論文摘要 生物多樣性保護(hù)工作亟待加強(qiáng)，通過(guò)研究分析生物多樣性保護(hù)工作中的環(huán)境因素影響，認(rèn)清環(huán)境立法對(duì)生物多樣性保護(hù)工作的積極意義，從而促進(jìn)保護(hù)工作的科學(xué)發(fā)展。

論文關(guān)鍵詞 生.物多樣性 環(huán)境立法 改革完善

隨著近年來(lái)我國(guó)環(huán)境的變化，生物多樣性保護(hù)工作面對(duì)的環(huán)境狀況出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。因此，我們要認(rèn)清楚自然生態(tài)環(huán)境對(duì)生物多樣性保護(hù)的重要意義，推動(dòng)環(huán)境立法的有序進(jìn)行，做好生態(tài)多樣性保護(hù)工作。

一、環(huán)境與生物多樣性

（一）生物多樣性內(nèi)涵 生物多樣性定義眾多，內(nèi)容廣泛，包括了動(dòng)植物資源多樣性，物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性等多個(gè)方面。它是地球生物資源豐富性的具體體現(xiàn)，反映了生物之間和生物與環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系。生物多樣性也是生物之間及其與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體，以及相關(guān)的各種生態(tài)過(guò)程的綜合構(gòu)成。其中的物種多樣性是指自然環(huán)境中存在的生物形式多樣；生態(tài)系統(tǒng)多樣性是指生物圈內(nèi)生物群落和生態(tài)過(guò)程的多樣性；遺傳基因多樣性是指生命體內(nèi)決定性狀的遺傳因子及其組合的多樣性 。 （二）保護(hù)生物多樣性的意義 生物多樣性為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活提供了眾多的生產(chǎn)和生活原料，維持生物多樣性能夠保證食品物種的豐富和材料來(lái)源的豐富。同時(shí)，生物多樣性還能保持土壤肥力，保證水質(zhì)以及調(diào)節(jié)氣候，從而保障和改善人類生存的自然環(huán)境。生物多樣性的維持還有益于保持地球物種的豐富多樣，保護(hù)地球生命物種的基因庫(kù)。防止瀕危物種帶來(lái)的生物基因庫(kù)匱乏。

二、環(huán)境惡化對(duì)生物多樣性的影響

（一）生態(tài)環(huán)境退化，物種多樣性銳減 由于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ，不合理過(guò)度開發(fā)利用引起我國(guó)生態(tài)環(huán)境急劇惡化。森林面積減少，草場(chǎng)退化、沙化，湖泊濕地減少，河流干涸以及水體污染等多種原因造成生態(tài)環(huán)境的整體惡化。同時(shí)加上濫捕、濫獵，導(dǎo)致我國(guó)動(dòng)植物數(shù)量急劇減少，瀕危物種逐漸增多。 （二）遺傳基因多樣性受環(huán)境影響而降低 大量的動(dòng)植物資源喪失，必然會(huì)導(dǎo)致遺傳基因的減少，從而導(dǎo)致遺傳基因多樣性降低。長(zhǎng)期的保護(hù)不利和過(guò)度開發(fā)，我國(guó)眾多地區(qū)的動(dòng)植物資源明顯減少。以野生水稻為例：早期調(diào)查中的野生稻分布點(diǎn)已經(jīng)由16個(gè)減少到現(xiàn)在的3個(gè)，分布面積也大幅縮小。 （三）環(huán)境惡化造成生態(tài)系統(tǒng)多樣性和景觀多樣性喪失 環(huán)境惡化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞尤為明顯。大量的人類活動(dòng)改變了生存環(huán)境，草場(chǎng)變耕地，山林成農(nóng)田水泊，導(dǎo)致原來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生重大變化。生態(tài)系統(tǒng)的劇烈變化也會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)的生物構(gòu)成和生存方式發(fā)生變化。此外，許多自然生態(tài)系統(tǒng)被改造成人工生態(tài)系統(tǒng)，造成了生態(tài)系統(tǒng)單一，同時(shí)在改造過(guò)程中也導(dǎo)致生物物種多樣性大量喪失 。 總之，由于對(duì)自然資源的過(guò)度開發(fā)和索取，我國(guó)現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境日益惡化，生物多樣性迅速喪失。生態(tài)系統(tǒng)的破壞和生物物種的減少，最終會(huì)威脅人類自身的健康和社會(huì)發(fā)展。由此，我們需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，為生態(tài)多樣性的豐富創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三、環(huán)境立法的意義

