( 摘要：北京技術(shù)中介機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，為社會提供的技術(shù)服務(wù)質(zhì)量越來越高，影響力越來越大，成為提供科技文化公共服務(wù)的重要主體。這正是市政府采取有效措施，進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)、公共扶持、制度規(guī)范、轉(zhuǎn)變政府職能，完善公共服務(wù)的結(jié)果。北京市促進(jìn)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的成功，為政府提高社會管理和公共服務(wù)水平提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。)

技術(shù)中介機(jī)構(gòu)是介于政府（第一部門）和市場（第二部門）之間的第三部門，屬于半官方中介組織向公正性中介組織過渡中的一種組織形式。它接受政府的委托，行使政府的部分職權(quán)，面向市場，為科技立法提供依據(jù)，為政府決策提供依據(jù)，為科技事業(yè)發(fā)展提供保障，為科技型企業(yè)以及民眾提供幫助，為社會各界和廣大人民群眾服務(wù)，處于承上啟下的重要位置。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前北京地區(qū)有科技中介機(jī)構(gòu)近5000家，從業(yè)人員16萬余人，涉及技術(shù)、信息、法律、融資、會計(jì)等20多個領(lǐng)域，全行業(yè)創(chuàng)造的服務(wù)增加值已占北京市GDP的2.66％。這種成績的取得與政府采取有效措施，大力促進(jìn)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展有著密切聯(lián)系。有必要分析北京市政府提供技術(shù)公共服務(wù)、發(fā)展中介機(jī)構(gòu)的成功個案，為完善政府公共服務(wù)職能提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、北京技術(shù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展概況

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，北京技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展邁向多元化，從業(yè)人員隊(duì)伍越來越壯大，運(yùn)營狀況良好，為社會提供的技術(shù)服務(wù)質(zhì)量越來越高，影響力越來越大，成為提供科技文化公共服務(wù)的重要主體。

1、北京技術(shù)中介機(jī)構(gòu)呈多元化發(fā)展趨勢。

北京技術(shù)中介機(jī)構(gòu)類型多樣，可以從不同角度劃分

按照組織形態(tài)劃分，有隸屬于某一機(jī)構(gòu)的，如北京大學(xué)科技開發(fā)部，有以獨(dú)立法人形式存在的，如北京新奧特集團(tuán)有限公司。按照營利性質(zhì)，有非營利的技術(shù)服務(wù)公共機(jī)構(gòu)，非營利科技中介組織，以營利為目的的完全商業(yè)化的技術(shù)中介公司三種。

按照設(shè)立者身份和組織性質(zhì)，可以分為國有企業(yè)、集體企業(yè)、事業(yè)單位、有限責(zé)任公司、股份有限公司、社團(tuán)組織等類型的技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。由下表可以看出，2003年，北京地區(qū)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)大發(fā)展呈上升趨勢。這幾類技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢有著很大的不同，其中，國有、集體所有性質(zhì)的技術(shù)中介機(jī)構(gòu)快速完成轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)制的任務(wù)，與原有單位脫鉤，部分的實(shí)現(xiàn)了市場化，其數(shù)量逐年減少。發(fā)展最快的是有限責(zé)任公司，其次是事業(yè)單位性質(zhì)、股份有限公司的中介機(jī)構(gòu)。

2、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)有了顯著提高

由下表可以看出，高級職稱人數(shù)已經(jīng)超過了總?cè)藬?shù)的四分之一，技術(shù)人員總和占全體人員總數(shù)的一半以上；中介機(jī)構(gòu)專職人員比例逐年上升，由于機(jī)構(gòu)運(yùn)作更為靈活，大量高素質(zhì)的兼職人員充實(shí)到中介組織來，大大提高了從業(yè)人員的素養(yǎng)，提高了中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

3、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況良好，影響力與日俱增。

北京地區(qū)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)2003年年末資產(chǎn)總額32.29億元，比上年增長40.88%，全年?duì)I業(yè)收入達(dá)16.87億元，同期增長35.61%，就技術(shù)市場而言，技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在廣泛的吸納外省市技術(shù)的同時，大量向外省市輸出技術(shù)，無論是企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)還是高等學(xué)校作為技術(shù)賣方都有上佳的業(yè)績。“九五”以來，北京技術(shù)合同成交總金額每年都居全國領(lǐng)先地位。2003年，北京技術(shù)合同成交額達(dá)到265.36億元，約占全國總成交量的1/4。北京市技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，作為政府和市場、和社會的中介，作為各類資源與科技企業(yè)之間的市場中介，在技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移方面大大地推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅優(yōu)化了創(chuàng)新環(huán)境，提高技術(shù)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力，同時促進(jìn)了技術(shù)成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，發(fā)揮了其他任何社會組織難以替代的重要作用。

