永嘉縣森林消防隊伍建設與發展探討
杜曉敏
摘要介紹永嘉縣森林消防概況和消防隊伍建設現狀,在此基礎上,詳述了永嘉縣森林消防隊伍建設措施和發展思路,旨在探討消防隊伍長效發展機制,促進永嘉縣消防建設的穩定健康發展。 關鍵詞森林消防;隊伍建設;措施;發展思路;浙江永嘉 建設生態環境、保護生態環境已成為人類社會的共識。加強森林消防、保護森林資源已經成為林業部門的首要職責。森林消防隊伍是森林火災預防和森林火災撲救的主力軍,加強森林消防隊伍建設是加強森林消防工作的關鍵。近年來,永嘉縣通過大力組建森林消防隊伍,不斷深入探討森林消防隊伍長效發展機制建設,以期探索一條具有永嘉特色的森林消防隊伍發展路子。 1永嘉縣森林消防概況 永嘉縣是一個“八山一水一分田”的山區林業大縣,也是一個經濟欠發達的農業大縣,地處浙江省東南沿海括蒼山南麓,東鄰樂清市,南與溫州市隔江相望,西接青田縣,北接仙居縣,東北與黃巖區接壤,西北與縉云縣毗連。全縣設有38個鄉鎮,906個行政村,2個國有林場。人口90萬人,其中農業人口79.66萬人,占總人口的88.5%。全縣林地面積212 705 hm2,其中有林地面積192 979.5 hm2,森林覆蓋率72.77%。永嘉縣屬括蒼山南麓東南沿海低山丘陵地區,地形復雜,地勢北高南低。全縣平均海拔407 m,北部和西北部群山連綿,中部以低山丘陵為主,東南部沿江平原狹小。全縣森林植被屬亞熱帶常綠闊葉林南部亞地帶,大多數植被以馬尾松為主,林下植被豐富。 永嘉縣區域經濟發展極不平衡,沿江經濟比較發達,中、北部經濟相對落后。從群眾消防意識來看,總體消防意識比較淡薄,傳統思想仍普遍存在,燒田坎草、燒焦泥灰、上墳等野外用火仍十分普遍,沿江地區比中、北部地區群眾消防意識更為淡薄。再加上山區廣大農民經濟貧窮落后,勞力多數外出,一旦發生森林火災村里只剩下老弱病殘,撲火力量嚴重不足。所以,“防火弱、撲火難”一直是永嘉的難題。但自從開展建立健全森林消防隊伍以來,雖然火情仍然較多,但是大多數火災能很快得到控制,極大地減少了森林火災的損失。 2永嘉縣森林消防隊伍建設現狀 經過多年的不懈努力,永嘉縣森林消防隊伍建設逐漸走上正軌,森林消防隊伍力量日益壯大。截至目前,全縣現有義務森林消防隊伍55支,包括33支鄉鎮撲火隊、12支縣級骨干森林消防隊伍、10支縣森林消防應急隊伍以及1 000多人的護林員隊伍,總人數達2 000多人。從1999年開始建立第1支縣級骨干森林消防隊伍以來,經近10年的努力,目前全縣已建有12支縣級骨干森林消防隊伍,人數達360人。在全縣上下形成了以鄉鎮隊伍為基礎、以縣級隊伍為骨干、縣森林消防應急隊伍為補充的布局合理的森林消防網絡。 3永嘉縣森林消防隊伍建設措施 近年來,永嘉縣林業局對森林消防隊伍建設進行積極的調研,經常組織人員深入基層,并多次召開座談會聽取各鄉鎮、有關單位及隊伍等提出的意見和建議。重點針對隊伍組建、加強隊伍力量、隊伍性質和名稱、加強經費保障、撲救制度建立等問題進行重點探索。在積極進行探索的同時,采取一系列的有效措施,永嘉縣森林消防隊伍建設邁上了一個新臺階。 3.1優化隊伍組成 永嘉縣骨干森林消防隊伍是縣林業局依據全縣區域布局、森林資源分布情況和森林火災發生情況,分區域、分鄉鎮逐步建立的,人員由關心公益事業的社會熱心人士自發組成,包括農民、個體戶、私營企業主、手工業工人、退伍軍人、機關事業人員等[1]。每支隊伍多為同類人員組成,并各具特色。各支隊伍建成以后,以中隊長為核心,成為步調一致、團結協作的森林消防志愿者團體,在撲救森林火災中更發揮出強大的戰斗力。2009年非防火期期間,縣林業局對護林員隊伍進行調整,把全縣原有森林防火護林員和生態公益林護林員2班人員進行合并,通過提高人員素質,提高護林報酬,進一步明確權利和職責,明確管護區域等全面加強森林消防第一線預防屏障作用。 