一、 引 言

隨著知識經濟社會的到來，全球經濟一體化已是一個不可抗拒的趨勢。進入21世紀的人類社會，無論是人類的生存環境，還是社會經濟發展的運行模式，乃至人類的生活工作方式，都在發生著巨大的變革，現代交通工具和信息傳播手段使地球變得越來越“小”了。在這種情況下，數字地球、數字區域、數字國土……無疑是人類社會實現可持續發展的一種必然的選擇。數字國土的提出給大家提供了一個從國家的層次整合經濟、社會可持續發展的地球信息獲取、處理、分析和共享，發展地球科學、信息科學的機遇。

數字國土是國土信息化、系統化、虛擬化、可視化的復雜信息系統工程。通過數字國土戰略的實施能夠大大促進數字區域的形成和發展，以及信息科學技術與相應的產業發展，使區域在現代科學技術的競爭中處于有利地位。現代科學技術為實現數字地球、數字國土提供了的科學技術手段，就是全球衛星定位系統、衛星遙感和地理信息系統等先進的地球觀測技術組成的地球觀測系統，它提供了對整個地球系統進行長期的、立體的監測能力，為收集、處理和分析地球系統變化的海量數據提供了工具。

二、 數字系統內涵

國土資源是國計民生的根本依托，是經濟社會可持續發展的重要物質基礎。新時期 的國土資源管理工作，要以科學發展觀統領全局，繼續加強對國土資源的宏觀調控，構建人與自然以及人與人之間的和諧，促進國民經濟健康平穩地運行。RS、GIS、GPS為國土資 源的監測、規劃、管理提供了先進的技術手段。目前，3S技術在土地、水文、礦產 林業等國土資源領域應用中取得了長足進步。綜合國土資源監測與管理不僅涉及范圍大、領域廣、部門多，而且內容包括圖形、圖像、文字、表格、聲音、實地錄像等，只 有站在數字地球的高度，建立數字國土系統才能實現國土資源綜合管理的現實需要。

數字國土是指在一定區域內，建立一個以空間地理位置為主線，將各類國土資源與環境信息組織起來并對其進行動態描述復雜的綜合信息系統。數字國土是數字地球的體現和延伸，是數字地球的重要組成部分。數字國土工程的主要任務是實現為政府決策提供信息服務的實時性和為社會服務的廣泛性，將已有國土資源信息進行分析篩選并將其數字化；建成基于GIS平臺具有信息管理、綜合分析和 評價功能的國土資源基礎數據庫、圖形圖件庫；實現實施過程和調查結果的數字化和網 絡化；建立資料匯總、交流和共享制度；向國家和社會提供國土資源的基礎資料和相關信息。 信息是知識經濟社會的主要經濟資源，數字化是知識經濟的物質形式。數字國土為 國家管理資源、發展經濟充當參謀，也是實現國土資源管理工作信息化、現代化的重要 手段。

數字國土系統結構使它成為一個具有特定功能的信息系統整體。數字國土的功能是數字國土系統在內部關系和外部關系中表現出來的特性和能力。它可在數字國土系統與外部環境的相互作用中表現出來。數字國土的要素、結構、功能和環境之間存在著復雜的辯證關系，應對數字系統有一個整體全面的認識。

三、 建立數字國土是一個復雜的巨系統

為順應經濟全球化、全球信息化的發展趨勢，為使國土資源工作更好地適應我國可持續發展的需要，總結國內外經濟發展的經驗教訓，中央做出了抓好國土開發整治的重大決策。國土資源部將“加強信息系統建設，實現信息服務社會化”列為五大目標任務之一，并在全國第二次土地調查計劃中設立“數字國土”工程，旨在通過信息基礎設施建設，加速實現國土資源調查評價、規劃、管理、保 護和合理利用的現代化，為全社會提供方便快捷的國土資源信息服務，充分發揮國土資源在國家社會經濟發展中的基礎性、公益性和戰略性作用。實現對國土資源科學管理與規劃，實施國土資源動態監測。動態監測的重要手段就是數字國土與衛星遙感。《中華人民共和國土地管理法》規定國家實行土地用途管制制度，其執行情況也依靠數字國土和遙感來監測。 簡單地說，“數字國土”就是把國土方面的有關信息數字化，其本質上是一個信息系統，是“數字地球”在國土資源領域的應用和實現。它以國土資源為研究對象，以遙感技術、地理信息系統技術、計算機網絡技術為支撐，融合多源、多分辨率數據，并可用多媒體和虛擬仿真技術對成果進行表達，具有空間化、數字化、時間化、網絡化和可 視化的技術特點。

建立區域數字國土系統，并使其長期運行，要受到計算機硬件、計算機軟件、數據、應用、人才、組織管理、宏觀與微觀環境等多種因素的制約，缺一不可。其中應用處于核心地位。系統所用計算機大都為通用產品，因此其技術集中于軟件。這幾個因素相互影響，不能只重視技術而忽視應用目標、數據收集、人才培養、組織機構之間的相互協調等非技術問題，否則就無法使系統長期穩定的發揮作用。建立本區域的數字國土系統，必須結合區域的實際情況、實力，有目的有重點的實施，不能脫離現實環境，應做好總體戰略規劃及分布實施的系統計劃。它應是一個以人為中心、以各種技術為工具、以多種理論為指導、以信息為生命線、以實際應用為根本目的的復雜巨系統，而不單單是一個技術手段。

四、 數字國土系統的層次結構

數字國土包含著眾多的層次不一的各類信息系統，組成系統的要素也是一類系統（子系統），系統的信息環境和結構又構成一個更大的系統。如各類地籍信息（如某一地區所有宗地的名稱、位置、面積、界址、權屬等信息）結合組成某地區地籍信息系統，土地利用現狀系統、土地整理開發復墾系統、土地基本農田保護信息系統等。土地信息系統、礦產資源信息系統、基礎地理信息系統等組成了數字國土信息系統。

由于土地具有一定的時空結 構、自然屬性、經濟屬性和權能屬性，可以綜合運用現代遙感(Remote Sensing，RS)、全球定位系統(Global Positioning System，GPS)、地理信息系統(Geographic Information System，GIS)技術和計算機科學技術，以空間和屬性數據庫為基礎對土 地資源信息進行存儲、整理，根據國家有關法律法規，并按照土地資源管理的模式，建 立相關模型，完成查詢、統計、分析、評價、制圖等自動化功能，輔助國土資源管理部門工作人員進行管理決策。存儲，實現土地資源信息的增刪、修改、更新，為土地資源的開發利用提供查詢、檢 索、分析、評價、預測和規劃決策服務的一種信息系統。因此，土地資源和地理信息系統是土地資源信息系統最為關鍵的特征。

五、結束語

數字國土是國家信息基礎建設的重要組成部分，是國家實施數字地球戰略的最基本的基礎設施。數字國土的建立，將全面影響人們認識世界的理論視野和思維方法。數字國土的建立將在促進科技、經濟和社會發展中發揮著重大作用。實現為政府決策提供信息服務的實時性和為社會服務的廣泛性，實現實施過程和調查結果的數字化和網絡化，建立資料匯總、交流和共享制度，向國家和社會提供國土資源的基礎資料和相關信息服務。