二、北京市政府在促進(jìn)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展中的有效措施

技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展一個重要的前提就是理順政府與中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系。北京市政府在促進(jìn)技術(shù)中介發(fā)展過程中采用了卓有成效的措施，值得其他地區(qū)借鑒。

1、規(guī)劃指導(dǎo)：制定首都二四八重大創(chuàng)新工程，為技術(shù)中介機(jī)構(gòu)明確發(fā)展目標(biāo)。

北京市政府在改進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管模式的同時，更加重視履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能。尤其是占據(jù)技術(shù)優(yōu)勢地位的北京進(jìn)一步把科技服務(wù)作為工作中心。為此制定了首都二四八重大創(chuàng)新工程[1]。“二”即建立兩大體系，首都創(chuàng)業(yè)孵化體系和首都經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)體系；“四”即建設(shè)北京軟件產(chǎn)業(yè)基地等四個基地；“八”即實(shí)施數(shù)字北京工程高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)化工程等八個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。

兩大體系是首都區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，四個基地的建設(shè)，是落實(shí)國務(wù)院關(guān)于中關(guān)村科技園區(qū)批復(fù)的重要舉措，八個項(xiàng)目代表了新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。通過制定明確的發(fā)展目標(biāo)，在指明了首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向的同時，也為中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)行發(fā)展指明了方向。

2、政策扶持：制定相應(yīng)的公共扶持政策，為技術(shù)中介的發(fā)展創(chuàng)造良好的供需環(huán)境。

在政策上，北京市政府明確的把發(fā)展中介機(jī)構(gòu)作為工作重點(diǎn)。北京技術(shù)市場管理辦公室提出了要充分調(diào)動技術(shù)賣方、賣方、中介方等的積極性，規(guī)范北京技術(shù)市場，完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，把北京建設(shè)成為全國技術(shù)交易中心的工作指導(dǎo)思想，并把加強(qiáng)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為2004年的第一個工作重點(diǎn)。

此外，北京市政府制定一系列的優(yōu)惠政策，為中介服務(wù)創(chuàng)造了良好的供需環(huán)境。技術(shù)中介服務(wù)的內(nèi)容是技術(shù)，服務(wù)對象是技術(shù)交易中的賣方和買方。“只有當(dāng)一個國家的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)能不斷生產(chǎn)出有市場化潛力的科技成果，并且有企業(yè)愿意投資把這些成果轉(zhuǎn)化成新的產(chǎn)品、工藝和服務(wù)（即所謂技術(shù)創(chuàng)新），科技中介業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)。”1首都二四八工程目標(biāo)的確立，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了動力。圍繞這一目標(biāo)，北京地區(qū)現(xiàn)已建立53家以促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化為宗旨的科技企業(yè)孵化器、30多家以科技型中小企業(yè)為服務(wù)對象的生產(chǎn)力促進(jìn)中心，以及科技人才服務(wù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、新材料中心、軟件促進(jìn)中心、生物和新醫(yī)藥中心、可持續(xù)發(fā)展中心、農(nóng)村服務(wù)中心等一批專業(yè)化服務(wù)中心，同時為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供種種便利條件。這樣，本市企業(yè)，尤其是中小企業(yè)有了創(chuàng)新的動力，有了吸納科技成果的動力和能力，從而為中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了必要的需求環(huán)境。

另一方面，政府制定了鼓勵科研開發(fā)、交易等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。1999年6月，北京市政府出臺《北京市鼓勵在京設(shè)立科技研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的暫行規(guī)定》，這是我國第一個專門針對研發(fā)機(jī)構(gòu)的地方性規(guī)章，2002年底，北京市政府對此規(guī)定進(jìn)行了修改和完善，在政策的適用范圍上，不分所有制，不分行政隸屬，均一視同仁。并且著力在支持自主創(chuàng)新、降低研發(fā)成本等方面，通過科研開發(fā)補(bǔ)助撥款、貸款貼息、貸款擔(dān)保、資本金注入、承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目、關(guān)稅、增值稅和所得稅減免、固定資產(chǎn)加速折舊、人才引進(jìn)、培養(yǎng)和獎勵、本地戶口辦理、房租補(bǔ)貼、出口補(bǔ)助、社會公共服務(wù)的提供等方式，為研發(fā)機(jī)構(gòu)營造發(fā)展環(huán)境。實(shí)施對技術(shù)性收入的減免稅政策更是以減稅讓利的形式促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步。自2003年7月1日起取消技術(shù)合同登記費(fèi)，對優(yōu)化中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境也發(fā)揮著重要作用。

