摘要：新時(shí)期加強(qiáng)城建檔案館建設(shè)是一個(gè)關(guān)系到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理及檔案工作創(chuàng)新發(fā)展大局的問(wèn)題，綜合性強(qiáng)，挑戰(zhàn)性大。本文結(jié)合實(shí)踐，提出了一整套方法，對(duì)構(gòu)建文明和諧城建檔案館，強(qiáng)化城建檔案管理職能，激發(fā)城建檔案管理活力，有很強(qiáng)的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：城建檔案館； 文明和諧； 制度化

1前言

制度化是群體與組織發(fā)展、成熟的過(guò)程，也是整個(gè)社會(huì)活動(dòng)規(guī)范化、有序化的變遷過(guò)程。制度化、規(guī)范化是法制化社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。只有大量的被實(shí)踐反復(fù)證明是行之有效的制度、規(guī)章、條例，才具有上升為法律條文的可能。狹義的法律專(zhuān)指擁有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，依據(jù)立法程序制定的規(guī)范性文件。廣義的法律是其管轄范圍內(nèi)，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，人們行為規(guī)范的總和。法制化建設(shè)的目的是維護(hù)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，提供社會(huì)公平。

同理，制度化也是群體與組織通過(guò)一定程序制定的，在其內(nèi)部強(qiáng)制執(zhí)行的、內(nèi)部成員行為規(guī)范的總和。制度化建設(shè)的目的是維護(hù)群體與組織內(nèi)部關(guān)系和秩序，建立內(nèi)部公平。

由此可見(jiàn)，法制化、制度化相互聯(lián)系、相互依存、相互作用、相互融合、共同發(fā)展，是人類(lèi)社會(huì)走向文明進(jìn)步的必然反映，也是人類(lèi)社會(huì)走向文明進(jìn)步的堅(jiān)實(shí)階梯。建立公平正義是法制化、制度化的共同目的。反過(guò)來(lái)說(shuō)，法制化、制度化是公平正義的基礎(chǔ)和前提。

胡錦濤同志在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要保障社會(huì)公平正義，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。公平正義既是人類(lèi)衡量美好社會(huì)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也是人們?cè)u(píng)價(jià)社會(huì)政治文明的一桿標(biāo)尺。就當(dāng)代中國(guó)而言，公平正義在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中處于非常關(guān)鍵的基礎(chǔ)地位。換句話(huà)說(shuō)，公平正義是構(gòu)建和諧社會(huì)的靈魂，也是構(gòu)建文明和諧單位的關(guān)鍵。這一基本認(rèn)識(shí)，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期城建檔案館文明和諧建設(shè)具有極其重要的指導(dǎo)意義。

這些年來(lái)，太原市城建檔案館緊密結(jié)合太原市城市規(guī)劃、建設(shè)、管理發(fā)展的實(shí)際，以強(qiáng)化城建檔案管理職能、激發(fā)城建檔案工作活力為目標(biāo)，克服重重阻力，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行制度化建設(shè)，逐步營(yíng)造了公平正義的環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)了廣大職工的積極性，為單位注入了快速發(fā)展的動(dòng)力，混亂落后的局面徹底改變，出現(xiàn)了全面持續(xù)快速發(fā)展、構(gòu)建文明和諧的新局面。

2“立法”一定要切合實(shí)際，循序漸進(jìn)

俗話(huà)說(shuō)：國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)。一個(gè)單位同樣不可缺少完整嚴(yán)密的規(guī)章制度。不管?chē)?guó)法也好，規(guī)章制度也罷，通俗地講，都是游戲規(guī)則。其目的都是為了提供公平、公正的平臺(tái)，營(yíng)造文明和諧的環(huán)境。一個(gè)單位在“立法”時(shí)，首先要深入調(diào)研，反復(fù)論證，先易后難，切合實(shí)際，把握時(shí)機(jī)，立一個(gè)成一個(gè)。“立法”時(shí)萬(wàn)萬(wàn)不可照抄照搬，不切合實(shí)際地追求“高產(chǎn)”，做表面文章。一旦“立”起來(lái)行不通，失去的不僅僅是規(guī)章制度的尊嚴(yán)，還有領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的威信。

太原市城建檔案館的制度化建設(shè)是從2002年最初的考勤制度開(kāi)始的。當(dāng)時(shí)單位管理無(wú)序，工作無(wú)章，正常上班者寥寥，來(lái)訪者茫然。單位急需建立一種秩序，規(guī)范大家的上下班行為，為全面開(kāi)展工作奠定基礎(chǔ)。

