摘要：義務(wù)教育是我國國民教育體系中的重要組成部分。義務(wù)教育的重要性是顯而易見的，但是對于一些基本問題，我們必需加以厘定和明晰。什么是義務(wù)教育？義務(wù)教育又是誰的“義務(wù)”？如何開展義務(wù)教育？我們教育研究者和工作者需要對于義務(wù)教育有個理性認(rèn)識，從而更好的研究義務(wù)教育，從事義務(wù)教育工作。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育;內(nèi)涵;特征;實(shí)施措施

一、何為義務(wù)教育

（一）義務(wù)

義務(wù)，基本含義為按照法律規(guī)定應(yīng)盡的責(zé)任，例如服兵役（跟“權(quán)利”相對來說）。義務(wù)的第二種意義為道德上應(yīng)盡的責(zé)任。義務(wù)還可以理解為不要報酬的、免費(fèi)的，例如義務(wù)勞動（意思是說不用支付報酬的）。

（二）義務(wù)教育的內(nèi)涵

1.釋義

義務(wù)教育發(fā)端于德國。1619年德意志魏瑪邦公布學(xué)校法令，規(guī)定牧師和學(xué)校教師，應(yīng)將6到12歲男女兒童的名單造冊報送學(xué)校，6到12歲的兒童必須到學(xué)校讀書，不愿意送兒童入學(xué)的家長，將受到懲罰，實(shí)行強(qiáng)迫教育的措施，這是義務(wù)教育的發(fā)端。

義務(wù)教育，在英語上的語義為“compulsory education”。新修訂的《義務(wù)教育法》第三條是這樣界定義務(wù)教育的：“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。”一般認(rèn)為，義務(wù)教育是國家法律規(guī)定和強(qiáng)制實(shí)行的，適齡兒童、少年必須接受的一定程度的，國家、社會和家庭必須予以保障的國民教育。

2.特征

在義務(wù)教育所具有的特征中，義務(wù)教育表現(xiàn)出強(qiáng)制性、公共性、免費(fèi)性和普遍性等特點(diǎn)。

第一，強(qiáng)迫性。義務(wù)教育的英語為compulsory education，也可以翻譯為compulsory schooling，直譯為中文就是“強(qiáng)迫教育”或“強(qiáng)迫的學(xué)校教育”，是國家在全體的適齡兒童、少年中普及教育的目標(biāo)，用法律規(guī)定保證適齡兒童入學(xué)是國家和家長的義務(wù)，以便用國家的意志來保證全體國民的共同利益和要求。

第二，公共性。國家之所以實(shí)施義務(wù)教育，其原因在于作為國民基礎(chǔ)教育，義務(wù)教育能夠培養(yǎng)國民共同的社會意識和價值觀，提高國民素質(zhì)，增加國家的競爭力，既提高國民福利的途徑，也體現(xiàn)全國人民的利益。可見，義務(wù)教育是公益事業(yè)，義務(wù)教育具有公共性的特點(diǎn)。

第三，免費(fèi)性。世界各國的普遍經(jīng)驗(yàn)是沒有免費(fèi)的教育就沒有義務(wù)教育，也就沒有普及教育。沒有免費(fèi)作為前提，外在的強(qiáng)制性無論如何強(qiáng)烈，家長由于缺乏起碼的生存條件，無力支付教育及相關(guān)費(fèi)用，也是不能奏效的，同樣沒有免費(fèi)作為前提，家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童就難以入學(xué)，普及就很難達(dá)到。

第四，普遍性。普及教育是國家對全體國民實(shí)施的某種程度的普通教育，其“程度”由一國政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展?fàn)顩r而定，其對象包括成人。新修訂的《義務(wù)教育法》中第四條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)” 。

二、誰為義務(wù)教育的責(zé)任主體

義務(wù)教育的對象為所有適齡的兒童和少年，這是義務(wù)教育的應(yīng)有之義。在1530年馬丁.路德就在《關(guān)于送子女入學(xué)義務(wù)之演講》中呼吁：教育機(jī)關(guān)應(yīng)由公費(fèi)設(shè)立，一律公開，不論貧富、貴賤、男女。即使殘疾的兒童、少年也有接受義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)。

