摘要：由于越來越多的農(nóng)民工從單身外出轉(zhuǎn)向舉家遷徙，流動(dòng)兒童的數(shù)量急劇增加。流動(dòng)兒童在教育、衛(wèi)生、安全、住所以及心理方面的問題也凸現(xiàn)出來，尤其以義務(wù)教育的公平問題最為嚴(yán)重。流動(dòng)兒童能不能進(jìn)流入地學(xué)校正常上學(xué)，已經(jīng)成為廣大農(nóng)民工、政府及其他社會(huì)各界高度關(guān)注的重大問題，也是現(xiàn)階段及今后一定時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的民生問題。而流動(dòng)兒童享受義務(wù)教育的權(quán)利受到了多方面的法律限制，本文試圖對(duì)這些問題的解決進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)兒童；義務(wù)教育公平；戶籍制度；教育財(cái)政體制

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)流動(dòng)人口總量已經(jīng)達(dá)到一點(diǎn)四億，占到我國(guó)總?cè)丝诘氖种唬渲?0％是農(nóng)民工，2000萬(wàn)是兒童，這些數(shù)字表明我國(guó)流動(dòng)人口已經(jīng)形成了巨大的群體，流動(dòng)兒童同樣構(gòu)成我國(guó)兒童的一個(gè)重要而特殊的組成部分。以農(nóng)民工為代表的流動(dòng)群體逐漸成為社會(huì)關(guān)注和幫助的焦點(diǎn)，而農(nóng)民工兄弟除了承受邊緣化、拖欠工資、生活條件惡劣等不公平甚至不合法待遇外，還有一個(gè)亟待解決的問題：子女的撫養(yǎng)與教育。

對(duì)于自己的未成年子女，流動(dòng)人群一般有兩種選擇，其一是帶在身邊。讓其隨父母一同“流動(dòng)”，其二是寄居在親屬家中——多是隨孩子的祖父母外祖父母生活。因此形成了兩個(gè)龐大的社會(huì)群體：流動(dòng)兒童與留守兒童。這兩個(gè)群體引發(fā)的一系列問題對(duì)于我國(guó)的教育制度、戶籍制度、未成年人保護(hù)等各個(gè)方面都是一個(gè)相當(dāng)大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。比較而言，“總體社會(huì)化結(jié)果上流動(dòng)兒童優(yōu)于留守兒童，這意味著農(nóng)民工子女選擇流動(dòng)更能夠促進(jìn)其健康發(fā)展。”

雖然根據(jù)初步的調(diào)查結(jié)果，相比于留守兒童來說，流動(dòng)兒童可能會(huì)比較幸運(yùn)一些，但是流動(dòng)兒童在教育、衛(wèi)生、安全、住所以及心理方面的問題也凸現(xiàn)出來，尤其以教育問題最為嚴(yán)重。流動(dòng)兒童能不能進(jìn)流入地學(xué)校正常上學(xué)，已經(jīng)成為廣大農(nóng)民工、政府及其他社會(huì)各界高度關(guān)注的重大問題，也是現(xiàn)階段及今后一定時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的民生問題。

筆者根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段具體狀況把流動(dòng)兒童大致分為高收入家庭流動(dòng)兒童與低收入家庭流動(dòng)兒童。高收入家庭的子女多在辦學(xué)條件比較好的公辦學(xué)校、私立學(xué)校等就讀，受到家庭流動(dòng)的影響相對(duì)較小，因此這類人員并不是本文討論的主要對(duì)象。

按照我國(guó)的義務(wù)教育法，凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受義務(wù)教育；國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。也就是說一般6(或7)歲至11(或12)歲兒童應(yīng)在小學(xué)接受教育，12(或13)至14(或15)歲少年應(yīng)在初中接受教育，否則被視為未在正常年齡接受義務(wù)教育。分析發(fā)現(xiàn)。全國(guó)流動(dòng)兒童中(表5)，6～9歲的學(xué)齡流動(dòng)兒童“未上過學(xué)”的比例(25.9％、4.1％、1.8％和1.2％)均高于全國(guó)兒童的平均水平(分別為21.1％、3.5％、1.6％、0.9％)。這說明我國(guó)流動(dòng)兒童的就學(xué)情況不容樂觀，也就是說流動(dòng)兒童的教育機(jī)會(huì)是不均等的，而教育公平的核心就是“教育機(jī)會(huì)均等”。由中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所主編的2008年社會(huì)藍(lán)皮書《2008年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》指出，當(dāng)前中國(guó)教育問題依然突出，其中在更加注重公平的社會(huì)發(fā)展背景下，流動(dòng)兒童的教育成為了最突出的教育公平問題。以下從戶籍法律制度、教育財(cái)政法律制度，私立學(xué)校監(jiān)管法律制度三個(gè)主要方面分析流動(dòng)兒童的義務(wù)教育困境以及解決方案。

