摘 要：我國(guó)的主體是工農(nóng)階級(jí)與知識(shí)份子三結(jié)合，整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展，工農(nóng)階級(jí)與知識(shí)份子是中軸。所以我國(guó)建設(shè)必須與平衡國(guó)家主體系統(tǒng)的結(jié)合起來(lái)。土地對(duì)于國(guó)家和人民而言是一種資源，也是一種權(quán)力，通過(guò)土地政策的調(diào)整來(lái)平衡國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)與國(guó)家主體之間關(guān)系的作用，土地政策這就變成了穩(wěn)定國(guó)家制度的一種工具。所以說(shuō)，土地政策、工農(nóng)階級(jí)與知識(shí)份子、現(xiàn)代化建設(shè)是有緊密聯(lián)系的。

關(guān)鍵詞：國(guó)家主體；土地政策；現(xiàn)代化建設(shè)；平衡；緊密聯(lián)系

1 我國(guó)土地政策的發(fā)展過(guò)程

我國(guó)從解放時(shí)期到現(xiàn)在改革開(kāi)放時(shí)期，土地政策在不同的時(shí)期有著不同的側(cè)重點(diǎn)，在某些階段也不是非常正確的，這說(shuō)明土地政策的制定與發(fā)展是在土地政策執(zhí)行中得來(lái)的，是符合馬克思主義的。中國(guó)共產(chǎn)黨在秉承孫中山先生關(guān)于土地問(wèn)題主張的同時(shí)，實(shí)施滿足了人民要求的土地政策，有效的動(dòng)員了農(nóng)民階級(jí)的革命積極性，帶動(dòng)了工人階級(jí)與知識(shí)份子的救國(guó)熱情，為共產(chǎn)主義革命汲取了寶貴的人力資源，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨取得最終革命勝利果實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我國(guó)建國(guó)初期，土地政策主要圍繞農(nóng)民私人占有為主的土地政策和建設(shè)農(nóng)村土地集體所有制為主的合作化運(yùn)動(dòng)進(jìn)行研究。當(dāng)我國(guó)進(jìn)入人民公社時(shí)期，土地政策的研究與制定側(cè)重于從集體所用向國(guó)家所有土地政策的演進(jìn)，驗(yàn)證了農(nóng)民與國(guó)家發(fā)展的緊密聯(lián)系，逐步地推出土地承包制。在我國(guó)十一屆三中全會(huì)以來(lái)土地政策隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅速的發(fā)展，也變得更加豐富多彩。

2 土地政策、國(guó)家建設(shè)、農(nóng)民三者關(guān)系簡(jiǎn)述

有著五千年光輝歷史的大國(guó)，土地對(duì)于任何一個(gè)中國(guó)人都不陌生。由于我國(guó)人民對(duì)土地的了解較成熟，研究與制定土地政策是具有難度的，必須找準(zhǔn)研究的角度，才能把土地問(wèn)題解釋清晰，所以土地科學(xué)關(guān)鍵在于把蘊(yùn)涵在土地里的真正價(jià)值展現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)的土地政策主要涉及國(guó)家政權(quán)、農(nóng)民階級(jí)和現(xiàn)代化建設(shè)。