考勤制度實(shí)行伊始，是由分管領(lǐng)導(dǎo)親自記錄抓考勤的，但扯皮不斷，效果難顯。首個(gè)“立法”在執(zhí)行過(guò)程中面臨“流產(chǎn)”的考驗(yàn)。為了維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威性，我們頂住壓力繼續(xù)推進(jìn)“立法”。根據(jù)當(dāng)時(shí)館里剛剛有了微薄收入的實(shí)際情況，我們又連續(xù)配套推出了建館以來(lái)首個(gè)獎(jiǎng)金分配制度和工作目標(biāo)責(zé)任制度，并且將獎(jiǎng)金與考勤、工作目標(biāo)完成情況掛鉤。從此太原市城建檔案館歷史性地告別了“來(lái)與不來(lái)一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”的分配、考核、評(píng)價(jià)制度！配套制度實(shí)行后，廣大職工精神面貌、工作狀態(tài)煥然一新，出現(xiàn)了前所未有的公平競(jìng)爭(zhēng)干工作、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策謀發(fā)展的全新局面。雖然當(dāng)時(shí)人均獎(jiǎng)金僅僅30元！

“護(hù)法運(yùn)動(dòng)”終于首戰(zhàn)告捷！從此，太原市城建檔案館制度化建設(shè)的環(huán)境大為改善，制度化建設(shè)的步伐不斷加快。幾年來(lái)，我們結(jié)合單位實(shí)際和工作需要，先后出臺(tái)了包括考勤管理、用車(chē)管理、獎(jiǎng)金管理、目標(biāo)管理、質(zhì)量管理、驗(yàn)收管理、收費(fèi)管理和學(xué)術(shù)創(chuàng)作管理在內(nèi)的數(shù)十個(gè)規(guī)章制度，涉及業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、后勤保障等方方面面。另外每個(gè)年度下來(lái)，我們都要根據(jù)實(shí)際情況的變化，不斷修改、補(bǔ)充、完善已有的規(guī)章制度，還要根據(jù)實(shí)際工作需要制定新的規(guī)章制度。館里制度公開(kāi)，大家干的明白--明白工作目標(biāo)，明白應(yīng)得報(bào)酬。在這個(gè)公平、公正的環(huán)境中，全館職工文明工作，和諧相處。如今，太原市城建檔案館文明和諧創(chuàng)建工作成績(jī)顯著，和諧城建檔案館的構(gòu)建已初見(jiàn)端倪。 3“執(zhí)法”一定要一視同仁，剛正不阿

“執(zhí)法”是制度化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到制度化建設(shè)的成敗。制度一旦訂立，就要堅(jiān)決執(zhí)行，無(wú)論是誰(shuí)，一視同仁，決不手軟，決不容情！如若不然，再好的制度，再多的制度，只要有一項(xiàng)在執(zhí)行中受阻不能兌現(xiàn)，所有制度的命運(yùn)最終都將成為“寫(xiě)在紙上，說(shuō)在嘴上，貼在墻上”的廢紙一張。整個(gè)制度化建設(shè)、整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，都將面臨誠(chéng)信危機(jī)。

太原市城建檔案館過(guò)去的各種制度有一尺多厚，不可謂不多，不可謂不詳，但群眾譏喻：超不過(guò)三個(gè)月準(zhǔn)“流產(chǎn)”。問(wèn)題在哪兒？經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題就出在“執(zhí)法”上。針對(duì)這一難題，我們?cè)谑讉€(gè)制度推出時(shí)，就橫下一條心抓“執(zhí)法”、抓落實(shí)，堅(jiān)決邁過(guò)“執(zhí)法”難這道“坎”。仍拿當(dāng)初執(zhí)行考勤制度來(lái)說(shuō)，在館領(lǐng)導(dǎo)親自抓考勤難奏效的情況下，及時(shí)采用了指紋打卡機(jī)。經(jīng)過(guò)艱難地指紋采集后，歷史性地開(kāi)啟了計(jì)算機(jī)管理考勤的先河，并將考勤記錄和工作目標(biāo)考核結(jié)果每月公示一次，并與當(dāng)月獎(jiǎng)金直接掛鉤。此項(xiàng)制度執(zhí)行的第一個(gè)月就像捅了“馬蜂窩”！松散慣了的“自由主義戰(zhàn)士”何時(shí)受過(guò)這等約束？！“你是何方神圣，膽敢拉開(kāi)檔次發(fā)錢(qián)？”于是乎，威脅、謾罵之聲不絕于耳，責(zé)問(wèn)滋事時(shí)有發(fā)生，告狀之風(fēng)甚囂塵上，檢查人員接踵而至。那段歷史回想起來(lái)，歷歷在目，那絕對(duì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)改革者神經(jīng)極限的嚴(yán)峻考驗(yàn)！就是憑著這根堅(jiān)強(qiáng)的神經(jīng)，我們堅(jiān)持“執(zhí)法”不容情，維護(hù)秩序不手軟，處罰一視同仁，“松、散、懶”的不良習(xí)慣受到遏制，公平正義得到弘揚(yáng)。在這一過(guò)程中，館各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)被處罰的并不鮮見(jiàn)。由于我們?cè)凇皥?zhí)法”中，敢于動(dòng)真的、碰硬的，打開(kāi)了局面，樹(shù)立了威信，建立了公平、公正的發(fā)展平臺(tái)，使大家看到了城建檔案館和城建檔案工作的未來(lái)和希望。