一、戶籍法律制度的缺陷

首先是眾矢之的：戶籍制度。可以說在我國(guó)戶籍制度是當(dāng)前社會(huì)分層體系中最重要的內(nèi)容。其形成于20世紀(jì)50年代中期以后。為了限制農(nóng)村人口向城市涌動(dòng)，避免引起城市糧食和副食品供應(yīng)、交通、住房等一系列問題，1958年1月，全國(guó)人大常委會(huì)第91次會(huì)議討論通過《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，該《條例》第十條第二款規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)。”這標(biāo)志著我國(guó)對(duì)農(nóng)村人口向城市流動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格限制的開始。我國(guó)的戶籍制度從本質(zhì)上來講是一種社會(huì)屏蔽制度，即它將社會(huì)上的一部分人屏蔽在分享城市的社會(huì)資源之外。更為嚴(yán)重的是社會(huì)保障和福利制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、財(cái)政制度、人事制度、組織制度、人口遷移制度、教育制度乃至政治制度等都以戶籍制度為基礎(chǔ)，形成了“城市之間的二元結(jié)構(gòu)”。戶口登記本來是一種行政確認(rèn)，確認(rèn)公民的合法性。而我國(guó)的戶口登記制度卻成了一種行政許可，成了享受教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)福利和保障的憑證。一個(gè)人一出生就已經(jīng)站在了不公平的起跑線上。

盡管戶籍制度被社會(huì)口誅筆伐。但近期內(nèi)仍然沒有完全改變的可能，因?yàn)檫@意味著要徹底改變我國(guó)不合理的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，將是一個(gè)浩大的工程。就象有關(guān)專家指出的一樣，戶籍制度改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的。

戶籍制度的限制作用并沒有對(duì)未成年人特殊對(duì)待。首先體現(xiàn)在兒童義務(wù)教育的就學(xué)上，例如：1992年頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第十四條第一款規(guī)定：“適齡兒童、少年到非戶籍所在地接受義務(wù)教育的。經(jīng)戶籍所在地的縣級(jí)教育主管部門或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以按照居住地人民政府的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)借讀。”這表明戶籍成為義務(wù)教育入學(xué)的重要依據(jù)，不具有居住地戶籍的人兒童想要在居住地就學(xué)會(huì)遇到非常大的困難，

其次。戶籍制度對(duì)于兒童的升學(xué)產(chǎn)生極大障礙。如：教育部普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定明確指出，關(guān)于普通高等學(xué)校的招生，由省級(jí)招生委員會(huì)按照以考生戶籍為主、以在本地區(qū)高中就讀一定學(xué)期年限相結(jié)合的原則，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際以及報(bào)名條件、時(shí)間和有關(guān)條件作出具體規(guī)定。高考招生仍舊是以考生戶籍為主，有很大一部分學(xué)生在升初中、高中的時(shí)候受到了“邊緣人”的尷尬待遇。

在充分意識(shí)到流動(dòng)兒童面臨的戶籍難題之后，1998年3月2日，原國(guó)家教育委員會(huì)、公安部發(fā)布《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》的第七條規(guī)定：“流動(dòng)兒童少年就學(xué)，以在流入地全日制公辦中小學(xué)借讀為主，也可入打工子弟學(xué)校、全日制公辦中小學(xué)附屬教學(xué)班(組)以及專門招收流動(dòng)兒童少年的簡(jiǎn)易學(xué)校接受義務(wù)教育”。2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出，“要重視解決流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利”。2003年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部門《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，將“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”的精神進(jìn)一步具體化，使其具有了更強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。更重要的是，2006年新修訂的《義務(wù)教育法》第十二條第二款規(guī)定：父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

也就是說流動(dòng)兒童的義務(wù)教育問題得到了一定程度的重視和解決。戶籍的限制作用也被弱化。但是，相應(yīng)的其他配套制度并沒有得到改變。公辦中小學(xué)接納能力有限等原因，流動(dòng)兒童仍然無(wú)法平等享受教育機(jī)會(huì)。以北京為例，2005年底北京市外來人口總量達(dá)到357.3萬(wàn)人，需接受義務(wù)教育段的流動(dòng)兒童37.5萬(wàn)，其中23萬(wàn)在公辦中小學(xué)接受義務(wù)教育，約占62％；還有13萬(wàn)多在打工子弟學(xué)校就讀。雖然目前北京、上海、深圳等地區(qū)都已經(jīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院的精神，頒布和實(shí)施了一些烈措施進(jìn)行扶持和幫助，但是總體上還是比較滯后不能滿足農(nóng)民工子女公平就學(xué)的需求。