既然義務(wù)教育要求所有適齡的兒童、少年入學(xué)，那么又有誰來承擔(dān)義務(wù)教育的費(fèi)用？誰來進(jìn)行義務(wù)教育？誰來管理義務(wù)教育？如此等等一系列的問題擺在我們面前，這些需要我們思考義務(wù)教育是“誰”的義務(wù)？

（一）國家

國家對義務(wù)教育負(fù)責(zé)是首當(dāng)其沖的。因?yàn)榱x務(wù)教育是國民教育，是一個國家文明的標(biāo)志，是一個國家綜合國力的重要體現(xiàn)，義務(wù)教育是國家整個教育系統(tǒng)的基礎(chǔ)，所以義務(wù)教育的普及在世界各個國家都受到充分的重視與關(guān)注。國家有義務(wù)為該國公民提供免費(fèi)的義務(wù)教育，為公民接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件。“保證義務(wù)教育能夠?qū)嵤⒈ＷC所有人提供受教育的條件，這是政府的責(zé)任。”[1]

首先，國家有制定法律強(qiáng)迫本國公民在學(xué)齡期受教育的義務(wù)。毋容置疑，義務(wù)教育需要國家制定法律，強(qiáng)制義務(wù)教育的實(shí)行，所以德意志魏瑪邦在1619年就頒布了義務(wù)教育法令，美國最早的州也在1852年頒布義務(wù)教育法令。國家通過法律形式可以在全國統(tǒng)一實(shí)行義務(wù)教育，為義務(wù)教育開展開辟道路，并且為其提供法律依據(jù)和法律保障。

其次，國家有開辦學(xué)校、任用教師、供應(yīng)教材等便利兒童、少年入學(xué)的義務(wù)。義務(wù)教育的另一種解釋就是免費(fèi)的教育（free education）。從理論上說，作為實(shí)施義務(wù)教育的場所是不應(yīng)該收費(fèi)的，收費(fèi)會妨礙義務(wù)教育的進(jìn)行了有失普及教育的本旨，收費(fèi)不啻對于履行義務(wù)教育者附加課稅，有失義務(wù)教育的宗旨，“收費(fèi)與現(xiàn)代國家之教育政策不合，國家設(shè)學(xué)校乃保持及延續(xù)自身生存之手段，若對受教育者加以變相之賦稅，有失國民教育之本旨”[2]。因此，國家有義務(wù)免費(fèi)為適齡兒童、少年提供義務(wù)教育，國家有義務(wù)開辦學(xué)校、任用、供應(yīng)教材等為義務(wù)教育提供教育經(jīng)費(fèi)保障和師資保障。

（二）家長

在早清光緒二十九年《奏定學(xué)堂章程》中的《學(xué)務(wù)綱要》就指出“初等小學(xué)堂為養(yǎng)正始基，各國均任為國家之義務(wù)。東西各國政令凡小兒及就學(xué)之年而不入小學(xué)者，罰其父母，民為強(qiáng)迫教育。”[3]家長需要認(rèn)識到義務(wù)不僅是國家的大事，也是社會中每個家庭的大事，家長有送子女接受義務(wù)教育的義務(wù)。義務(wù)教育可以提高個體身心素質(zhì)，從而提高整個國民素質(zhì)，家庭作為國家的基本單位，應(yīng)為國家的發(fā)展做一分貢獻(xiàn)，從而提高自覺性和參與性。

（三）教師

教師享有法律規(guī)定的權(quán)利，同時也須履行法律規(guī)定的義務(wù)。教師享有受到社會尊重的權(quán)利，享有工資平均水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的物質(zhì)待遇，享有職務(wù)評定的政治待遇，等等各個方面的應(yīng)有的權(quán)利。教師在享有法律賦予的權(quán)利之時，需要為人師表，忠誠于人民的教育事業(yè)，積極主動的投入到教育教學(xué)中來，平等對待學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的差異，因材施教，尊重學(xué)生的人格，不侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。教師在義務(wù)教育過程中承擔(dān)起應(yīng)有的義務(wù)。