（一）環(huán)境立法是保障生態(tài)環(huán)境安全的需要 生態(tài)環(huán)境的迅速惡化使得生態(tài)安全問(wèn)題日益突出，而生物物種安全涉及的物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護(hù)工作與環(huán)境保護(hù)關(guān)系緊密。這就使得做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作成為實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的基礎(chǔ) 。 （二）環(huán)境立法是可持續(xù)發(fā)展的需要 生態(tài)環(huán)境的改善和生物多樣性的保持，是社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必需要素。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和生產(chǎn)需求，對(duì)環(huán)境的破壞增加，對(duì)生物多樣性的威脅加劇，導(dǎo)致瀕危物種滅絕的速度加快。長(zhǎng)期偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視自然環(huán)境的保護(hù)和生物資源的合理利用，使得我國(guó)的生物多樣性嚴(yán)重受損，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求。只有通過(guò)相關(guān)的環(huán)境立法，保持良好的生存環(huán)境，從而為眾多的生物存在創(chuàng)造條件，并以此為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地利用自然生物資源，保障人類社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。 （三）環(huán)境立法是健全我國(guó)法律保護(hù)體系的需要 加強(qiáng)環(huán)境立法，完善生物多樣性保護(hù)工作的法律依據(jù)，使得我國(guó)的生物多樣性保護(hù)工作有法可依。建立一個(gè)健全合理的法律保護(hù)體系，能夠從制度層面和法律層面為生物多樣性保護(hù)工作的開展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境 ，同時(shí)使具體的保護(hù)工作能夠有明確的規(guī)范和指導(dǎo)。填補(bǔ)了法律空白，也提高了保護(hù)工作的有效性。

四、加強(qiáng)環(huán)境立法的基本原則

（一）環(huán)境立法要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 科學(xué)發(fā)展觀是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略思想。我國(guó)社會(huì)發(fā)展的要求和自然資源的消耗需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和發(fā)展預(yù)期，需要有符合發(fā)展規(guī)律的發(fā)展思想科學(xué)合理地進(jìn)行指導(dǎo)。 （二）環(huán)境立法堅(jiān)持物種平等原則 任何物種在自然生態(tài)環(huán)境中歐冠都有其獨(dú)特地位和功能，是不可或缺的組成要素。無(wú)論物種的生命形式和功能大小，都應(yīng)該得到尊重。人類與其他物種在生態(tài)環(huán)境中應(yīng)該是互相平等相互聯(lián)系依賴的關(guān)系，我們要尊重其他物種存在的合理性和平等性，不能自居高等，要通過(guò)科學(xué)細(xì)致的環(huán)境立法，保護(hù)物種共同生存的自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)物種間的平等協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）環(huán)境立法要結(jié)合地區(qū)實(shí)際狀況 自然生態(tài)環(huán)境是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，在不同的地理?xiàng)l件下呈現(xiàn)出多樣的地域特點(diǎn)，衍生的生物鏈、生物物種也各不相同。例如我國(guó)高原地區(qū)存在其他地形下沒有的獨(dú)特動(dòng)植物資源，沙漠環(huán)境中的生物物種和生態(tài)鏈也與平原地區(qū)差別很大 。因此，要針對(duì)各地區(qū)的獨(dú)特自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，研究本地區(qū)生物多樣性保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，因地制宜地制定切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。

（四）環(huán)境立法要充分考慮公眾的可參與性 人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響作用很大，從而顯著改變了環(huán)境中的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。因此，做好生物多樣性保護(hù)工作主要就是控制好人類活動(dòng)的不良影響以避免產(chǎn)生生態(tài)破壞。在制定環(huán)境法規(guī)時(shí)，要綜合考慮當(dāng)?shù)鼐用竦纳钌a(chǎn)特性，以明確地法規(guī)制度控制當(dāng)前活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境不良影響。同時(shí)，從方便居民活動(dòng)角度出發(fā)制定符合地區(qū)居民發(fā)展特點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)法律，從而引導(dǎo)居民科學(xué)合理地開展日常活動(dòng)達(dá)到與自然生態(tài)環(huán)境的和諧共存、共同發(fā)展。如果制定的法律與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況不符，保護(hù)工作的可操作性和公眾的參與積極性都會(huì)降低，限制自然環(huán)境和生物多樣性保護(hù)工作的實(shí)際效果。 （五）環(huán)境立法要注意吸收借鑒先進(jìn)成果 相較于發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平，我國(guó)的環(huán)境立法工作比較滯后，存在很多不足。對(duì)于國(guó)際上已經(jīng)取得的環(huán)境立法工作成果，我們應(yīng)該積極引進(jìn)運(yùn)用以完善自身的立法工作；對(duì)于暴露出的一些問(wèn)題和教訓(xùn)也要相應(yīng)地吸收借鑒，防止類似問(wèn)題的產(chǎn)生。此外，引進(jìn)相關(guān)人才，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)交流也是加強(qiáng)工作中切實(shí)可行的方法。但是在吸收借鑒當(dāng)中，我們要充分結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)條件，不能盲目照搬，要重視理解消化 。

