[摘 要] 中國特色社會主義工會維權觀的提出，具有重大的理論意義和實踐意義。站在憲政的立場觀之，“工會維權觀”在基本內涵、價值目標、維權理念、維權機制、工作格局等各個內在層面上都與中國特色社會主義憲政體制息息相通，體現了憲政的基本精神，順應了憲政發展的時代潮流。要貫徹落實好“工會維權觀”，要求廣大工會工作者應當學習憲法知識，增強憲政意識。

[關鍵詞] 憲政；中國特色社會主義；工會維權觀； 在2006年12月召開的中華全國總工會十四屆十一次主席團（擴大）會議上，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王兆國從中國國情出發，站在歷史和時代發展的高度，首次鮮明地提出了“以職工為本，主動依法科學維權”的中國特色社會主義工會維權觀。[1] 一、“工會維權觀”的基本內涵充分體現了“人權入憲”的價值理念，順應了國家日益尊重并保障公民基本權利的憲政發展潮流。 “工會維權觀”是對工會維權工作中帶有根本性、決定性、基礎性的重大理論與實踐問題的系統闡述，具體包 括：維護全國人民總體利益與維護職工群眾具體利益相統一的維權原則，竭誠為職工群眾服務的維權宗旨，和諧發展、互利共贏的維權理念，統籌兼顧、突出重點的維權方法，黨政主導、工會運作的維權格局等，是一個相互聯系、有機統一的完整體系，是工會維權工作的指導思想，而不是某項具體工作的部署，事關維權的性質、方向與成效。[2] 不難看出，“工會維權觀”具有鮮明的時代特征，其內涵豐富而深刻，“工會維權觀”的基本內涵就是“以職工為本，主動依法科學維權”。[3]充分體現了“人權入憲”的憲法價值理念。 2004年3月14日，十屆全國人大二次會議對現行憲法進行了第四次修正，通過了14條憲法修正案。這次憲法修改與前三次憲法修改相比較，最突出的特點就是關于公民基本權利部分的修改。不但增寫了“國家尊重和保障人權”并將其列為憲法第33條第3款，而且其他修正條款也直接或間接地與公民的基本權利相關。這是新中國自有憲法以來，“人權”一詞首次在憲法文本中出現，體現了黨中央倡導的“以人為本”的原則精神，顯示了國家對人權的重視，實現了人權與公民權利在憲法上的統一，有利于中國人權事業的發展。[4]憲法是一個國家的根本大法，具有最高的法律效力，是人們行為的最高準則，其核心價值就在于保障公民的基本權利，“人權入憲”契合并彰顯了這一核心價值。近幾年來，重視人權，尊重并切實保障公民的基本權利正在日益成為新的發展時期中國社會的主要潮流。在這種時代背景下，“工會維權觀”鮮明地提出“以職工為本”，無疑是順應了這一憲政發展潮流的。 在“主動依法科學維權”這一內涵中，主動維權強調的是主觀能動性問題，即維護職工合法權益的精神和態度；科學維權強調的是維權要講究方式方法，要處理協調好各方面關系以提高維權工作的質量和水平。但無論是主動，還是科學，最終都不能脫離依法的軌道，都必須通過法制的渠道、依靠法律的手段在憲法和法律的范圍內展開。實際上，在現代法制社會條件下，維權問題在很大程度上是一個法律問題，或者說依法就是維權工作的底線。所以，“主動依法科學維權”這一內涵的核心顯然就在于依法維權，即突出強調工會維護職工合法權益的法定基本職責[5]，切實加大維權力度。問題在于，既然《工會法》早已對工會的組織性質和基本職責作出了明確的規定，而且，2001年工會法的修改，最具時代特色的一點就是突出強調了工會的維護職能[6]，同時，維權也是工會的天職與共性，無論是馬克思主義經典作家還是黨的幾代領導集體歷來都十分重視并強調工會的維權問題，那么，今天的“工會維權觀”為何還要進一步突出強調維權呢？ 從主觀上說，這是當前的國情、會情特別是現階段工會面臨的任務使然。維權觀與工會所處的歷史方位及肩負的職責密切相關，不同時期、不同歷史方位中工會面臨的任務與工作重點不同，維權觀也呈現出不同的階段性特征。當前，由于經濟關系、勞動關系發生深刻變化，利益格局深刻調整，工會工作的對象、重點、內容、方式、途徑、領域等出現了一系列新變化，對維權工作提出了新課題新要求，亟需工會立足歷史方位的變化，研究探索新的歷史條件下維權工作的特點和規律。[7] 從客觀上看，突出強調工會維權職責則在實際上契合了現代社會和法治國家重視并加強公民權利救濟的內在迫切需要。 