（四）社會

社會有繳納捐稅或集資興辦學(xué)校，發(fā)展教育的義務(wù)。社會是由一個一個成員組成的，社會的發(fā)展需要個體的發(fā)展，社會發(fā)展能為個體的發(fā)展創(chuàng)造條件。義務(wù)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是一個人的力量能完成的，需要集中社會力量。作為社會成員的個體，有責(zé)任與義務(wù)去支持義務(wù)教育，可以從人力或財務(wù)方面去為義務(wù)教育做出自身的貢獻(xiàn)。新修訂的《義務(wù)教育法》第十條指出“對在義務(wù)教育實(shí)施工作中做出突出貢獻(xiàn)的社會組織和個人，各級人民政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。”

三、如何進(jìn)行義務(wù)教育

（一）堅決執(zhí)行新修訂的《義務(wù)教育法》，繼續(xù)完善法律法規(guī)體系

早在1986年，我國政府就頒布了《義務(wù)教育法》，但是人民至今還不善于運(yùn)用法律武器來依法治教，法律觀念意識淡薄。同時，我國義務(wù)教育法律體系還不完善，缺乏具體詳細(xì)的法制準(zhǔn)則，難以給義務(wù)教育提供健全有力的保障體系。新修訂的《義務(wù)教育法》更加明確的規(guī)范了義務(wù)教育實(shí)施的措施，提出了更加明晰的責(zé)任主體和權(quán)力主體，用法律條文來加強(qiáng)義務(wù)教育的執(zhí)行和管理，如《義務(wù)教育法》第十三條提出：“縣級人民政府教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織和督促適齡兒童、少年入學(xué)，采取措施防止適齡兒童、少年輟學(xué)”，比以前的《義務(wù)教育法》更加完備。因此，在推行義務(wù)教育過程中，我們應(yīng)該堅決執(zhí)行新修訂的《義務(wù)教育法》，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“普九”督導(dǎo)檢查制度，同時需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法，建立和健全有關(guān)執(zhí)法的各項(xiàng)程序和制度。

（二）提高對義務(wù)教育的重要性，全面推進(jìn)素質(zhì)教育

20世紀(jì)90年代初期，我國就確立了基本普及舊年義務(wù)教育，基本掃盲在教育工作中的“重中之重”的地位，這些舉措推動了義務(wù)教育的實(shí)施，然而人們對“普九”的必要性、重要性、艱巨性、長期性認(rèn)識不足，對義務(wù)教育“重中之重”的地位隨著“兩基”工作的進(jìn)程而有所動搖。我們應(yīng)該看到，九年義務(wù)教育在整個國民教育體系中的基礎(chǔ)地位，在個體發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，在人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國中的基礎(chǔ)地位。同時，我們應(yīng)該看到我們的義務(wù)教育實(shí)施取得的成績只是階段性的，總體水平不高，基礎(chǔ)不牢，在今后的“普九”過程中任務(wù)還很艱巨。

在推行義務(wù)教育的過程中，我們需要全面推行素質(zhì)。全面推行素質(zhì)，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)“四有”新人奠定基礎(chǔ)。全面推行素質(zhì)，需要嚴(yán)格規(guī)范教學(xué)內(nèi)容，嚴(yán)格課程管理，防止教學(xué)偏重于智育的傾向，對于學(xué)校和教師的考核，應(yīng)當(dāng)綜合考察，不能以升學(xué)率作為考核標(biāo)準(zhǔn)；對學(xué)生的考察，不能以考試成績代替全面考察；對義務(wù)教育的督導(dǎo)，不能對學(xué)校進(jìn)行評比，不能以升學(xué)率為督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）增加義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，為義務(wù)教育提供經(jīng)費(fèi)保障