二、教育財(cái)政制度缺陷

據(jù)調(diào)查，大多數(shù)流動(dòng)兒童在流入地接受義務(wù)教育時(shí)都會(huì)被要求繳納一定數(shù)額的“借讀費(fèi)”，2000元到5000元不等。對(duì)于許多收入比較低的家庭來說，這一筆借讀費(fèi)無(wú)疑成為孩子上學(xué)相當(dāng)大的阻礙，也就在很大程度上造成了流動(dòng)兒童的失學(xué)率比較高的情況。根本上來講，這是由于我國(guó)教育財(cái)政體制造成的。

2006年修改后的《義務(wù)教育法》第四十四條規(guī)定，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。也就是說我國(guó)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入仍然是中央與地方共同負(fù)擔(dān)，而且對(duì)二者的比例并沒有具體規(guī)定，實(shí)際上現(xiàn)行的義務(wù)教育投資體制，從總體上看，基本上是一種分散管理為主的投資配置模式，即“分級(jí)管理、分級(jí)辦學(xué)”的義務(wù)教育體制，義務(wù)教育主要由地方政府負(fù)擔(dān)。它主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：第一，中央政府在義務(wù)教育的資金籌集與分配中一般僅占有較低的比重和份額。第二，地方政府，在資金籌集方面占的比重比較大。城市中、小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由市財(cái)政負(fù)擔(dān)；農(nóng)村中、小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)：省政府只對(duì)中小學(xué)教育提供有限的專項(xiàng)補(bǔ)助。第三，籌集一部分社會(huì)資金，并由學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)一部分。

通過以上分析得知由于地方財(cái)政對(duì)于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的籌集負(fù)有主要責(zé)任，不可避免的流入兒童就被一些地方保護(hù)主義者視為對(duì)當(dāng)?shù)亟逃Y源的競(jìng)爭(zhēng)者，而且大量?jī)和牧魅氪_實(shí)也給流入地政府帶來不小的財(cái)政壓力。流動(dòng)兒童離開了戶口所在的地區(qū)，由于沒有流入地的戶口，無(wú)法享受由流入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，而且流入地政府也沒有落實(shí)外來人口子女教育的資金及任務(wù)。這就導(dǎo)致了流動(dòng)兒童在流入地入學(xué)要以交納高額借讀費(fèi)、贊助費(fèi)為條件的現(xiàn)象普遍產(chǎn)生，而國(guó)家對(duì)于借讀費(fèi)采用的是默許的態(tài)度，并沒有明令禁止，幾乎各省都有收取借讀費(fèi)的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

可喜的是，2004年北京市《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作文件的意見》表示，來京務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女在京接受義務(wù)教育的收費(fèi)與北京市戶籍學(xué)生一視同仁。自2004年9月新學(xué)年開始，全市實(shí)施義務(wù)教育的公辦小學(xué)和初中，對(duì)符合來京務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女條件的借讀生免收借讀費(fèi)，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)保證公辦中小學(xué)辦學(xué)所需正常經(jīng)費(fèi)，區(qū)縣財(cái)政要按學(xué)校實(shí)際在校學(xué)生人數(shù)和定額標(biāo)準(zhǔn)劃撥生均經(jīng)費(fèi)。類似的政策在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下應(yīng)當(dāng)加以推廣。 三、打工子弟學(xué)校監(jiān)管制度

現(xiàn)階段，我國(guó)流動(dòng)兒童的就學(xué)途徑主要有以下三種：一，在公立中小學(xué)借讀；二、在打工子弟學(xué)校或者打工子弟學(xué)校就讀；三、在流入地政府開設(shè)的外來人員子女專門學(xué)校。由于公辦學(xué)校無(wú)法滿足流動(dòng)兒童日益增長(zhǎng)的教育需求，并且嚴(yán)格的戶籍制度限制了流動(dòng)兒童進(jìn)入公立學(xué)校學(xué)習(xí)，因此打工子弟學(xué)校成為了吸收流動(dòng)兒童的主力，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在廣州、武漢、上海等地區(qū)，70％的流動(dòng)兒童都在打工子弟學(xué)校就讀。打工子弟學(xué)校在提供教育機(jī)會(huì)方面起到了十分巨大的作用，正是這些打工子弟學(xué)校接納了城市公辦中小學(xué)不能或不愿接納的特殊人群，但是打工子弟學(xué)校游離于國(guó)家義務(wù)教育體系之外。與城市公辦中小學(xué)相比也不夠規(guī)范，因此廣受非議。現(xiàn)階段，打工子弟學(xué)校主要存在以下一些問題。

