【摘要】在不斷完善法人治理機制的市場化進程中，原有建制的企業工會作用越來越弱小。工會在外資企業、國有企業、民營企業中，在維護職工權益方面存在諸多問題。文章運用現代企業選擇機制理論，分析了工會地位邊緣化形成的原因，并參照國外工會的經驗，提出了完善工會制度的建議。 【關鍵詞】企業工會；工會地位；邊緣化；原因；建議

目前，在國有、集體企業的職工人數只占職工總數的四分之一，非公有制企業、外資企業、鄉鎮企業的職工遠遠超過國有和集體企業的人數，另外還有近一億進城務工人員，侵犯他們權益的事件頻頻發生。企業管理者追求的是利潤最大化，勞動者關心的是自身利益的最大化，因此出現勞動關系矛盾很正常。工會作為聯系政府、企業和職工重要紐帶和橋梁，是調整勞動關系、穩定社會不可替代的力量。2001年10月修改的《工會法》第六條明確了工會的基本職責是維護職工的權益，明確了工會是職業利益的代表者。但隨著公司法人治理結構的不斷完善，工會在企業中的作用越來越弱小，其地位也向邊緣化發展。 一、各類企業工會狀況 （一）外資企業成立工會 外商投資企業依法建立工會的問題日益成為一些地方工會工作的重點和難點。外資企業拒絕建立工會的原因比較復雜，一些外資企業特別是一些大型跨國公司要么以“在全球沒有組建工會的慣例”為由抵制建立工會，要么以“是否成立工會，決定權在員工”或“職工沒有成立工會的要求”為由公開拒絕組建工會，以致引起政府及各級工會組織的廣泛關注。經過中華全國總工會和各級政府的努力，如今，中國外資企業建立工會的比例達到了40%左右。 沃爾瑪成立工會可以凸現工會在外企的地位和作用。2006年7月29日，擁有5000多家門店，雇員人數超過180萬人的全球零售巨頭美國的沃爾瑪，在深國投百貨有限公司福建晉江店成立工會。10天之內，沃爾瑪其他分店也相繼成立分店，2006年8月9日，沃爾瑪表示將在中國的所有商場建立基層工會組織。對于沃爾瑪全球第一個工會在中國誕生，全國總工會予以高度評價，并宣布“這是我國外商投資企業依法建會工作的一次重大突破”。但與全國總工會如此評價相反，沃爾瑪對此采取了回避態度，不僅成立第一個工會當天無一該公司領導出席成立儀式，隨后也向媒體高掛“免戰牌”。沃爾瑪在中國境內30個城市設立了62個分店，有職工3萬多人，但參加工會的職工卻不過只有200人，200人與3萬多人相比其影響力有多大顯而易見。由此看來，沃爾瑪工會在當下的象征意義大于實際意義，未來沃爾瑪工會能運行多久，能為員工爭取到多少利益，能為企業發展貢獻多少力量，能對其他外資企業成立工會起到多少示范作用，實際并不明確。個人認為，這是沃爾瑪對中國工會制度的實質有了更深入認識的結果，不是沃爾瑪覺悟高，而是沃爾瑪逐漸明白，我們的工會不是他們國家意義上的工會。我們有關方面甚至已經表態，工會的成立，不會妨礙企業經營，只會促進企業的發展。在這種條件下的工會，很難維護職工的切身利益。沃爾瑪工會的地位如此，其他外資企業的工會的地位亦是如此。 （二）國有企業工會狀況 職工代表大會是國有企業實行民主管理的基本形式。是職工行使民主管理權力的機構。職工代表大會的工作機構是企業的工會委員會，即工會。企業工會負責職工代表大會的日常工作。工會主席進入領導班子，這意味著有一定的權威性，但是，工會受黨委或董事會、經理的領導，工會的經費也來自上級。因此，工會的作用也受到制約。中國社會科學院信息中心研究員彭興庭在《中國青年報》〔1〕上尖銳指出——“工會剛性”不在，“權益剛性”何在？因為工會是代表職工利益的，要反映職工的心聲，工會主席就不可避免地要跟公司領導“硬碰硬”，這就是需要工會的剛性，但這種剛性是不可能存在的，因為工會的經費主要來源于公司，工會得接受公司的領導，這種處境如何能夠維護職工的權益？ 國有企業工會之所以出現軟弱渙散的狀況，是與國有企業的經營機制有關。用什么機制可以使最有才能的人占據經營者崗位。是企業經營者的選擇機制問題。根據“經營者應當由真正承擔風險的資產所有者選擇”這一現代企業理論原則，在西方典型的大股份公司中，其股東是公司資產的所有者，也是公司風險的最后承擔者。他們通過契約控制權的授權過程，將“決策控制權”授予了所有者的代表——公司董事會。使其擁有選擇經營者的權利。但是，在我國的國有（股份制）企業中，卻存在著一種特殊的經營者選拔機制——行政委任制〔2〕，它將本應屬于企業自身完成的行為強制交由非企業主體——上級行政部門來執行，即企業的經理人員由上級主管部門選擇和委托，即使存在董事會任命的方式，也不能脫離政府最終確認的程序〔2〕。這樣的企業，通常工會主席只是公司黨委成員之一，而且根本沒有多少權力可言，更談不上維護職工的權益〔3〕。 （三）民營企業工會狀況 維護職工合法權益是工會的基本職責，這里的“職工”，當然應該包括民工在內。民營企業絕大部分沒有工會，有的甚至連員工基本保障都沒有。目前民企的職工權益，很多要看企業老板的良心。近年來，企業拖欠、克扣職工工資、擅自延長工人勞動時間、擅自解除勞動關系、拒不為工人繳納“三險”等現象司空見慣，對工人搜身、體罰、非法關押也屢見報端?！赌巷L窗》〔4〕曾報道一名新華社記者一份專門針對拖欠民工工資的調查結果。調查顯示：在北京、浙江、安徽等地隨機抽查的80位民工中，有72.5％表示，他們的工資不同程度地遭到拖欠。