摘要 從受教育權的性質看，義務教育是國家的義務，從國際法的視野著眼，義務教育是國家的義務。新修訂的義務教育法規定國家承擔的義務主要有，保障義務教育經費的義務，保障義務教育均衡發展的義務，實施素質教育的義務，保障師資的義務和教育督導義務等。

關鍵詞 義務教育 義務教育法 受教育權 義務

新修訂的義務教育法第四條規定，凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務。明確哪些主體負有哪些義務，是推進新修訂的義務教育法正確貫徹和實施的前提。“義務”二字作廣義之解釋者，人民對國家有使其及齡之子女受國民教育之義務；同時，國家對人民有使人民在學齡期間受國民教育之義務。因人民之義務為就學，國家之義務為設學，故此種教育，國家與人民須交負責任，同享義務［1］。筆者認為，義務教育的義務主體首先是國家，國家在義務教育中承擔首要的和不可推卸的義務，新修訂的義務教育法深刻體現了這一理念，規定了國家在義務教育中的廣泛義務。

一、從受教育權的性質看，義務教育是國家的義務

權利是一種不受侵犯與阻礙的自由活動之能力，在這個意義上講，權利有兩種屬性：積極的與消極的。所謂消極權利（negative），有時也被譯作負面或被動權利，是指個人不受國家或其他組織侵犯的自由。所謂積極權利（positive），有時也被譯作正面或主動權利，是指個人有向國家或他人索取財富、安全或其他利益的正面能力［2］?，F代社會，兒童、少年接受義務教育的權利究竟是消極權利還是積極權利，很顯然，是積極權利。受教育權與工作權、適當生活水準權一樣，具有鮮明的要求國家給付的特點，是要求國家主動承擔作為性義務、給予積極關照，從而使之充分實現的社會權［3］。1919年德國魏瑪憲法首先承認了公民有受教育的權利，但是也相對地認為公民有受教育的義務。這一立法模式為后來許多國家憲法所效仿。20世紀以后，尤其是二次世界大戰后制定的憲法大多不再規定受教育是一種義務，而是一種權利。不管規定受教育是公民的權利，還是規定受教育既是公民權利又是公民義務，受教育的權利是一項積極權利，性質是不變的，是需要國家履行一定行為的義務。

二、從國際法的視野著眼，義務教育是國家的義務

從現代國際法的視角來看，受教育權完全是一項權利，而不是權利和義務的復合體，更不是一項義務。作為國際人權法上的一項權利，它的基本內涵是受教育者所享有的權利和國家所承擔的義務。二戰后，國際社會強烈要求把人的尊嚴和權利奉為國家法律追求的終極目標，正是在這一歷史背景下，“人人都有受教育的權利”被載入《世界人權宣言》，并為以后的一系列國際法文件加以確認。

《世界人權宣言》第26條第1款規定:“人人享有受教育的權利。教育應當免費，至少在初級和基本階段應當如此。初級教育應屬義務性質?！薄度【喗逃缫暪s》在序言中回顧了《世界人權宣言》確認不歧視原則并宣告人人都有受教育的權利，認識到不但有義務禁止任何形式的教育歧視，而且有義務促進人人在教育上的機會平等和待遇平等?！督洕⑸鐣臀幕瘷嗬麌H公約》第13條第1款規定:“本公約締約各國承認，人人有受教育的權利?！钡?款第一項規定:“初等教育應屬義務性質并一律免費?！薄秲和瘷嗬s》第28條規定:“締約國確認兒童有受教育的權利，為在機會均等的基礎上逐步實現此項權利，實現全面的免費義務小學教育?！薄秲和瘷嗬浴吩瓌t七宣示:“兒童有受教育的權利，所受的教育至少在初級階段應是免費的或義務性的?！豹?/p>

聯合國經濟、社會和文化權利委員會認為，在受教育權的保護方面，國家應承擔三項一般性義務，即尊重（respect）受教育權、保護（protect）受教育權和實施（fulfill）受教育權。根據《世界人權宣言》第２６條第１款和第３款的規定，國家承擔的促進和保護受義務教育權的具體義務為：義務免費的基本教育。國家建立的義務教育應體現如下四個互相聯系的基本特征：①可得到性（Availability），②可進入性（Accessibility），③可接受性（Acceptability），④可適應性（Adaptability）［4］。