3.2擴充隊伍力量 永嘉縣從1999年建立第1支骨干森林消防隊伍開始,逐年對森林消防隊伍力量進行擴充。目前全縣已建有12支縣級骨干森林消防隊伍。這12支隊伍根據全縣森林資源分布進行合理布局,沿江重點鄉鎮如橋下鎮、上塘鎮,山區重點鄉鎮巽宅鎮分別建有2支隊伍,其他鄉鎮、國有林場分別建有1支森林消防隊伍,在全縣形成布局合理的森林消防網絡。2009年,進一步擴充和調整隊伍力量,又成立由縣10個機關企事業單位300人組成的永嘉縣森林消防撲救應急大隊,主要是在發生較大森林火災時發揮其清理余火、留守火場、保障后勤等作用。 3.3加強隊伍培訓 在隊伍成立后,加強隊伍業務培訓工作十分關鍵。近年來,縣林業局每年組織全縣骨干森林消防隊伍指揮員,組織全縣鄉鎮林技員和護林員進行《浙江省森林消防條例》講座和森林消防業務知識培訓。并經常召開座談會,聽取各有關方面意見和建議,掌握隊伍存在的問題和困難,并及時加以解決。通過加強森林消防隊伍業務知識培訓和座談,一方面提高森林消防隊伍業務水平和安全撲救意識,另一方面增加森林消防人員之間的聯系,加強感情溝通,進一步為森林消防工作打下良好的群眾基礎。 3.4規范隊伍名稱 永嘉縣骨干森林消防撲救隊伍都是在實戰中陸續成立的,隊伍名稱比較混亂,給隊伍發展帶來諸多不便。經縣森林消防指揮部研究,為進一步推進永嘉縣森林消防隊伍規范化建設,對“永嘉縣森林撲火突擊隊”等12支縣級骨干森林消防隊伍名稱進行規范,統一命名為“永嘉縣××鎮(××林場)森林消防中隊”。 3.5設立隊伍機構 永嘉縣森林消防隊伍屬義務性質,但一直以來隊伍沒有一個合法的組織機構名稱,給隊伍在銀行開戶、車輛上牌、經費來往等方面帶來很大的不便,嚴重阻礙隊伍健康穩定的發展。這個問題也是在全縣森林消防隊伍座談上反映最為突出的焦點問題。縣林業局組織有關人員就該問題進行重點研討,通過與縣民政局、質量技術監督局等部門積極溝通,確定了解決方案。首先由縣森林消防指揮部對12支縣級骨干森林消防隊伍名稱進行規范,并委任各隊的中隊長,再通過質量技術監督局登記各隊伍的組織機構代碼。這樣,困擾永嘉縣森林消防隊伍多年的隊伍性質、銀行開戶、車輛上牌等問題迎刃而解,為該縣森林消防隊伍健康發展和長效機制建立邁出了堅實的一步。 3.6加強經費保障 永嘉縣森林消防隊伍都是義務性質的隊伍,這些隊伍平時參加撲火沒有工資報酬,也沒有其他經濟來源。縣里每年給予一支隊伍的經費僅5~6萬元左右,包括年度表彰、年終慰問經費、隊伍裝備、隊員保險等。而從一支隊伍實際費用支出來看,車輛維修、油費、隊員撲火勞務費、食品等費用支出大于原計劃,隊伍經費相當困難,嚴重影響隊伍發展。 為解決隊伍經費問題,縣林業局對經費保障進行了深入的探討,多渠道爭取資金,并對縣森林消防經費分配方案進行調整。這項規定主要是針對12支縣級骨干森林消防隊伍而定的。把森林消防隊伍經費分為基本運轉經費和出動撲救經費2項。在保證隊伍基本開支情況下,再根據縣森林消防指揮部調動各森林消防隊伍跨鄉鎮支援撲救的次數和人數確定。縣消防辦根據全年各森林消防隊伍出動次數和人數,計算各隊出動撲救經費。這項規定打破了以往森林消防隊伍平均分配的原則,實行多勞多得,可以進一步提高隊伍的積極性。