我國(guó)現(xiàn)在是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民自然成為我國(guó)國(guó)家建設(shè)中的矛盾主體之一。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，從1949年到1980年，我國(guó)農(nóng)村人口一直占我國(guó)人口總量的80%以上，在2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)里，農(nóng)村人口占59.47%。所以，根據(jù)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況導(dǎo)致國(guó)家建設(shè)必須考慮農(nóng)民問(wèn)題。無(wú)論國(guó)家政權(quán)建設(shè)，還是現(xiàn)代化建設(shè)都無(wú)法脫離農(nóng)民而獨(dú)立進(jìn)行。我國(guó)新生政權(quán)是在農(nóng)民階級(jí)的支持下建立的，現(xiàn)代化是依賴農(nóng)民階級(jí)賴以生存的土地資源進(jìn)行的。也就是說(shuō)，中國(guó)的政權(quán)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)民的支持，可是在某種層面上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的人口基數(shù)是巨大的，給國(guó)家的發(fā)展帶來(lái)了制約與不利因素，國(guó)家要發(fā)展必須想辦法消除制約與轉(zhuǎn)化不利因素。現(xiàn)在的理論主流認(rèn)為現(xiàn)代化的標(biāo)志就是城市化與工業(yè)化，此理念將農(nóng)民階級(jí)推到了邊緣地帶。在西方，解決農(nóng)民與國(guó)家建設(shè)矛盾的方法是不斷實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地的蠶食與農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，中國(guó)的發(fā)展需要土地資源，但不能按照西方的方法。農(nóng)民是我國(guó)實(shí)現(xiàn)政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)和現(xiàn)代化建設(shè)的保證，同時(shí)也是制約國(guó)家建設(shè)的一個(gè)制約因素。我們應(yīng)該積極引導(dǎo)農(nóng)民向科技型、技術(shù)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，大力挖掘潛藏在農(nóng)民內(nèi)部的人力資源，化不利因素為動(dòng)力因素。一個(gè)多數(shù)以農(nóng)民身份生存的國(guó)家，不是現(xiàn)代化國(guó)家。從以上的論述，我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在國(guó)家建設(shè)中的特殊地位，決定了我國(guó)國(guó)家建設(shè)必須考慮農(nóng)民問(wèn)題。

我國(guó)的建設(shè)必須達(dá)到是農(nóng)民、國(guó)家政權(quán)與現(xiàn)代化三者在統(tǒng)一高度。農(nóng)民對(duì)國(guó)家政策的認(rèn)同是國(guó)家政權(quán)的前提與保證，同時(shí)也是現(xiàn)代化建設(shè)所依賴的人力資源和實(shí)現(xiàn)市民化的必須，而國(guó)家政權(quán)建設(shè)也是現(xiàn)代化建設(shè)和改善農(nóng)民生活水平的保障。三者之間存在緊密相關(guān)性，在國(guó)家建設(shè)的系統(tǒng)里相互構(gòu)建又相互消解，如對(duì)任何一個(gè)方面處理不當(dāng)，都會(huì)使我國(guó)的國(guó)家建設(shè)出現(xiàn)問(wèn)題。因此三者關(guān)系要平等對(duì)待，并且要平衡的發(fā)展，只有這樣才會(huì)使國(guó)家建設(shè)順利且健康的發(fā)展下去。

3 國(guó)家政權(quán)必須通過(guò)土地政策平衡農(nóng)民與國(guó)家建設(shè)之間的關(guān)系

土地是自然資源也是不可缺少的生產(chǎn)資料。所以說(shuō)，利用土地政策來(lái)平衡農(nóng)民與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)是正確的、必要的。中國(guó)的發(fā)展需要農(nóng)民的支持，農(nóng)民依賴土地資源生產(chǎn)與生存。制定合理的，農(nóng)民與國(guó)家發(fā)展互利的土地政策，國(guó)家才可能利用土地資源啟動(dòng)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)這臺(tái)機(jī)器。土地政策的調(diào)整，可以平衡農(nóng)民和現(xiàn)代化的關(guān)系，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的燃料。 現(xiàn)階段制定合理的土地政策需要重視農(nóng)村勞動(dòng)力問(wèn)題。第一方面，隨著科學(xué)技術(shù)不斷推廣，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)水平明顯提高，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力剩余問(wèn)題更加凸顯。部分學(xué)者統(tǒng)計(jì)認(rèn)為，在1984年中國(guó)每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力平均水平為0.5至0.7公頃土地。當(dāng)時(shí)全國(guó)耕地面積為9785.4萬(wàn)公頃，共需勞動(dòng)力14782萬(wàn)人，農(nóng)村非勞動(dòng)力人口1903萬(wàn)人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力10683萬(wàn)人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力比重的30.2%。在這之后，農(nóng)村人口基數(shù)增加，耕地面積相對(duì)或絕對(duì)減少，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題更加突出。在1980年代以后，常年流動(dòng)的農(nóng)村人口達(dá)到了3000萬(wàn)人左右，1990年后，常年流動(dòng)的農(nóng)村人口達(dá)到了9000萬(wàn)人左右。同樣，一些專家學(xué)者對(duì)1990年代以來(lái)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行了估算，結(jié)果大致相同。

