摘 要：2009年5月1日施行《消防法》相比較于1998年的《消防法》在形式、內(nèi)容上都有諸多改進(jìn)，建立了許多新的消防制度，并且從法理上來(lái)講完善了中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。 關(guān)鍵詞：消防法；中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；制度

2008年10月28日，中華人民共和國(guó)主席胡錦濤簽署了第六號(hào)主席令，公布《中華人民共和國(guó)消防法》已由第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修訂通過(guò)，自2009年5月1日起施行。此次《消防法》的修訂是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的要求，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)消防法制建設(shè)，推進(jìn)消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)公共安全，促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的意義。  一、《消防法》的修訂是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的要求 建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的立法工作取得了重大成就，迄今以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已初步形成，但還不能完全適應(yīng)全面建設(shè)和諧社會(huì)新形勢(shì)的需要。一些對(duì)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系起支架作用的重要法律亟待研究制定，一些已經(jīng)制定的法律也需要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面和諧發(fā)展的要求進(jìn)一步加以修改完善，另外一些行政法規(guī)和地方性法規(guī)也需要修改完善及與相配套的實(shí)施細(xì)則則需要出臺(tái)。我國(guó)當(dāng)前的立法目標(biāo)是：為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面和諧發(fā)展的新形勢(shì)，要繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，到2010年形成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。1 《消防法》的修訂正是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的要求。原《消防法》自1998年9月1日施行以來(lái)，發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，消防工作面臨著一些新情況和新問(wèn)題。原《消防法》的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期消防工作的需要，主要體現(xiàn)在消防安全管理的有關(guān)制度不夠完善，缺乏在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制；消防工作責(zé)任機(jī)制不夠完善，消防責(zé)任主體的消防責(zé)任不夠明確；消防監(jiān)督機(jī)制不健全，致使監(jiān)督不到位等。 《消防法（修訂草案）》于2008年10月28日經(jīng)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)。新《消防法》的頒布及實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，進(jìn)一步確定消防工作的職責(zé)、強(qiáng)化消防監(jiān)督管理、促進(jìn)火災(zāi)隱患的整改起到了積極的作用。新《消防法》的頒布及實(shí)施是我國(guó)消防法制建設(shè)的一個(gè)重要里程碑，是我國(guó)消防工作步入法制化的一個(gè)重要標(biāo)志，其從消防工作的方針、原則，乃至于對(duì)火災(zāi)的防范、消防組織的建設(shè)、滅火搶險(xiǎn)救援工作、法律責(zé)任等都做了更加明確的規(guī)定，使消防工作的主要方面更加科學(xué)、合理，也更加符合中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系的要求。  二、《消防法》修訂中的幾個(gè)新制度 （一）建立消防安全責(zé)任制度 《消防法》第二條對(duì)消防工作的原則及消防安全責(zé)任制度進(jìn)行了專門的規(guī)定，即“按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制”，并增加了“建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”。相比于原《消防法》，其對(duì)于消防工作原則及消防安全責(zé)任制度作了進(jìn)一步的規(guī)定，有效的協(xié)調(diào)了專門機(jī)關(guān)、有關(guān)單位和公民等社會(huì)各方面在消防工作中的關(guān)系。這樣的規(guī)定更加合理，因?yàn)橄拦ぷ鲗儆谏鐣?huì)公共安全事業(yè)，需要多方面的積極參與，政府是社會(huì)公共安全事業(yè)的執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；專門機(jī)關(guān)是法律和政策的執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)依法管理消防事業(yè)；而有關(guān)單位和公民是與消防事業(yè)利害關(guān)系最密切的主體，應(yīng)當(dāng)積極參與到消防事業(yè)之中來(lái)。修改后的《消防法》，依法履行時(shí)肯定了國(guó)務(wù)院對(duì)消防工作的原則要求，符合消防工作規(guī)律，有利于協(xié)調(diào)公安消防機(jī)構(gòu)、政府其他職能部門與社會(huì)各單位之間的關(guān)系，建立和落實(shí)各方面的消防安全責(zé)任制，有利于調(diào)動(dòng)公民參與消防安全建設(shè)的積極性。 （二）改革建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)圖紙審核制度 建設(shè)工程消防圖紙的設(shè)計(jì)與審核是專門性技術(shù)工作，應(yīng)當(dāng)由專門的技術(shù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員來(lái)承擔(dān)。