摘要：子女義務教育對一個家庭來說意義重大，對低保家庭來說更是如此。它對低保家庭能否脫貧、能否提高其總體素質有重大影響，尤其對防止貧困的“代際轉移”具有至關重要的作用。筆者針對低保家庭的子女義務教育問題，對長沙市芙蓉等五個區的442戶低保家庭進行了調查。調查發現，低保家庭的子女義務教育存在嚴重問題，并直接影響到家庭的持續發展。同時，調查中，我們發現，岳麓區政府采取了較為適合低保家庭的管理政策，收到了較好的效果.本文擬對其成功經驗進行分析和思考，提出我們對政府保障低保家庭子女義務教育方法的思考。

關鍵字：低保家庭；子女義務教育；岳麓經驗

諾貝爾獎得主阿瑪蒂亞·森在《作為能力剝奪的貧困》中指出，教育作為一種基本能力，其被剝奪與否是衡量社會是否提供給底層一條改變命運的通道以及政府的公共政策是否得當的核心因素所在。城市是社會發展的橋頭堡，城市中大量低保家庭的子女義務教育狀況是改變其家庭命運的重要因素。筆者針對低保家庭的子女義務教育問題，對長沙市芙蓉、天心等五個區的442戶低保家庭進行了調查。結果發現，除岳麓外，各個區中低保家庭的子女義務教育狀況均出現了較為嚴重的問題。在對岳麓區保障低保家庭子女義務教育的成功經驗進行了充分調研和分析后，我們撰寫出本文，擬對低保家庭的子女義務教育提出參考和建議，避免形成貧困的“代際轉移”。

一、長沙市區低保家庭子女義務教育的現狀與問題

本次調查選取長沙市芙蓉區、雨花區、天心區、岳麓區、開福區的442戶低保家庭作為調查對象，針對其子女的教育情況進行了深入的調查。其教育現狀總結如下。

（一）子女義務教育的物質基礎薄弱化

具體表現為三方面：教育經費支出方式中借貸現象突出、家庭對教育的再投資能力差和教育的相關消費缺失。

首先，從教育經費的來源來看，在調查的442戶低保家庭中，高達36.2%的低保家庭需向親友籌借教育經費；3.6%和2.3%的低保家庭則依靠國家助學金和貸款維持教育項目支出。而抽調普通家庭的結果顯示，近100%的家庭由其家庭收入及儲蓄作為支出源。

其次，從教育支出占總支出的比例來看，由于收入的巨大差距，低保家庭與普通家庭子女義務教育方面的支出比例占家庭總支出的比例存在巨大差距。具體對比如下表：

表一 低保家庭與普通家庭教育支出占家庭總開支比例的對比

教育支出占家庭總開支的比例

低保家庭（%）

普通家庭（%）

5%

0

15.6

10%

10.5

15.6

20%

7.9

24.4

30%

23.7

26.7

40%

13.2

17.7

50%及以上

44.8

0

從表中我們不難總結，在教育支出方面，由于長沙市區44.8%的低保家庭在總支出中抽取至少50%用于子女教育，這就對他們的生活構成了巨大的挑戰，形成了巨大的負擔，進一步又影響到子女教育的再投資能力。

再次，從低保家庭子女的課外消費方面來看，低保家庭子女義務教育方面的相關消費較少。以低保家庭子女在校內的消費為例，突出體現在餐飲和學習用品兩方面消費的缺乏。我們就低保子女在校內午餐選擇價位進行了調查：32.2%的家庭選擇價位在兩元以下；54.5%的家庭選擇價位在兩元至四元之間。而對普通家庭子女的調查結果顯示，81.2%的選擇的價位在四元以上。在學習用品等方面，普通家庭子女90%以上擁有電子詞典、隨身聽等，而低保家庭子女只有不到10%(其中一部分還是由親屬提供)。低保家庭子女的課外消費的缺乏可能會影響其子女在校園的心理健康問題，造成一定的心理陰影。

（二）子女義務教育的期望效應低下化

具體表現為一組矛盾：教育期望較高，而實際教育程度低。

筆者從低保家庭對子女的期望學歷和實際接受的教育兩方面進行了調查統計。整體來看，低保家庭對子女的期望學歷是比較高的，50%以上期望子女大學畢業取得學士學歷，38.7%期望子女能夠研究生畢業取得碩士以上學歷，要求高中以下學歷的家庭比例不到10%；而實際情況卻令人擔憂，低保家庭子女學歷一般都比較低，初、高中學歷在低保家庭中占多數。低保家庭中子女輟學現象較普通家庭發生頻率更高。調查結果顯示36.6%的低保家庭會由于家庭收入低而導致子女輟學，更有56.1%的低保家庭子女為了減輕家庭負擔會選擇放棄教育。

