摘要：中國人多地少，龐大的農(nóng)村人口和有限的耕地資源是中國過去和未來發(fā)展最嚴(yán)重的制約條件之一。如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村龐大的富余勞動力，是解決農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的最終出路，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移不僅能部分的緩解人口增長和耕地不足的緊張狀況，而且對國民經(jīng)濟(jì)增長做出了很大的貢獻(xiàn)。農(nóng)村富余勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅加快了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也有效地促進(jìn)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，增強了農(nóng)村綜合實力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。加快轉(zhuǎn)移為農(nóng)村的發(fā)展積累了人力資本。建設(shè)新農(nóng)村最大的制約是人才的制約。農(nóng)民外出就業(yè)不僅掙了錢，還受到現(xiàn)代工業(yè)和城市文明的熏陶與洗禮，開闊了視野，經(jīng)受了鍛煉，增長了才干，激發(fā)了創(chuàng)新的活力和創(chuàng)業(yè)的欲望，他們中的不少人回歸故里或投資農(nóng)業(yè)或創(chuàng)辦企業(yè)，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅力量。

關(guān)鍵詞：富余勞動力；結(jié)構(gòu)失衡；轉(zhuǎn)移。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，一定時期出現(xiàn)的局部勞動力市場供需失衡的問題日益突出，特別是近年來，部分地區(qū)下崗失業(yè)情況嚴(yán)重，而部分地區(qū)又出現(xiàn)的“用工難”的現(xiàn)象更加使社會各界對中國勞動力市場供求形勢失去了客觀的判斷。勞動力市場與一般商品市場相比具有以下特點：一是區(qū)域性市場為主。勞動力市場和其他商品市場一樣，也應(yīng)是全國統(tǒng)一的市場。但是，由于社會生產(chǎn)力在各地區(qū)發(fā)展水平不平衡，原始手工業(yè)、傳統(tǒng)的大機(jī)器和現(xiàn)代技術(shù)產(chǎn)業(yè)并存，勞動力的素質(zhì)相差懸殊，職業(yè)偏見的存在，再加上地區(qū)分割等，阻礙了勞動力在全國范圍流動，大多數(shù)只能在區(qū)域內(nèi)運轉(zhuǎn)，只有少數(shù)高科技人才可在全國范圍內(nèi)流通，從而形成的主要是區(qū)域性市場。二是進(jìn)入勞動力市場的勞動力的范圍是廣泛的，一切具有勞動能力并愿意就業(yè)的人都可以進(jìn)入勞動力市場。我國由于勞動力資源豐富，隨著科技進(jìn)步、勞動生產(chǎn)率不斷提高，以及經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，農(nóng)村出現(xiàn)富余勞動力，加上國有企業(yè)和國家機(jī)關(guān)的富裕人員，因而在一個相當(dāng)長的時間里，我國勞動力供大于求，形成買方市場。三是勞動力的合理配置主要是通過市場流動和交換實現(xiàn)的，市場供求關(guān)系調(diào)節(jié)著社會勞動力在各地區(qū)、各部門和各企業(yè)之間的流動；勞動報酬受勞動力市場供求和競爭的影響，勞動力在供求雙方自愿的基礎(chǔ)上實現(xiàn)就業(yè)。勞動力的市場配置行為，不可避免地會出現(xiàn)勞動者由于原有的勞動技能不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。

一、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀。

如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村龐大的富余勞動力，是解決農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的最終出路，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移不僅能部分的緩解人口增長和耕地不足的緊張狀況，而且對國民經(jīng)濟(jì)增長做出了很大的貢獻(xiàn)。農(nóng)村富余勞動力一旦找不到工作，連最基本的生活費都很難保證，生活的困難可想而知。因此，農(nóng)村富余勞動力的出路問題，不但是我國今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)所面臨的一個極富現(xiàn)實性的問題，也直接關(guān)系到整個農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民能否奔小康的中重要問題。解決就業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入問題是解決農(nóng)村富余勞動力的根本之道。

我國近年來城鎮(zhèn)化水平一直呈上升趨勢，農(nóng)民賴以生存和生產(chǎn)的土地資源的大量減少，農(nóng)村人口基數(shù)占總?cè)丝诘谋戎匾仓鹉隃p少，但隨著生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村中富余勞動力越來越多，從農(nóng)村向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口越來越多，雖然在改革開放的指引下一部分青、中年人外出務(wù)工，但在一些中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)中根本不難看到“閑置”勞動力的存在。