一是安全隱患非常突出。主要包括房屋校舍隱患、交通隱患、食品衛(wèi)生隱患，二是幾乎所有學(xué)校都不具備最基本的辦學(xué)條件，如校長(zhǎng)沒有上崗證，教師不具備教師資格；不具備最基本的教學(xué)設(shè)施、設(shè)備等。三是辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)方向不明確。四是管理模式比較落后，存在不穩(wěn)定，倒閉風(fēng)險(xiǎn)較高。

而且，由于打工子弟學(xué)校相對(duì)于公辦學(xué)校來講，面臨著比較嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，沒有公平的外部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打工子弟學(xué)校與打工子弟學(xué)校之間存在惡性競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)搶生源等情況，嚴(yán)重影響了打工子弟學(xué)校力量的成長(zhǎng)和壯大。同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)在出現(xiàn)的各種辦學(xué)模式，政府未能及時(shí)有效的調(diào)整和促進(jìn)，導(dǎo)致打工子弟學(xué)校不能正常、公平、有序地向上發(fā)展。

四、解決方法

流動(dòng)兒童的教育平等權(quán)利不能完全實(shí)現(xiàn)，并不是單一因素造成的，就像前文所述，是由于戶籍、教育財(cái)政體制、打工子弟學(xué)校監(jiān)管體制等各方面的制度合力形成。所以我們應(yīng)當(dāng)從多方面入手，多渠道，多方位解決這一問題。

(一)針對(duì)戶籍與義務(wù)教育財(cái)政法律制度

我們國(guó)家的戶籍制度雖然已經(jīng)成為社會(huì)公平的重要阻力，但是從現(xiàn)有的情況來看，徹底廢除還要是任重道遠(yuǎn)的。因此，在徹底消除或者完全合理化戶籍制度之前，我們必須首先解決流動(dòng)兒童的就學(xué)與戶籍掛鉤的問題，最合理的方法是消除戶籍與兒童入學(xué)，升學(xué)等方面制度的掛鉤，建立以常住人口/居住地為依據(jù)的管理體制，而不是單一的以戶籍為基礎(chǔ)的管理體制。

1、對(duì)于義務(wù)教育階段的兒童進(jìn)行專門登記，建立國(guó)家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括姓名、性別、年齡、出生地、當(dāng)前居住地、曾居住地、入學(xué)狀況以及下文所述的教育經(jīng)費(fèi)領(lǐng)用情況。在兒童達(dá)到義務(wù)教育入學(xué)年齡時(shí)納入數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)適齡兒童進(jìn)行跟蹤管理，無(wú)論兒童是否在出生地接受教育，都可以在國(guó)家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)中查詢到信息。

2、當(dāng)兒童達(dá)到義務(wù)教育入學(xué)年齡時(shí)，由國(guó)家和地方為該兒童義務(wù)教育劃撥專款，該款項(xiàng)獨(dú)立管理和核算。專款專用，收支狀況錄入上文所述的數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)家應(yīng)承擔(dān)更多的份額，尤其是加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的投入。當(dāng)前義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投資中，國(guó)家是占很少一部分的，其余的差額需要地方進(jìn)行補(bǔ)足。而流動(dòng)兒童一般是從經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)流入經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，二者之間的教育投入差距明顯，這樣地方如果流入兒童過多，則會(huì)面臨比較大的財(cái)政壓力，國(guó)家提高在教育經(jīng)費(fèi)中的比重可以較少流入地對(duì)流動(dòng)兒童的排斥心理。同時(shí)國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)兒童的教育經(jīng)費(fèi)投入，因?yàn)楝F(xiàn)階段我 國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入主要是在城市地區(qū)，造成了城鄉(xiāng)教育水平差距明顯。

3、國(guó)家撥款的部分發(fā)給“國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)券”，地方撥款部分發(fā)給“地方教育經(jīng)費(fèi)券”，兒童在轉(zhuǎn)出省外就讀時(shí)，該兩張教育經(jīng)費(fèi)券隨兒童一同轉(zhuǎn)出，流入地學(xué)校憑兩張教育經(jīng)費(fèi)券向國(guó)家和流出地方政府兌取經(jīng)費(fèi)。