但是長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)工程設(shè)計(jì)由建設(shè)行政主管部門來(lái)審核，而建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)圖紙由公安消防機(jī)構(gòu)來(lái)審核。由公安消防機(jī)構(gòu)來(lái)審核建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)圖紙占用了消防機(jī)構(gòu)的病原，使滅火救援一線人員更加緊缺，削弱了經(jīng)常性的消防監(jiān)管。2 《消防法》在修改過(guò)程中將消防設(shè)計(jì)作為整個(gè)工程設(shè)計(jì)的一部分，規(guī)定由具備資質(zhì)的施工圖紙審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)依照國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)審核工程設(shè)計(jì)圖紙的職責(zé)，而公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)僅承擔(dān)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)圖紙的備案、抽查責(zé)任。這樣以來(lái)，可以發(fā)揮消防設(shè)計(jì)圖紙審核人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高審核質(zhì)量；能夠?qū)⒐蚕罊C(jī)構(gòu)從技術(shù)性事務(wù)中解放出來(lái)，集中人力、精力加強(qiáng)消防安全監(jiān)督。為了加強(qiáng)消防監(jiān)督，修訂后的《消防法》還規(guī)定了人員密集場(chǎng)所、較大規(guī)模的居住建筑以及特殊用途的建筑工程消防驗(yàn)收程序，公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查程序；規(guī)定了中介機(jī)構(gòu)和人員出具虛假及嚴(yán)重失實(shí)消防文件的法律責(zé)任。所有這些措施都 （三）建立消防產(chǎn)品公告管理和出場(chǎng)批次檢驗(yàn)制度 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要保證消防產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任應(yīng)由相關(guān)行政部門來(lái)承擔(dān)，但在實(shí)踐中，產(chǎn)品質(zhì)量管理部門、工商行政管理部門、公安消防機(jī)構(gòu)在消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用管理方面存在責(zé)任不清、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。 為解決上述問(wèn)題，修訂后的《消防法》建立了消防產(chǎn)品公告管理和出場(chǎng)批次檢驗(yàn)制度，即對(duì)消防產(chǎn)品實(shí)行公告管理、出廠批次檢驗(yàn)和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。這將有利于從源頭上解決消防產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題，有利于防止不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，也對(duì)消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管提供了依據(jù)。3 （四）推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度 近年來(lái)，許多地方發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故，善后處理往往因賠償、補(bǔ)償不到位，給群眾生產(chǎn)生活造成困難，給社會(huì)帶來(lái)不安定因素，也給政府帶來(lái)巨大壓力。 我國(guó)《消防法》在修訂過(guò)程中，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)生群死群傷可能性較大的公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售企業(yè)，投保火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。由于我國(guó)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展較晚，在社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)普遍偏低的情況下，從公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售企業(yè)開始，逐步推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度，有利于發(fā)揮這項(xiàng)制度抵御風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。 （五）完善消防監(jiān)管制度 修訂前的《消防法》將消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督管理責(zé)任分散規(guī)定在“火災(zāi)預(yù)防”一章中，且不完整、不明確。修訂后的《消防法》單獨(dú)設(shè)立“監(jiān)督檢查”一章，集中規(guī)定了關(guān)于政府及其職能部門，特別是公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理責(zé)任。一方面加大了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)的查處力度，另一方面強(qiáng)化了對(duì)公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的監(jiān)督，這些規(guī)定能夠切實(shí)的保證《消防法》的貫徹實(shí)施，同時(shí)防止權(quán)力濫用，符合依法行政、權(quán)責(zé)法定、公開透明、接受監(jiān)督的法治要求。 （六）賦予派出所消防管理職責(zé) 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)60%以上的火災(zāi)都發(fā)生在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)只在縣級(jí)以上政府公安機(jī)關(guān)設(shè)立，而公安派出所面對(duì)廣大農(nóng)村和城市社區(qū)，最了解基層消防安全狀況，卻沒有消防管理職責(zé)。修定后的《消防法》賦予了派出所消防管理職責(zé)，規(guī)定公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育。這既是我國(guó)消防實(shí)踐的需要，也符合消防法治的要求。 