權利救濟，是指在公民的權利受到侵犯時，所采取的糾正、恢復、補救、排除等措施。法諺云：無救濟則無權利。一個國家的人權狀況究竟如何，其公民基本權利實現程度怎樣，主要不是看其憲法和法律規定得如何完備而詳盡，而是要看當其公民的合法權利在遭受損害或侵犯時，能否獲得來自國家公共權力的及時、有效、充分的救濟。因此，世界各國的憲法在規定了平等權、自由權、政治權利以及社會經濟權利等實體性的公民基本權利的同時，還規定了請求權、申訴權、控告權、訴訟權、取得國家賠償權、取得國家補償權等具有一定程序意義性質的“獲得權利救濟的權利”。[8]盡管任何一項憲法基本權利本身都必然意味著來自于國家和政府的基本保障義務，但“獲得權利救濟的權利”作為基本權利則是權利保障的最后手段，是權利為了自我保障而衍生出來的一種權利。正因如此，每一個成功施行憲政的國家無一不是維護并保障公民“獲得權利救濟的權利”實現的典范。也正因如此，伴隨著“人權入憲”，我國憲政進程日益表現出重視權利救濟、維護公民權利的鮮明特征。譬如，加快勞動立法步伐，重視維護農民工等弱勢群體合法權益，以便民利民降低訴訟成本為核心的審判體制改革，等等。而僅就其中維護群體巨大的農民工的合法權益而言，工會組織更是責無旁貸。 二、“工會維權觀”的價值目標、維權理念集中反映了中國特色社會主義憲政體制的基本特征和內在精神，表現了新形勢下中國工會自覺維護憲法尊嚴、積極主動在憲法和法律的范圍內組織開展活動并勇于開拓創新的良好形象 “工會維權觀”的價值目標有兩個，即堅持兩個維護(即在維護全國人民總體利益的同時，更好地代表和維護職工群眾的具體利益)相統一的原則和勞動關系雙方互利共贏、利益共享的目標。與之相適應，“工會維權觀”所秉持的維權理念，就是強調和諧發展、互利共贏。[9] 應該說，堅持“兩個維護”相統一的原則，早在2001年10月27日九屆全國人大常委會修改《工會法》時，就已經與工會的基本職責一起被寫入了《工會法》，成為工會維護職工合法權益的基本原則。但是，在繼續堅持并發展這一維權原則的基礎上[10]，“工會維權觀”進一步提出把實現勞動關系雙方互利共贏、利益共享作為自己的價值目標，并強調把和諧發展、互利共贏作為自己的維權理念，則充分展現了與時俱進、勇于開拓創新的精神。值得注意的是，這種開拓創新是在憲法和法律的范圍內進行的，是自覺維護憲法尊嚴的表現，集中反映了中國特色社會主義憲政體制的基本特征和內在精神。 所謂憲政，其主要內涵，是指依照憲法規定所產生的政治制度，是憲法規范與實施憲法的政治實踐相結合的產物。[11]也就是依據憲法治理國家而形成的一整套政治制度和政治體制。從新中國1954年頒布實施第一部憲法至今，中國特色社會主義憲政體制正日臻成熟、完善，形成了一系列的區別于西方資本主義國家憲政體制的鮮明特征。比如，工人階級是領導階級，堅持中國共產黨的領導，全國人民代表大會既是國家權力機關又是立法機關，等等。 中國特色社會主義憲政體制不同于西方國家憲政體制的一個鮮明特征就在于，兩種體制下的工會雖然都是以公民的結社權為憲法依據組建起來的，但是，不僅兩者工會組織的性質、地位、權利義務、活動方式存在很大差異，而且工會組織與執政黨、與政府、與企業的關系也都迥然不同。在西方憲政體制之下，其工會組織往往僅僅代表維護所屬職工團體的利益，在維權問題上與資方以及政府的對抗性較突出。而在我國，工人階級是國家的領導階級，工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱。這就決定了工會、職工群眾、執政黨、國家、企事業組織、全體人民各個主體在根本利益、總體利益上的高度一致性。在社會主義市場經濟條件下，盡管勞動關系雙方在具體利益上也存在差別、存在矛盾和沖突，但這種矛盾和沖突在本質上是非對抗性的，屬于人民內部矛盾，完全可以通過協商與合作化解。這種勞動關系矛盾的性質和特點，也決定了工會在維護職工合法權益的具體途徑和方式上，主要應采取協調協商的方法，而非激烈對抗的方法。 我國《憲法》序言和第5條分別規定：“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。”