二、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移面臨的阻礙。

1、制度障礙。

首先，我國所建立的勞務(wù)輸出機(jī)制還不完整。據(jù)了解，國家制定的就業(yè)政策主要是為城市居民服務(wù)，特別是把解決國有企業(yè)職工再就業(yè)的問題作為重中之重，農(nóng)民的就業(yè)往往被忽視。其次，農(nóng)民工務(wù)工缺失正規(guī)的勞動合同，其勞動權(quán)益難以得到保護(hù)。農(nóng)民工在城市舉目無親的情況下，勞動合同的缺失會讓他們在就業(yè)中難免處于被動的局勢。

2、農(nóng)村勞動力自身產(chǎn)生的障礙。

貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力由于自身心理素質(zhì)較差，文化層次低，基本技能缺乏，嚴(yán)重制約了他們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會。由于農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍低下，使其在轉(zhuǎn)移過程中面臨重重障礙，難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，只能在低層次產(chǎn)業(yè)中形成過渡性就業(yè)競爭，即只能干臟、苦、累、出力型的、勞動強度大的工作，既造成農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾，又使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的成本增大、效率低下，同時，可以選擇的轉(zhuǎn)移和安置的空間相對狹小。

3、其他障礙。

例如：一些社會因素。一方面表現(xiàn)為城市的容納能力也是有限的，很多城市人口的流入速度以及規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過了自身對勞動力的吸納能力。另一方面，是城市居民特有的優(yōu)越感。由于長期以來形成的城鄉(xiāng)價值觀念、思維方式和生活形態(tài)之間的反差，不少城市人對農(nóng)民工懷有偏見，使其在城鎮(zhèn)尋求自我發(fā)展的熱情和信心受到挫傷。還有一些障礙，比如政策政策制定上的缺陷等等。

三、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的基本思路。

1、城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)及流動的統(tǒng)籌。

首先，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置勞動力資源方面的基礎(chǔ)作用。規(guī)范和完善勞動力供求信息收集與發(fā)布。勞動力市場中介組織、勞動力就業(yè)服務(wù)體系，勞動就業(yè)法律法規(guī)體系和就業(yè)制度等，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的新路子。第二，健全農(nóng)民工就業(yè)的組織管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)問題，工業(yè)化加速期的城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌命題，重要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和就業(yè)結(jié)構(gòu)演變之間的協(xié)調(diào)問題。第三，一方面必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，因為城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌問題同經(jīng)濟(jì)增長命題具有高度的相關(guān)性。另一方面，工業(yè)化越深入，技術(shù)及資本對勞動力的排斥相對越強勁，產(chǎn)業(yè)的資本密集和技術(shù)密集度相對越高，而勞動密集度相對會下降，因而同樣的經(jīng)濟(jì)增長率創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會會相對減少。所以除了以一定的增長速度支撐城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌外，必須注重發(fā)展性措施，尤其是城市化的發(fā)展對城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌的意義。

2、抓好農(nóng)村內(nèi)部勞動力的轉(zhuǎn)移消化工作。

通過農(nóng)業(yè)的廣度、深度開發(fā)加速農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)村內(nèi)部直接或間接地擴(kuò)大就業(yè)安置空間，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力在農(nóng)村內(nèi)部的有效轉(zhuǎn)移。提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，加大農(nóng)業(yè)科技含量，使農(nóng)業(yè)向著縱深發(fā)展。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，聯(lián)戶甚至聯(lián)社聯(lián)村進(jìn)行集約經(jīng)營，連片建造日光暖棚，延長耕作時間，聯(lián)戶開展種植、養(yǎng)殖、加工為一體的規(guī)模經(jīng)營，從而增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸收勞動力的能力。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部增加對勞動力的吸納能力。要在糧食供求平衡的同時，把著眼點放到擴(kuò)大畜牧業(yè)、林果業(yè)、蔬菜業(yè)、藥材業(yè)的發(fā)展上，形成新型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并使其最終成為容納農(nóng)村富余勞動力的主要場所，徹底解決農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性過剩的問題。

3、大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制和機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家素質(zhì)和大力引進(jìn)技術(shù)、人才，不斷加強自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)良好的農(nóng)村剩余勞動力資源的就業(yè)環(huán)境，緩解農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)勞動力資源過度轉(zhuǎn)移所帶來的危機(jī)，直到最后消除它。第二，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力水平，擴(kuò)大規(guī)模以促進(jìn)吸納勞動力水平。第三產(chǎn)業(yè)是個新興產(chǎn)業(yè)，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的提高它將是個具有非常大的發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，同時也是目前農(nóng)村勞動力主要就業(yè)的方向。第三，加快試點小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，高起點規(guī)劃小城鎮(zhèn)，搞好供水、供電和交通等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)相結(jié)合，通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)育要素市場，來逐步?jīng)_破鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社區(qū)封閉性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中創(chuàng)造條件。