（三）子女義務教育的職業期望穩定化

具體表現為在子女義務教育的目標選擇上，低保家庭對子女未來職業的期望呈穩定化的特征。

普通家庭對子女未來職業的首要定位是社會地位高、伴隨風險性較大的高收入。他們將高層管理人員作為職業的首選，其次才是公務員、教師等職業。而調查顯示，低保家庭對子女未來職業的定位是收入穩定、工作輕松，對收入沒有更高追求，對風險特別擔憂。調查中，45.7%的低保家庭將公務員作為子女未來職業的首選，其后的是醫生（23.9%）、教師（19.7%）。由于在子女義務教育的目標選擇上，低保家庭對子女未來職業的期望呈穩定化的特征，很可能導致他們未來對穩定職業的競爭壓力增加，或在競爭中思想轉換能力缺乏。

二、長沙市岳麓區保障低保家庭子女義務教育的成功經驗

在調查中，我們對長沙市各個區低保家庭子女義務教育的狀況進行了分析，發現岳麓區在子女教育的上述三方面取得了明顯的效果，在低保家庭子女教育的保障上成績斐然。在總結經驗的基礎上，我們對他們的成功經驗進行了總結。

（一）長沙市岳麓區的基本狀況

岳麓區位于長沙市區西部，現轄岳麓、桔子洲等9個街道辦事處及天頂鄉、養鹿試驗場，望城坡（梅溪湖）開發區管委會，共計67個居委會，34個村委會。年末常住人口37 6124人，非農業戶口75059人，城鎮低保居民約11 000人。

（二）長沙市岳麓區保障低保家庭子女義務教育的有利因素和不利因素

1.有利因素

一方面，長沙市岳麓區有較為豐沛的教育資源。在岳麓區內，形成了以中南大學、湖南大學、湖南師范大學為代表的“環岳麓大學區”，對于區內人員的教育意識和教育資源利用具有天然的優勢。另外一方面，區內國有失業人員相對較少(占總低保人數的35%~40%)，教育水平相對較高，在政策信息的通達性上占有區位優勢。

2.不利因素

長沙市岳麓區同比河東各個區在財政上受到了嚴重的制約。岳麓區低保家庭的保障資金在長沙市各個區中排在最后一位（僅為68元/人·月，家庭平均保障金約為239.36元），使低保家庭在資金支出上受到了很大的限制。

（三）長沙市岳麓區的低保家庭子女義務教育的管理特色

1.政府行政理念的轉變

岳麓區在理念上將政府的公共財政職能定義為“履行政府公共服務職能的根本。”政府提出，“教育必須同城市一起增長，必須逐步實現免費義務教育，健全基礎教育、社會教育、高等教育等教育相融合的終身教育體系”。在教育資金的下撥上，政府結合行政理念的轉變，將財政的重點從基礎設施的建設轉移到基本教育建設上來。這樣，就把政府行政的目的從“外在硬件”轉移到了“內在軟件”，將“形象工程”轉化為了”民生工程”，取得很大的社會效益。

2.政府行政思想的超前

新中國以來，我國采取的基本體制是義務教育。但是由于受教育者人數眾多的原因，我國還沒有實行免費教育。但從教育的發展方向來看，免費教育勢必將成為今后我國教育的一個趨勢。目前，國家只實行了對低保家庭雜費的免除，對于書本費則實行中央財政的免費教科書計劃。岳麓區率先實行了超前政府行政思想，具體表現有如下的方面：率先實現“一費制”全免入學政策，對義務教育階段的農村居民子女和城市低保家庭子女實現了全免費；形成社會“一幫一，一扶一”的對子，對低保家庭進行資助；實行每天3元錢的政府員工教育資助行動，資助低保家庭的教育支出。這些卓有成效的政府行政思想，實際上是政府在理念轉變過程中行政思想的總結和升華。

3.政府行政原則的延續

岳麓區政府堅持“終身學習型”政府發展策略。從2003年起，岳麓區在教育的投資上，一直保持著高位增長的態勢，取得的效果也相當明顯。2003年，政府出資20萬元，啟動了針對低保家庭的“免除教育雜費”計劃；2005年下半年，政府推行了“兩免一補”的政策，進一步緩解低保家庭的教育壓力；2006年，斥資400萬元在全省率先推行了“一費制”全免政策，使7600多戶家庭受益。

