康持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。