發(fā)展中國(guó)家高等教育大眾化進(jìn)程中社會(huì)公平面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，信息社會(huì)的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的增強(qiáng)，使得低成本但高素質(zhì)的人力資源成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的核心因素，大眾化的高等教育是當(dāng)今任何發(fā)展中國(guó)家想在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中提升本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，取得主動(dòng)的必要條件。由于各國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的絕大部分都必須首先保證基礎(chǔ)教育的普及，僅靠國(guó)家投資不可能實(shí)行高等教育大眾化的政策，結(jié)果，擺在發(fā)展中國(guó)家決策者面前的經(jīng)常是一個(gè)兩難選擇：要么維持高等教育只培養(yǎng)少數(shù)人的精英性質(zhì)；要么放開(kāi)政策，鼓勵(lì)國(guó)家不花或少花投資的私立高等學(xué)校的建立，同時(shí)發(fā)展開(kāi)放式的遠(yuǎn)程教育，藉此兩翼，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的起飛。眾多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)，正是沿著這條路子過(guò)來(lái)的。他們的成功正吸引越來(lái)越多的原來(lái)并不想實(shí)行這一政策的國(guó)家仿效。但面臨的挑戰(zhàn)是，很多發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)有的精英高等教育，全部或主要由國(guó)家撥款運(yùn)營(yíng)，不收或少收學(xué)費(fèi)，實(shí)際上更多的是為富裕家庭子女提供了幾近免費(fèi)的高等教育，號(hào)稱(chēng)“公平”，已經(jīng)存在嚴(yán)重的社會(huì)公平問(wèn)題；私立高等教育的發(fā)展，全部依靠收取學(xué)費(fèi)維持辦學(xué)經(jīng)費(fèi)并保證適當(dāng)贏余，則必將造成貧富之間接受高等教育機(jī)遇的差別進(jìn)一步加大。 任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都必然導(dǎo)致貧富差距甚至兩極分化。實(shí)行和應(yīng)時(shí)調(diào)整社會(huì)公平政策，是其最終能否持續(xù)下去的條件。如果人們要探討西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有如一些先哲們預(yù)言的那樣在上個(gè)世紀(jì)崩潰，多種原因之一便是都實(shí)行了一系列有利于社會(huì)公平的政策。自上個(gè)世紀(jì)50年代后一直沿用下來(lái)的教育民主化的口號(hào)，便是這一政策的體現(xiàn)，它包括保證人人享有免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)行近乎免費(fèi)的高等教育大眾化，保證一切智力合格并愿意接受高等教育的人都能接受多種形式的高等教育。資本主義的穩(wěn)定與發(fā)展得益于其不斷增長(zhǎng)的所謂中產(chǎn)階級(jí)，而中產(chǎn)階級(jí)的一個(gè)普遍特征是受過(guò)高等教育。事實(shí)證明，教育機(jī)會(huì)的公平，使每個(gè)人的潛能，尤其是來(lái)自各種不利階層、群體的人的潛能都有機(jī)會(huì)開(kāi)發(fā)出來(lái)，從而最終改變一個(gè)人、一個(gè)家庭甚至一片人群的社會(huì)地位。進(jìn)入中產(chǎn)階級(jí)行列，是最根本的社會(huì)公平。它較自失業(yè)補(bǔ)助、救濟(jì)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等“急救”措施，更能從源頭上解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)分化和公平問(wèn)題，更有利于社會(huì)的長(zhǎng)治久安。任何忽視高等教育大眾化進(jìn)程中社會(huì)公平問(wèn)題的政策，都是短視的政策。 來(lái)自發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 應(yīng)當(dāng)說(shuō)，發(fā)達(dá)資本主義各國(guó)政府自上個(gè)世紀(jì)50年代后期以來(lái)，實(shí)行教育公平政策是認(rèn)真的。除了義務(wù)教育延長(zhǎng)、免費(fèi)并加牛奶、午餐外，更多的是體現(xiàn)在高等教育方面。它包括擴(kuò)建老學(xué)校，大量興建和擴(kuò)展社區(qū)學(xué)院式的高等學(xué)校，放寬入學(xué)條件，普遍提供助學(xué)金、低息貸款，為少數(shù)民族、婦女、殘疾人入學(xué)創(chuàng)造便利條件等。當(dāng)然，這樣做的原因是多方面的：既有當(dāng)時(shí)席卷西歐北美的民權(quán)、學(xué)生運(yùn)動(dòng)的巨大壓力，又有社會(huì)主義的蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星所造成的震撼，使西方世界對(duì)自己的教育制度與質(zhì)量產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)奈C(jī)感等。五十年后的今天，教育民主化，教育機(jī)會(huì)公平、均等，已經(jīng)深入人心，成為無(wú)人可以撼動(dòng)的政策基石，任何在教育政策上的所謂公平應(yīng)讓位于效率的議論或提議都是不可能被接受的。 西方人的初衷是，教育機(jī)會(huì)的平等將導(dǎo)致來(lái)自不同階層的人的經(jīng)濟(jì)和政治地位平等，最終鏟除社會(huì)不公（蓋·尼夫，1986）。這一信條至今仍然是西方各國(guó)制定教育政策的基本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程將是漫長(zhǎng)的。請(qǐng)看德國(guó)實(shí)行了這一政策20年后的變化： 聯(lián)邦德國(guó)幾個(gè)年份學(xué)生的家庭背景： 年份學(xué)生雇主文官職員 體力勞動(dòng)其他 1972小學(xué)生14.25.214.7 59.56.4 （10-15歲） 1970大學(xué)生26.525.234.012.02.3 1979大學(xué)生22.121.738.914.82.5 1979高專(zhuān)生21.315.034.125.34.3

（資料來(lái)源：高等教育大眾化、國(guó)際化、網(wǎng)絡(luò)化和法人化，王一兵，云南大學(xué)出版社2002年出版） 從上表可以看出，體力勞動(dòng)者家庭出身的小學(xué)生占小學(xué)生總數(shù)的59.5%，所占大學(xué)生比例則從1970年的12%上升到1979年的14.8%，高專(zhuān)生1979年為25.3%。1979年體力勞動(dòng)者家庭出身的大專(zhuān)生加起來(lái)占大學(xué)生總數(shù)的40.1%。如果小學(xué)生的比例反映了不同階層人口比例的話，體力勞動(dòng)者占人口約60%，其子女已占大學(xué)生人數(shù)的14.8%、高專(zhuān)生人數(shù)的25.3%，不能不說(shuō)是一個(gè)巨大進(jìn)步。從這張表同時(shí)還可以看出，文官占人口約5.2%，但其子女卻占大學(xué)生數(shù)21.7%、高專(zhuān)生15%。 再看社會(huì)民主黨執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)，推行教育民主化最力的瑞典的例子：瑞典1971年各種家庭背景的學(xué)生接受義務(wù)教育后的去向百分比： 父母大學(xué)高級(jí)中級(jí)熟練非熟練 背景管理管理工人工人 性別男女男女男女男女男女 接受基100100100100100100100100100100 礎(chǔ)教育 進(jìn)大學(xué)71663338 21261121611 上好專(zhuān)業(yè)3012112723111

（資料來(lái)源：高等教育大眾化、國(guó)際化、網(wǎng)絡(luò)化和法人化，王一兵，云南大學(xué)出版社2002年出版）