“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！蔽覈豆ā返?條也明確要求：“工會必須遵守和維護憲法，以憲法為根本的活動準則?！钡?條則規定：“工會組織和教育職工依照憲法和法律的規定行使民主權利?！?無疑，正是中國特色社會主義憲政體制決定了“工會維權觀”與西方國家工會維權觀念在價值目標上的迥然差異。在中國，堅持“兩個維護”相統一，實現勞資雙方互利共贏、利益共享、協調發展，既促進企業發展，又維護職工權益，不僅是必須的，而且是完全可能的?！肮S權觀”的價值目標定位反映了依據憲法法律積極作為、開拓創新的精神風貌。 與此同時，“工會維權觀”所秉持的維權理念還與憲政的內在精神不謀而合?！昂椭C發展、互利共贏”的維權理念要求，工會維護職工合法權益，必須注意倡導和諧理念、培育和諧精神，要努力暢通職工利益訴求表達渠道，通過協商協議、調解仲裁等途徑，運用法律、經濟、行政等手段解決勞動關系矛盾，把維權工作納入規范化、制度化、法制化的軌道。[12]而與民主、法治、人權緊密相關的憲政[13]也尤其講究和諧、寬容精神。有些專家已經提出，現代憲政的基本精神就是妥協與寬容，而研究憲政精神的憲法學充滿著人類的和諧與寬容精神；[14]寬容是和諧社會的基本精神，和諧社會的憲政之道首先是寬容之道。[15]憲政正是帶著對人類尊嚴和價值的終極關懷，通過有效規范約束國家公共權力的行使，將所有社會成員之間的利益矛盾和沖突尤其是公民私權利與國家公權力之間的矛盾及沖突都納入法治的軌道中，限定在憲政體制的框架內，通過平等、公正、完善、及時、有效、充分的憲法救濟和法律救濟來化解矛盾、解決沖突、協調關系，從而維護并保障公民的合法權利，理順并融洽各種利益關系，使包括政府在內的各個社會利益主體之間和諧共處、共同發展，最終實現政治秩序和市民社會的和諧、穩定、發展。 中國共產黨十六屆六中全會《決定》明確指出，社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，努力推動建設一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，是我們黨不懈追求的目標。而勞動關系是現代社會最重要最基本的社會關系之一，勞動關系的穩定和諧與否直接關系著社會的和諧、穩定，關系著國家政治秩序的和諧穩定。因此，作為執政黨領導下的群眾組織所提出的“工會維權觀”，強調了要堅持“兩個維護”相統一的價值目標以及和諧發展、互利共贏的維權理念，致力于推動建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的社會主義新型勞動關系。這既是責無旁貸貫徹落實執政黨的執政方針、政策、目標的表現，更是維護憲政秩序穩定、弘揚憲政精神的自覺行動。 三、“工會維權觀”所著力打造的維權機制和維權工作格局的背后，具有深刻的憲政背景，充分體現了憲政的本質要求，蘊含著順時應勢、清醒務實、自覺擔當、大有可為的精神特質 制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。推進工會維權工作，除了秉持科學的理念，還須有相應的制度機制加以保障。因而，“工會維權觀”主張建立健全科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障四種機制，強調這是做好維權工作的重要途徑。四種機制的內容分別為：建立健全利益協調機制，要求工會加強不同層次的參與力度，組織和代表職工參與協調勞動關系與社會利益關系，確保職工共享改革發展成果。建立健全訴求表達機制，要求做好提供服務、反映訴求、規范行為的工作，暢通信息渠道，積極反映職工的意愿和要求。建立健全矛盾調處機制，要求工會充分發揮在勞動爭議調解、仲裁、訴訟中的作用，妥善處理勞動爭議，努力把勞動關系矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態。建立健全權益保障機制，要求以職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，盡心竭力為職工說話辦事，增強維權工作的針對性和實效性。[16]