4.政府行政環節的科學

岳麓區政府在政府教育環節中采取了較為科學的實證管理方法。他們的行政環節主要以民生思想作為一個根本的出發點，提出“市場抓效率，政府抓公平”的教育發展思路。以近期的工作安排“一費制”全免改革為例，政府首先進行了全區的摸底，提出了“農村居民子女義務教育全免，進城務工家庭部分免費，城市低保家庭全免”的安排。在這樣的一個基礎之上，岳麓區政府進而成立了以財政局為主體的監管部門，監督資金利用。

5.政府行政方法的獨特

教育的公平性一直是政府很難解決的一個問題，在實踐中解決它的意義性也很大。針對這樣一種情況，岳麓區政府利用轄區內的各種資源發展教育，并逐步形成了資源向教育和下一代傾斜的趨勢。行政方法的獨特點主要體現在以下三方面。

A.行政力量的配備。一方面，把大量優秀的畢業生分配到農村和城市貧困地區，加強農村和城市貧困地區的教育質量。另一方面，教師評職稱時必須在農村或城市貧困地區進行相應的鍛煉。還有，實行教育隊伍中優秀的中層干部到農村或城市貧困地區掛的方法。

B.市場力量的加強。為了保證教育的公平性，岳麓區政府在轄區內實行教師5年內不得調動的政策，以防止優秀教師的外流。

C.大學的力量。依托特殊的位置，岳麓區政府依靠大學城來發展教育。在中南大學、湖南師范大學等大學的支持下，岳麓區的教育資源得到了更為有效的整合。

6.政府行政宣傳的有效

岳麓區政府利用自我優勢加強教育方面的宣傳，從學校和貧困家庭兩方面進行工作，保證了宣傳的通達性。學校師資方面，政府積極利用對“扶貧幫困”的政策優惠來平衡師資力量，對在教育資源不足地區工作的教師進行政策上的鼓勵。在貧困家庭方面，政府加大了宣傳的力度，針對貧困家庭群體化的特點，利用貧困家庭本身宣傳來達到目的，收到了很好的效果。

三、在岳麓區保障低保家庭子女義務教育成功經驗基礎上的進一步建議

針對低保家庭子女義務教育方面存在的問題，筆者就自身所學知識結合長沙本地實情提出了以下幾點建議。

（一）進一步落實低保家庭子女在義務教育階段的學雜費減免的教育救助制度

根據民政部頒布的《城市居民最低生活保障條例》規定：不同地區根據本地情況在子女義務教育方面給予一定的補助。因此各地的教育部門和民政部門在這方面都制定了相關的政策規定，對低保家庭子女的教育經費有相關減免措施。長沙市對此制定了專門的教育救助條款，對不同教育階段的給予不同方式的救助。對在義務教育階段的低保家庭子女給予減免學雜費的規定，對在繼續接受高等教育的采取助學金給予救助。這些政策的制定在一定程度上解決了部分貧困的低保家庭子女義務教育經費問題，但筆者在調查的過程中同時也發現了教育救助制度在實施過程中有一些不盡人意之處。減小對申請教育救助的瓶頸，對確實困難的家庭子女要保證救助到位，同時要防止政策漏洞，使不該享受救助的家庭子女鉆空子，造成資源分配的不合理。

（二）從社會福利金中抽取一定比例設立低保家庭子女義務教育專項基金

從目前岳麓政府的基本政策來看，部分幫困資金來自政府人員，資金吸取沒有形成絕對的制度化和規范化，也容易造成政府人員的非自愿傾向。因此，筆者認為，應當采用社會福利資金的形式來確保低保家庭的子女義務教育。社會福利金主要來源于出售社會福利彩票所得及社會企業、人士捐助的資金。目前這些資金主要用于養老院和孤兒院。筆者認為，可以從這部分資金中抽取部分作為低保家庭子女的教育專項基金，為低保家庭子女義務教育服務。

（三）進一步結合地區優勢，聯合高校推行“愛心家教”幫扶模式

在筆者調查過程中，筆者了解到作為省會的長沙市因為高校較多，各高校均有勤工助學機構，部分社區利用這一優勢，與中南大學、湖南師范大學、中南林學院等高校勤工助學機構聯合推出了“愛心家教”等針對低保等貧困家庭子女義務教育的幫扶措施：由高校指派在校大學生到社區聯系好的貧困家庭對其子女進行輔導，幫助低保家庭克服了因請不起家教而與普通家庭子女在學習上拉開差距。在調查過程中，低保家庭對這一舉措相當贊賞，并對相關部分表示了感謝。但是這一措施目前只是在小范圍內實行。筆者認為，高校作為一優勢資源應該合理利用，為社會服務，政府應當通過政策積極引導“愛心家教”這類對高校和社會互利雙贏的社會組織。

參考文獻：

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