4建設(shè)過(guò)程教育人，構(gòu)建和諧享公平

制度化建設(shè)的過(guò)程，就是對(duì)干部職工進(jìn)行法制化、制度化教育的過(guò)程。太原市城建檔案館每一項(xiàng)制度的提出，都要反復(fù)調(diào)查研究，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，既要考慮現(xiàn)實(shí)可行性，又要考慮職工的承受能力。從職工中來(lái)，再到職工中去。從職工中來(lái)形成制度，再到職工中去規(guī)范行為。職工既是制度制定的積極參與者，又是制度執(zhí)行的維護(hù)者和受益者。參與制定的過(guò)程，就是職工學(xué)習(xí)宣傳的過(guò)程；制度執(zhí)行的過(guò)程，就是職工自我教育提高的過(guò)程，就是職工法制意識(shí)增強(qiáng)的過(guò)程，就是職工綜合素質(zhì)提升的過(guò)程。

在制度建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)管理者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，負(fù)有制定正確制度的責(zé)任，負(fù)有嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度的責(zé)任，負(fù)有模范遵守規(guī)章制度的責(zé)任。毛澤東同志講過(guò)：政治路線(xiàn)確定以后，干部就是決定的因素。這里的“干部”就是“執(zhí)法”者。如果說(shuō)“立法”是建立公平，“執(zhí)法”就是維護(hù)公平。成為“決定因素”的“執(zhí)法”者，負(fù)有維護(hù)單位內(nèi)部公平的重要職責(zé)。如其不認(rèn)真履行職責(zé)，就是對(duì)公平的踐踏，就是失職瀆職！

廣大職工在制度化建設(shè)過(guò)程中，不僅是制度的維護(hù)者，還是“執(zhí)法”的監(jiān)督者。職工可以認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)，督促“執(zhí)法”者認(rèn)真履行職責(zé)，不搞徇私舞弊，維護(hù)一方公平。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的“執(zhí)法”者，要實(shí)行問(wèn)責(zé)：?jiǎn)査麄€(gè)所以然，問(wèn)他個(gè)1、2、3……直到他汗顏！

制度化建設(shè)的上述三個(gè)環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系，相互促進(jìn)的。當(dāng)然，一切好的思路和好的措施，關(guān)鍵在于付諸實(shí)踐，在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)，在實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾年不懈的努力，太原市城建檔案館實(shí)現(xiàn)了由“亂”到“治”的飛躍，制度化建設(shè)和業(yè)務(wù)工作都邁上了新的臺(tái)階。2003年度晉升為“國(guó)家一級(jí)城建檔案館”，獲得了“山西省城建檔案工作先進(jìn)集體”、“全國(guó)城建檔案工作先進(jìn)集體”等多項(xiàng)榮譽(yù)，躋身于全國(guó)城建檔案館先進(jìn)行列。

總之，制度化建設(shè)是建立館內(nèi)公平正義的基礎(chǔ)，公平正義是構(gòu)建文明和諧城建檔案館的前提。領(lǐng)導(dǎo)班子承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建文明和諧城建檔案館的歷史重任。領(lǐng)導(dǎo)班子只有率領(lǐng)整個(gè)團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行制度化建設(shè)，堅(jiān)持依“法”治館，營(yíng)造一個(gè)制度規(guī)范人、制度約束人、制度管理人、制度教育人、制度激勵(lì)人的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能讓大家共同參與構(gòu)建文明和諧城建檔案館的火紅事業(yè)，才能讓大家共同分享構(gòu)建文明和諧城建檔案館的豐碩成果，才能讓大家憧憬構(gòu)建文明和諧城建檔案館的美好明天！