雖然大多數(shù)地區(qū)在教育經(jīng)費(fèi)的投入方面實(shí)現(xiàn)了“兩個增長”然而由于教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部分配不合理，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)所占比例較小，而且基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)長期以來欠佘太多，使用過程中經(jīng)費(fèi)管理不善，浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)難以得到保障。因此，這次新的《義務(wù)教育法》將規(guī)定：國家和政府通過財政預(yù)算保障用語實(shí)施義務(wù)教育財政撥款的增長比例高于財政經(jīng)常性收入的收入增長比例，確保在校學(xué)生人均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長，也保障教職工工資和學(xué)生人均功用經(jīng)費(fèi)逐步增長。國家和政府將逐步取消公辦學(xué)校的雜費(fèi)收取，加大教育的財政預(yù)算，繼續(xù)推行“兩免一補(bǔ)”的政策和方針，真正地體現(xiàn)義務(wù)教育的“義務(wù)性”和“免費(fèi)性”。

（四）促進(jìn)教育發(fā)展的均衡性，合理配置義務(wù)教育資源

我國義務(wù)教育發(fā)展過程中還存在不均衡現(xiàn)象。東西部之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間乃至學(xué)校之間的差距都很大。2005年2月26日，貴陽市教育局的李秉中作的《西部基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究與實(shí)踐》中對東部上海和西部貴州做了比較。在教育經(jīng)費(fèi)方面，上海為1313724萬遠(yuǎn)，而貴州為601258萬元，上海的教育事業(yè)費(fèi)用為貴州的2.18倍；上海人口為1711萬人，而貴州人口為3870萬元，人口差是2.26倍，這就等于上海人均教育事業(yè)費(fèi)用應(yīng)該是貴州的4.93倍（事業(yè)費(fèi)2.18倍×人口2.26倍=4.93倍）。

面對如此懸殊的情況，我們應(yīng)該積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在義務(wù)教育過程中，我們需要合理配置資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)，民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭貧困的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。以縣級政府為基本管理單位，縣級政府教育部門積極編制本部門預(yù)算向農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校傾斜，實(shí)現(xiàn)縣級政府教育部們公辦學(xué)校骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動教學(xué)，以及公辦學(xué)校校長和教師流動，推動教育資源合理配置。

（五）提高教師隊伍質(zhì)量，加強(qiáng)教師培養(yǎng)管理

義務(wù)教育階段，教師的經(jīng)濟(jì)地位較低，造成了教師流失嚴(yán)重，教師隊伍不穩(wěn)定。因此各級政府需要保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件，完善教師工資經(jīng)費(fèi)保障，新修訂的《義務(wù)教育法》強(qiáng)調(diào)“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資”。同時推進(jìn)義務(wù)教育的過程中，還需要發(fā)展教師教育，加強(qiáng)教師培養(yǎng)工作，加強(qiáng)教師的管理工作，教師需要平等對待學(xué)生，尊重學(xué)生人格，不得因?yàn)閭€人特征歧視學(xué)生，不得對學(xué)生施加體罰或其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。

四、結(jié)束語

義務(wù)教育是現(xiàn)代教育制度的組成部分，是工業(yè)社會發(fā)展的必然要求，是一個國家文明發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，是一個國民教育體系的重要內(nèi)容，義務(wù)教育在每個國家和政府都特別重視。人民受教育應(yīng)該說既是權(quán)利也是義務(wù)，義務(wù)教育是人民享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的重要表現(xiàn)，義務(wù)教育的本質(zhì)屬性決定了其重要性和緊迫性。

注釋：

[1]陳寶成.中國義務(wù)教育二十年之回顧與反思[J].教師博覽.2006.4：12.

[2]常導(dǎo)之.增訂教育行政大綱[M].北京：中華書局.1935：154.

[3]張百熙.學(xué)務(wù)綱要[A].舒新城.中國近代教育史資料（上）[C]，北京：人民教育出版社，1961：202.