4永嘉縣森林消防隊伍發展思路 永嘉縣森林消防隊伍建設已取得了可喜的成績,但從長遠發展來看,缺乏經濟基礎和長效發展機制,森林消防隊伍建設將舉步維艱。如何保持隊伍旺盛的戰斗力,帶領隊伍健康穩定的發展,充分發揮森林消防隊伍作用等問題,不得不引起我們的深思和繼續探索。近年來,永嘉縣對森林消防隊伍發展出路進行多種嘗試,以繼續深入探索森林消防隊伍長效發展機制和可持續發展之路[3-4]。 4.1走隊伍規范化建設之路 森林隊伍規范化建設是促進隊伍健康和穩定發展的前提。從隊員組成、隊伍機構、規章制度、裝備建設、隊伍訓練等方面都要進行規范。各隊要經常開展有關業務知識學習,提高森林消防安全意識和增進撲火技能。在隊伍管理上,要以隊長為核心,建立、健全各項規章制度,財務制度要定期向隊員公開。經常進行隊伍訓練,并配備必要的隊伍裝備,熟練掌握各項撲火工具的使用方法,每年對隊員的體能、撲火成績及各方面的表現進行考核,并對不合格或不適應的隊員及時進行撤換或調整,以保持隊伍長盛不衰。 4.2走發展經濟林基地之路 從2005年開始,永嘉縣林業局結合實際情況,發揮林業自身優勢,推出發展森林消防隊伍特色經濟林基地的模式,由縣林業局采取政策上的支持和資金上的扶植,由各森林消防隊伍具體負責林業基地建設,基地歸隊伍集體所有。永嘉縣已在上塘鎮、橋下鎮、橋頭鎮和楓林鎮4支森林消防隊伍中建設了包括楊梅、甌柑、桂花、枇杷等經濟林基地73.33 hm2。經過4年來的建設,該特色經濟林基地已初具一定規模,各基地經濟林長勢良好。該項目發展深受森林消防隊伍歡迎,各隊伍隊員參與的積極性也很高,在造林和撫育過程中也充分發揮了隊伍整體力量優勢,大家出工出力,對凝聚隊伍力量有很好的作用。該項目對于合理開發山區農業資源,促進農村經濟發展和農民增收,尤其是保證永嘉縣森林消防隊伍的基本生存和今后的發展,對保護永嘉縣森林資源有著重要的意義。該項目是目前永嘉縣森林消防隊伍建設重點發展項目,今后若產出獲得良好經濟效益,將進一步加大力度,繼續在其他森林消防隊伍中發展特色經濟林基地。 4.3走結合專業造林隊之路 永嘉縣近年來造林面積都比較大,每年都需要投入大量人員和資金來進行綠化造林。2009年下半年,永嘉縣加強了專業造林隊建設力度,計劃在全縣范圍內建立10支專業造林隊。上塘鎮森林消防第二中隊和巽宅鎮森林消防第一、二中隊共3支消防隊已申請加入專業造林隊伍。這幾支隊伍組成人員多數是農民,具有體力好、肯吃苦耐勞的特點。森林消防隊伍兼職專業造林隊可以充分發揮隊伍優勢,增進隊伍團結互助精神和增加隊伍資金來源,也不失為發展森林消防隊伍的一條好出路。 4.4走結合兼職護林員之路 永嘉縣森林消防隊伍人員龐大,群眾基礎好,既要發揮其撲救森林火災主力軍作用,也要發揮其開展森林消防宣傳、野外火源巡查等預防森林火災發生的作用。各鄉鎮和有關單位可以根據實際情況,結合護林員建設將森林消防隊伍聘為兼職護林員,并給予一定的裝備和護林經費,充分發揮森林消防隊伍的集體優勢,在高火險天氣、重要時段進行巡查,在巡查時一旦發現森林火情可以及時進行撲救,減少森林火災發生。 4.5走跨區域有償撲救之路 近年來,永嘉縣森林火災發生較多,縣級骨干森林消防隊伍肩負全縣森林火災撲救重任,不僅要保護本鄉鎮森林資源的安全,而且要保護全縣乃至周邊縣市森林資源安全。《浙江省森林消防條例》規定:森林消防隊伍跨區域、單位撲救的,撲救費用由火災發生地人民政府支付。根據永嘉縣的實際情況來看,森林消防隊伍完全是無償撲火,難以維持隊伍發展。因此,對森林消防隊伍跨區域、單位撲救的應制定有償撲救制度,改無償撲火為有償撲救,規定森林消防撲救隊伍跨鄉鎮出動支援撲救實行有償撲救標準,并制定具體支付標準,隊伍撲救費用由火災發生地鄉鎮人民政府支付。 4.6走多元化綜合發展之路 森林消防隊伍做為基層鄉鎮的志愿者團體,還要向森林消防隊伍職能多元化綜合方向發展。各隊伍可根據自身特點,在本鄉鎮參與民房消防、社會治安、抗洪救災、糾紛調解以及民兵等多方面工作,把多種社會職能融入森林消防隊,擴大自身的職能,增加自身的作用,提升自身的社會地位,提高自身的威信,增強自身的責任感和工作積極性。建立健全森林消防隊的黨支部和團支部,正常開展黨團活動、文體活動,以及政策和法律學習活動,并營造活動氛圍,活躍活動氣氛,以活動為載體聯絡感情,增進友誼,增強興趣和提高素質,促進森林消防隊伍健康穩定發展。 5