【內容提要】市場經濟下勞動關系呈現新的特點，工會作為經濟關系特別是勞動關系矛盾的產物，如何準確把握勞動關系新的特點，找準自身的角色定位，發(fā)揮應有的作用，是各級工會組織必須正視并加以研究的迫切任務。 【摘 要 題】工作研究 【關 鍵 詞】勞動關系/工會 【正 文】 [中圖分類號]D412. 6[文獻標識碼]A[文章編號]1008—6153(2006)01—0013—02 市場經濟條件下，勞動關系矛盾已成為最主要的社會矛盾之一，工會作為經濟關系特別是勞動關系矛盾的產物，代表、維護和表達好勞動者權益，既是法律賦予的職責，也是工會以此促進經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的主要任務與途徑。 一、正確把握市場經濟條件下勞動關系新特點 市場經濟條件下勞動關系的本質是對立統(tǒng)一的經濟利益關系，作為經濟利益的主體，資本所有者追求的是企業(yè)利潤的最大化，勞動者追求的是工資福利的最大化，對立的焦點是對企業(yè)創(chuàng)造的剩余價值占有比例。而剩余價值作為雙方追求的共同目標，把二者的利益又統(tǒng)一在一起，企業(yè)作為雙方利益的共同體，其經濟發(fā)展客觀上要求勞資雙方建立均衡的利潤分配機制。市場經濟條件下勞資雙方這種對立統(tǒng)一、互惠互利的經濟利益關系也使得勞動關系呈現出新的特點： 主體雙方的自主性：企業(yè)作為自主經營、自負盈虧、獨立核算的經濟實體，有用工自主權。經營者根據企業(yè)發(fā)展狀況、規(guī)模速度、技術要求自主選聘勞動者；勞動者因自身的教育程度、專業(yè)范圍、技術等級以及追求的目標、價值取向不同自主擇業(yè)。 主體雙方的多元化：企業(yè)所有制結構由過去的全民、集體變?yōu)楝F在的國有、集體、股份、合資、私營等多元并存；勞動者也由過去的全民工、集體工變?yōu)楣潭üぁ⑴R時工、季節(jié)工、農民工等多種成份。 主體雙方的不平等：勞動力需方市場的存在，就業(yè)形勢的嚴峻事實，客觀上使得勞動者自主擇業(yè)受到極大限制，經營者據此在用工中設置種種障礙，強加苛刻條件。同時由于地域差別、行業(yè)差別、企業(yè)差別的存在，勞動者在不同地區(qū)、不同行業(yè)甚至在同一企業(yè)由于身份不同享有的權益也是千差萬別。 由此也帶來一些新的問題：(1)矛盾突出。改革的壓力，競爭的壓力，就業(yè)的壓力，地位的不平等，雙方利益的矛盾日益突出，勞動者權益受侵害的現象時有發(fā)生，勞動關系呈現極大的不穩(wěn)定性，而且從發(fā)展趨勢看，隨著改革的深化和競爭的加劇，這種沖突還有發(fā)展和激化的可能。(2)關系復雜。隨著勞動力市場的逐步健全，用工更加自主，擇業(yè)更加靈活，報酬更有彈性，這些都使勞動關系變得更加復雜；經營機制千差萬別，管理水平參差不齊，加上各種管理理念的引進和創(chuàng)新，都加劇了勞動關系的復雜化和多樣化。(3)對抗明顯。所有制結構的多元化，資本、技術等生產要素參與分配，造成了較大的利益差別、貧富不均、心理失衡，以及改制過程中勞動就業(yè)、經濟補償、社會保障等存在問題，使得新時期勞動關系中對抗性因素不斷增加。 二、工會協調勞動關系的現實依據 法律不斷完善：市場經濟是法制經濟，各種經濟行為要按照市場規(guī)則和法律加以規(guī)范。伴隨著市場經濟的發(fā)展，配套的法律法規(guī)也在不斷的完善。《工會法》、《勞動法》、《勞動合同管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)為工會協調勞動關系提供了法律依據和保障。而且勞動領域的一些嚴重問題也引起了黨和國家的高度重視，對拖欠工資、安全、改制、安置等突出問題不斷加大治理力度。修改后的《憲法》寫入了“國家建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度”、“國家尊重和保護人權”，從貫徹實施國家根本大法的高度，有力地促進了有關法律的完善和實施，對保障勞動者權益產生了巨大的促進作用。 職責要求：工會作為勞動關系的產物，表達和維護勞動者的權益是其存在的前提和基礎，既是《勞動法》、《工會法》賦予工會的職責，也是新時期工會服務大局的重要職責。市場經濟條件下職工的權益呈多樣性，但勞動關系問題是職工最為關心的問題，也是實踐中急待處理的問題，不僅影響經濟的發(fā)展，也影響社會的穩(wěn)定。維護好穩(wěn)定和諧的勞動關系是市場經濟條件下工會維權工作的重點。 企業(yè)發(fā)展的需要：企業(yè)發(fā)展不僅要有良好的外部環(huán)境，更要有和諧穩(wěn)定的內部勞動關系。就企業(yè)來講，沒有勞動者的勞動熱情和積極性就不可能有企業(yè)的發(fā)展，因此，為職工提高工資、增加福利、改善勞動條件，是企業(yè)必須承擔的社會責任。