我國參與了《世界人權宣言》的制定，批準了《經濟、社會和文化權利國際公約》等確認受教育權權利性質的國際法文書。國際法的主體主要是國家，國家是國際法權利義務的承擔者。我國簽署和批準了上述文件，意味著我國對此要承擔義務。我國的做法是將國際法上的規定，轉化為國內法予以實施。新修訂的義務教育法正是對國際法義務的轉化和在國內的實現。

三、修訂后的義務教育法規定國家承擔的義務

修訂后的《義務教育法》體現了國家和時代對基礎教育發展的新要求，吸納了國家促進義務教育發展出臺的新政策和理論研究的新成果，對國家的義務進行了增添，完善了義務教育階段國家承擔的義務體系。

1、保障義務教育經費的義務。修訂后的《義務教育法》第二條規定，實施義務教育不收學費、雜費。國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度實施。既然學校不得收取學費、雜費，辦學經費就需要國家予以保障。國家經費保障義務在各級政府中有了不同于以前的分配方式。國務院和地方各級人民政府用于實施義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增長比例，保證按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長，保證教職工工資和學生人均公用經費逐步增長。為了實現“三個增長”，法律規定的具體措施是，義務教育經費投入實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同負擔，省、自治區、直轄市人民政府負責統籌落實的體制，農村義務教育所需經費，由各級人民政府根據國務院的規定分項目、按比例分擔，財政預算中將義務教育經費單列。

2、保障義務教育均衡發展的義務。新修訂的義務教育法體現了均衡發展的理念，對國家，具體地說就是對各級政府施加了均衡發展的義務。國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農村地區、民族地區實施義務教育，保障家庭經濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育?？h級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校，校不得分設重點班和非重點班。各級政府要均衡安排教育經費，要根據實際需要，設立專項資金扶持農村地區和少數民族地區實施義務教育?？h級人民政府教育行政部門應當均衡配置本行政區域內學校師資力量，組織校長、教師的培訓和流動，加強對薄弱學校的建設;?？h級人民政府編制預算，除向農村地區學校和薄弱學校傾斜外，應當均衡安排義務教育經費。

3、實施素質教育的義務。盡管推進素質教育已經多年，但是缺乏有效的法律機制保障，素質教育收效并不明顯。新修訂的義務教育法對國家明確施加了推行素質教育的義務。《義務教育法》明確規定實施素質教育，義務教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展，為培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎;國務院教育行政部門根據適齡兒童、少年身心發展的狀況和實際情況，確定教學制度、教育教學內容和課程設置，改革考試制度，并改進高級中等學校招生辦法，推進實施素質教育。

4、保障師資的義務。師資問題，也是保證義務教育健康發展的核心問題。保障教師隊伍的發展壯大，保障教師的合法權利和利益，是義務教育法對各級政府施加的義務。各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活的條件，完善農村教師工資經費保障機制。國家建立統一的義務教育教師職務制度，教師職務分為初級職務、中級職務和高級職務。在民族地區和邊遠貧困地區工作的教師享有艱苦貧困地區補助津貼。人民政府鼓勵和支持城市學校教師和高等學校畢業生到農村地區、民族地區從事義務教育工作。

5、教育督導義務?！巴椒ú蛔阋宰孕小?。義務教育的貫徹實施，僅僅靠一部義務教育法是不夠的，必須為義務教育法的貫徹實施設定監督檢查主體，由其承擔起監督檢查的義務，對違反義務教育法的做法予以糾正。新修訂的義務教育法設立了教育督導機構，明確了各級政府教育督導機構的督導義務。人民政府教育督導機構對義務教育工作執行法律法規情況、教育教學質量以及義務教育均衡發展狀況等進行督導，督導報告向社會公布。任何社會組織或者個人有權對違反本法的行為向有關國家機關提出檢舉或者控告。

1.熊賢君.千秋基業——中國近代義務教育研究［M］.武漢:華中師范大學出版社，2004.2

2.張千帆.憲法學導論——原理與應用［M］.北京:法律出版社，2004.466

3.苗連營.公民受教育權實現的國家責任.華東政法學院學報［J］，2006；（2）：128

4.楊成銘.從國際法角度看受教育權的權利性質.法學研究［J］，2005；（4）：126