五、環(huán)境立法中的問(wèn)題和改進(jìn)措施

（一）環(huán)境立法存在的相關(guān)問(wèn)題 1.環(huán)境立法目的不明確難以適應(yīng)發(fā)展需要。現(xiàn)行的環(huán)境立法工作比較注重對(duì)于對(duì)自然環(huán)境和自然資源的保護(hù)，忽視了生態(tài)環(huán)境中的生物多樣性保護(hù)工作。立法目的不明確造成了后續(xù)的環(huán)境法律制定工作重心偏離，制定的法律法規(guī)不能滿足實(shí)際工作需要從而影響法律法規(guī)的執(zhí)行實(shí)施效果，導(dǎo)致生物多樣性保護(hù)工作開展不力。以往法律片面注重動(dòng)植物資源的保護(hù)和開發(fā)，而不是以改善自然生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性為主要目的。這樣的認(rèn)識(shí)需要改變，要從宏觀上樹立系統(tǒng)保護(hù)、全面保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)思想。 2.環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)存在漏洞。現(xiàn)行的法律條款制定的時(shí)間較長(zhǎng)，已經(jīng)落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。陳舊的法律規(guī)定不符合當(dāng)前的工作條件和實(shí)際狀況；部分法律只有大略的規(guī)范，缺乏明確可依的具體條文規(guī)定，造成具體實(shí)施困難。此外，一些地區(qū)性的環(huán)境保護(hù)法規(guī)與國(guó)家性的法律不協(xié)調(diào)一致，甚至產(chǎn)生矛盾。這就造成環(huán)境保護(hù)的具體實(shí)施工作難以開展，取得的保護(hù)效果不明顯。 3.環(huán)境立法在多領(lǐng)域存在法律缺位問(wèn)題。相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)主要針對(duì)個(gè)別的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行法律規(guī)定，沒有系統(tǒng)性地對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境改善和生物多樣性保護(hù)做出整體協(xié)調(diào)規(guī)劃，造成一些重要領(lǐng)域的法律規(guī)范不健全、不完善。比如對(duì)進(jìn)來(lái)突顯的外來(lái)物種入侵問(wèn)題和基因庫(kù)保護(hù)問(wèn)題都缺少系統(tǒng)合理的法律規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)工作不到位。 4.法律執(zhí)行機(jī)制不完善。體制不健全和執(zhí)行不到位等原因使得我國(guó)的法律執(zhí)行效率低下。部分地區(qū)和部門存在無(wú)法可依、有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，而且相關(guān)檢查部門、執(zhí)法部門和監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)管理不善，權(quán)責(zé)劃分不清晰且缺少必要的執(zhí)法條件，這些問(wèn)題共同作用導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)法律的執(zhí)行難以實(shí)現(xiàn)，對(duì)產(chǎn)生的有關(guān)問(wèn)題找不到責(zé)任人或者處罰不當(dāng)，妨礙了生態(tài)保護(hù)和生物多樣性保護(hù)工作。 （二）改進(jìn)環(huán)境立法工作的措施 1.糾正環(huán)境立法的目標(biāo)偏離，完善法律規(guī)定 。從環(huán)境立法目標(biāo)認(rèn)識(shí)上，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)工作的重視，制定全面規(guī)范的法律條文切實(shí)指導(dǎo)相關(guān)工作的實(shí)行。對(duì)不符合生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)目標(biāo)的陳舊條文及時(shí)修訂，使得制定的法律條款能順應(yīng)自然生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。針對(duì)實(shí)際保護(hù)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)制定相關(guān)法律以指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)和生物多樣性保護(hù)工作，填補(bǔ)法律上的空白。 2.制定明確清晰的法律條款，提高相關(guān)法律的可操作性。粗略籠統(tǒng)的法律規(guī)定嚴(yán)重影響相關(guān)工作的開展，使得環(huán)境保護(hù)法律執(zhí)行困難，影響了法律規(guī)范糾正作用的實(shí)現(xiàn)。規(guī)定清晰、權(quán)責(zé)明確地法律法規(guī)，能夠提高實(shí)際運(yùn)用中的執(zhí)行效率和實(shí)際效果，更好地促進(jìn)保護(hù)工作順利進(jìn)行。 3.健全法律管理體制，加強(qiáng)法律執(zhí)行落實(shí)。科學(xué)合理的法律法規(guī)需要健全的管理執(zhí)行機(jī)制來(lái)落實(shí)施行。因此，環(huán)境立法工作還要建立健全相關(guān)的組織管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的配合執(zhí)法，使得制定的法律能夠有效執(zhí)行、違法者得到追究懲罰，從而提高環(huán)境保護(hù)的效果，保護(hù)生物多樣性。

六、結(jié)語(yǔ)

生物多樣性保護(hù)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大，需要我們采取多方面的綜合保護(hù)措施。通過(guò)相關(guān)的環(huán)境立法能夠切實(shí)維持、改善我國(guó)的自然生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，從而促進(jìn)生物多樣性保護(hù)。研究解決相關(guān)環(huán)境立法工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，一定能夠?yàn)槲覈?guó)的生物多樣性保護(hù)發(fā)揮科學(xué)可行的指導(dǎo)規(guī)范作用從而實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)目標(biāo)。