4、余額由流入地政府補(bǔ)足。正像前文所述，流入地地方政府之所以會(huì)對(duì)流入兒童進(jìn)行比較嚴(yán)格的限制，大多是由于教育經(jīng)費(fèi)問題。但是在提高國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入之后，兒童流入時(shí)產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)差額就比較小。流入地一般經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力承擔(dān)這一費(fèi)用。而且，實(shí)際上流動(dòng)兒童的父母在流入地工作、生活、消費(fèi)。為流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，流入地不把其子女教育經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算本身就是不合理的。

這樣經(jīng)過以上四個(gè)方面的制度，可以解決因戶籍制度以及帶來的教育經(jīng)費(fèi)問題，減少流動(dòng)兒童在流入地就學(xué)遇到的阻力。

(二)針對(duì)打工子弟學(xué)校法律監(jiān)管與促進(jìn)

有學(xué)者稱，如果打工子弟學(xué)校問題解決不了，那么“外來工子女的義務(wù)教育的機(jī)會(huì)公平永遠(yuǎn)都不可能實(shí)現(xiàn)”。9將打工子弟學(xué)校的發(fā)展提到了很高的地位。這種說法是有道理的，在打工子弟學(xué)校擔(dān)當(dāng)吸收外來工子女入學(xué)的主要角色的背景下，如果不能給打工子弟學(xué)校一個(gè)合理、公平、健康的發(fā)展環(huán)境，對(duì)于流動(dòng)兒童來說將是很大的不幸。針對(duì)打工子弟學(xué)校的現(xiàn)狀，筆者提出以下意見。

首先，對(duì)打工子弟學(xué)校規(guī)范化管理。深入貫徹執(zhí)行《民辦教育促進(jìn)法》，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，相應(yīng)的，制定優(yōu)惠政策并進(jìn)行資金支持。只有更多的社會(huì)力量參與到辦學(xué)中來，我國(guó)教育發(fā)展才有足夠的動(dòng)力和潛力。在鼓勵(lì)的同時(shí)建立有效的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。防止學(xué)校亂收費(fèi)，更要防止以辦學(xué)為名的欺騙和欺詐行為。對(duì)與不符合辦學(xué)條件但并不存在嚴(yán)重問題的簡(jiǎn)陋的民工子弟校不能簡(jiǎn)單地一關(guān)了之，而要針對(duì)具體問題，提出改進(jìn)措施使其生存、發(fā)展下來才能使更多的流動(dòng)兒童有學(xué)習(xí)場(chǎng)所。

其次，對(duì)于打工子弟學(xué)校要求不能過于苛刻。有些城市，如《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》的“基本標(biāo)準(zhǔn)”包括：校園面積至少要達(dá)到15000平方米，校舍總使用面積至少3587平方米，其中體育場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)滿足相應(yīng)學(xué)校規(guī)模所需的至少200米環(huán)形跑道和60米直跑道用地，以及籃排球場(chǎng)地、器械場(chǎng)地所需用地。實(shí)際上。很多公辦學(xué)校也不能達(dá)到該要求的標(biāo)準(zhǔn)，何況社會(huì)出資，風(fēng)險(xiǎn)較高的打工子弟學(xué)校。這樣的規(guī)定很明顯過分得限制了打工子弟學(xué)校的發(fā)展，對(duì)于打工子弟學(xué)校來講也是不公平的。筆者認(rèn)為，為了促進(jìn)打工子弟學(xué)校的發(fā)展，對(duì)于打工子弟學(xué)校的要求可以在不影響教育質(zhì)量的前提下適當(dāng)減低。

第三，對(duì)打工子弟學(xué)校舉辦者和老師進(jìn)行合理補(bǔ)償。由于創(chuàng)辦打工子弟學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)比較大，相比公辦學(xué)校來講，在生源、收費(fèi)等各方面都處于劣勢(shì)，因此打工子弟學(xué)校的投入很容易就會(huì)付諸東流。而且打工子弟學(xué)校教師的工資水平一般比較低且沒有保障，不能夠吸引優(yōu)秀教師，造成了打工子弟學(xué)校教育質(zhì)量不高。所以政府可以考慮對(duì)打工子弟學(xué)校舉辦者進(jìn)行相應(yīng)的資助，并對(duì)教師工資進(jìn)行補(bǔ)貼。

第四。優(yōu)化辦學(xué)模式。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的教育集團(tuán)公司的辦學(xué)模式、股份制辦學(xué)的模式、私人辦學(xué)模式、事業(yè)單位辦學(xué)模式、企業(yè)辦學(xué)模式等，政府應(yīng)當(dāng)加以規(guī)范、引導(dǎo)，并財(cái)務(wù)相應(yīng)鼓勵(lì)措施，一視同仁的對(duì)待，盡可能減少障礙。降低他們辦學(xué)的成本。