另外一方面，我國(guó)城市化建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)步顯著，在城鎮(zhèn)建設(shè)中衍生出眾多的新型行業(yè)，由于這些行業(yè)之發(fā)展需要大量人力資源，收入比務(wù)農(nóng)時(shí)的多，并且城市的生活水平與發(fā)展條件比農(nóng)村要好，這些條件吸引著農(nóng)村一大批年輕的勞動(dòng)力。從這一方面來(lái)看，農(nóng)村的勞動(dòng)力減少，也會(huì)影響糧食安全或是其它農(nóng)作物的產(chǎn)量。

通過(guò)以上兩點(diǎn)進(jìn)行考慮。一是，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)行肯定，農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，成為自理口糧的非農(nóng)業(yè)戶口。在1984年《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》的文件中，已經(jīng)肯定了農(nóng)民離開(kāi)耕地轉(zhuǎn)入工業(yè)與服務(wù)業(yè)是歷史發(fā)展的必然規(guī)律，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向深度和廣度進(jìn)軍，為改變?nèi)丝诤凸I(yè)布局創(chuàng)造條件。二是鼓勵(lì)農(nóng)民從事副業(yè)生產(chǎn)，把農(nóng)民從純粹的種糧轉(zhuǎn)移到糧食生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中去，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收益與轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的目的。1981年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家農(nóng)委《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)的報(bào)告》，直接提出發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)之出發(fā)點(diǎn)在于充分利用農(nóng)民豐富的勞動(dòng)力資源。該報(bào)告指出：“我國(guó)農(nóng)業(yè)總體來(lái)說(shuō)有兩個(gè)基本特點(diǎn)：一個(gè)是每人平均耕地較少，但山多，水面、草原大，自然資源豐富；一個(gè)是技術(shù)裝備落后，但勞動(dòng)力資源豐富?！币蚨?，根據(jù)以上特點(diǎn)，我們要提倡多種經(jīng)營(yíng)明顯利于勞動(dòng)力資源的轉(zhuǎn)移。此后，中央文件一再?gòu)?qiáng)調(diào)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的重要性，并且提出多項(xiàng)鼓勵(lì)農(nóng)民離開(kāi)生產(chǎn)的舉措?？梢?jiàn)，多種經(jīng)營(yíng)具有提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力資源的目的。三是倡導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移要持理性的態(tài)度，在我國(guó)許多地方，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在統(tǒng)一水平上的，甚至某些城鎮(zhèn)的發(fā)展依賴于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以現(xiàn)階段，我國(guó)政策要求在城市化與現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，同樣要進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，使農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差距變小，加大科學(xué)技術(shù)的普及廣度與深度，為我國(guó)階段性的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供良好的人力資源與科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)。

從本文以上數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與文本描述來(lái)看，土地政策要根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的變化、城市勞動(dòng)力的需求、工業(yè)布局來(lái)制定，每個(gè)環(huán)節(jié)都是影響農(nóng)民響應(yīng)政府政策的重要影響因素，每個(gè)影響因素都是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必要條件，所以說(shuō)土地政策的制定要與農(nóng)民的利益掛鉤，農(nóng)民的社會(huì)地位與發(fā)展程度又與國(guó)家未來(lái)的發(fā)展掛鉤，國(guó)家的快速發(fā)展又是提高農(nóng)民生活狀態(tài)的保證。

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