就職工來講，沒有企業(yè)的發(fā)展，勞動者的根本利益也同樣沒有保證，為保證就業(yè)和勞動報酬的穩(wěn)定，勞動者權益要求也應盡可能地限制在合理的范圍內，雙方求同存異，共同構建和諧穩(wěn)定勞動關系，才能有利于企業(yè)的健康發(fā)展。 理論發(fā)展和雙方認識上趨同：勞資雙方追求不同的權益，有著不可避免的矛盾，但在生產關系統(tǒng)一體中，生產效益作為雙方的利益共同體，高效的生產、高利潤的效益和高薪的收入，這一切僅靠勞資任何一方都是難以實現的，“和則兩利”已逐漸成為雙方追求的勞動關系價值取向。互惠互利，互諒互讓，達成共識，并在此基礎上進行合作、協商、協調，才能極大地提高生產效率，才能真正全面實現各自的權益。 三、工會在協調勞動關系中的角色定位 代表和維護者：在市場經濟條件下，工會組織在勞動關系中的準確定位只能是職工合法權益的代表者和維護者，這既是勞動關系的新變化對新時期工會工作提出的客觀要求，也是工會組織在市場經濟條件下生存和發(fā)揮作用的一種必然選擇。《勞動法》明確規(guī)定：“勞動者有權依法參加和組織工會，工會代表和維護勞動者合法權益，依法獨立自主地開展工作。”由此，強化維護職能，以勞動者代表身份協調勞動關系和諧穩(wěn)定發(fā)展，是工會組織當前乃至今后一個時期維權工作的核心。 五項基本職權：一是參與權，參與有關政策法規(guī)的制定；二是談判權，與企業(yè)行政進行平等協商；三是締約權，與企業(yè)簽訂集體合同和有關單項協議；四是監(jiān)督權，對用人單位執(zhí)行國家勞動法規(guī)和政策情況進行檢查監(jiān)督；五是調處權，參與勞動爭議的調解仲裁。 把握好幾項原則：(一)客觀性原則。要正視勞動關系的客觀性，改革帶來新一輪利益的大調整，職工是直接參與者，也是體驗者，結構調整的急劇變化，部份職工面臨和處于下崗失業(yè)之中，加上收入差距、貧富差距的拉大，迫切要求工會組織正視凸顯的勞動關系問題，以理性、冷靜和積極的態(tài)度對待不斷涌現的更為復雜的勞動關系。(二)合作性。工會應樹立合作的維護觀，在勞動關系中，一定程度的沖突和對抗是難免的，維護的基點是防止發(fā)生大規(guī)模或群體性的沖突與對抗，維護不是你死我活，不是急風暴雨式的階級斗爭，維護是在矛盾中尋求平衡，在平衡中尋求合作與協商，在合作與協商中尋求“雙贏”。(三)保護弱者。必須認識到：資本的稀缺和勞動力資源的過剩，導致了強資本弱勞工的不均衡態(tài)勢，勞動者的合法權益最容易受到侵害，在處理勞動爭議過程中，應堅持保護弱者原則，這與工會履行維護職工合法權益職能的性質是完全一致的。 四、工會在協調勞動關系中的作用 溝通協調作用：工會參與和諧勞動關系的構建，使企業(yè)勞資雙方有了平等對話的基礎，溝通渠道變得更加暢通，在勞動關系問題上，不僅職工需要工會，企業(yè)需要工會，政府也需要工會，工會通過在正常組織制度內進行協商和溝通，進而使勞資雙方在讓步和妥協中化解緩和矛盾，彼此相互尊重、忍讓、協商、合作，營造和諧勞動關系，達到勞資兩利和雙贏的目的。紐帶促進作用：工會通過溝通信息，反映情況和要求，聯系勞資雙方、政企之間、上下級部門，通過簽訂集體合同等形式，構建勞動關系“協約”，形成企業(yè)利益共同體，促進企業(yè)勞動關系的和諧與穩(wěn)定。 預警化解作用：‘工會通過源頭參與平等協商，擺正勞動關系主體雙方責、權、利對等關系位置，防止失衡；代表職工參與企業(yè)重要規(guī)章制度的制定、修改和重大改革方案的出臺，防止決策簡單化；準確掌握職工群眾的思想動態(tài)，及時發(fā)現并處理影響勞動關系穩(wěn)定的問題；發(fā)揮勞動爭議調解組織和工會勞動法律監(jiān)督職能作用，形成工會系統(tǒng)自上而下的預防預警機制。 五、工會協調勞動關系的方法 一是源頭參與，依法監(jiān)督。工會組織要積極主動參與涉及職工切身利益的法律法規(guī)和各項勞動政策的制定，針對工資、就業(yè)、安全衛(wèi)生、社會保險等直接影響勞動關系穩(wěn)定的問題提出意見和建議，推動建立以《憲法》為指導方針，以《工會法》為基礎，以《勞動法》為準繩，主次分明、職責明確的工會法制體系和依法運行機制，使工會協調勞動關系的地位、方式法制化。在宏觀方面，參與國家立法和政策制定，在法律和政策條文中體現工會主張，使職工的權益上升為合法的權益，在微觀方面，要堅持和完善職工代表制度，保證職工依法行使民主權，工會要主動參與企業(yè)改革改制方案的制定，堅持走職代會民主程序，敢于反映和表達職工的意愿和要求。 二是規(guī)范制度，完善機制。制度的缺失會導致維權職能弱化，工會的維權能力與加強維權機制的建設密切相關，要通過切實有效的制度建設提高工會組織的維權能力：一是堅持和完善勞動合同制度。勞動合同是依法建立勞動合同的基礎，工會要及時認真地向職工宣傳勞動合同的作用、意義，指導并幫助職工簽訂勞動合同；二是推行平等協商和集<