專項(xiàng)資金支持提高了公共服務(wù)的質(zhì)量。北京市財(cái)政建立了技術(shù)市場發(fā)展專項(xiàng)資金為中介機(jī)構(gòu)及其活動與運(yùn)營提供必要的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。從2003年預(yù)算起，每年安排700萬元，用于組織技術(shù)交流、其他部門事業(yè)費(fèi)、交易活動和技術(shù)市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及技術(shù)市場的宣傳、培訓(xùn)、理論研究、法制建設(shè)和金橋獎等。同時，不斷調(diào)整資金流動使用重點(diǎn)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。充足資金的注入帶動了中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

3、制度規(guī)范：制定相應(yīng)的法規(guī)制度，加強(qiáng)對技術(shù)市場包括技術(shù)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員行為的規(guī)范制約。

北京市根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國技術(shù)合同法》以及國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，出臺了《北京市技術(shù)市場條例》，于2002年11月1日起施行。對技術(shù)市場的管理機(jī)構(gòu)，技術(shù)市場秩序、技術(shù)合同管理、和促進(jìn)技術(shù)市場發(fā)展以及對違反條例的具體處罰做了明確規(guī)定。《北京市技術(shù)市場行政執(zhí)法實(shí)施辦法》于2003年6月2日頒布實(shí)施，此外，還有《技術(shù)合同認(rèn)定登記須知》等工作規(guī)范。這些法規(guī)和制度的規(guī)定和實(shí)施，規(guī)范了北京技術(shù)市場秩序，推進(jìn)了技術(shù)市場信用制度建設(shè)，打擊了技術(shù)市場中的違法行為，為中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了行為規(guī)范，使得中介機(jī)構(gòu)得以良性發(fā)展。

技術(shù)中介服務(wù)是一種軟服務(wù)，服務(wù)效果又賴于專業(yè)人才的素質(zhì)。在我國技術(shù)中介服務(wù)體系發(fā)展較晚，許多是脫軌于政府部門，存在體制上的不完善，人員工作效率有待提高，一些機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平低，無法滿足客戶的綜合要求；相當(dāng)部分從業(yè)人員專業(yè)能力、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，極大的影響了中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。北京市在2003年，按照《北京市技術(shù)經(jīng)紀(jì)人管理暫行辦法》，1700余名技術(shù)經(jīng)紀(jì)人取得了由市科委和市工商行政管理局共同頒發(fā)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格證書，充分發(fā)揮以技術(shù)市場協(xié)會為主的各類同業(yè)協(xié)會的作用，對會員進(jìn)行職業(yè)道德、行為規(guī)范以及執(zhí)業(yè)技能等自律性管理，提供技術(shù)交易信用服務(wù)，定期公布技術(shù)交易當(dāng)事人的信譽(yù)信息。由北京技術(shù)市場協(xié)會開展了技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)于行業(yè)自律工作，制定了《北京技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)大綱》、《北京經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》、《北京技術(shù)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)規(guī)范》及《北京技術(shù)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)規(guī)則》等文件，把技術(shù)經(jīng)紀(jì)人納入到行業(yè)規(guī)范化管理軌道。

4、轉(zhuǎn)變職能：完善政府主管部門的職能，積極推動技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展。

2003年時科技部確定的及中歐建設(shè)年。圍繞這一主題，為建立和完善專業(yè)化、社會化和網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)交易服務(wù)體系，北京市重點(diǎn)支持了包括北京技術(shù)交易促進(jìn)中心、清華大學(xué)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國科學(xué)院國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等技術(shù)貿(mào)易服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)以技術(shù)市場協(xié)會為主的各類同業(yè)協(xié)會的建設(shè)，主要是健全組織機(jī)構(gòu)、理順于政府和企業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)內(nèi)部的規(guī)范和促進(jìn)作用，并加強(qiáng)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)之間的溝通與交流。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)的通知》，建立、健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)管理體制和符合市場經(jīng)濟(jì)要求的自律性運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，使中介機(jī)構(gòu)真正成為自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展、平等競爭的經(jīng)濟(jì)組織。北京市以“政府扶持，市場化運(yùn)作”的方式，致力于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高為企業(yè)服務(wù)的意識，擺正政府與中介組織的關(guān)系，不斷探索和嘗試一些行之有效的工作方式和方法。

如，海淀園作為中關(guān)村的重要組成部分，對中關(guān)村，北京、乃至全國的科技發(fā)展起著重要作用。海淀園目前擁有近萬家高新技術(shù)企業(yè)，該地區(qū)對中介組織的需求較其他地區(qū)更為旺盛。由于技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)需要有一個龐大的社會化服務(wù)體系提供支撐服務(wù)。海淀區(qū)政府將逐步淡出市場，通過營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境促進(jìn)區(qū)域中介組織發(fā)展。海淀區(qū)為此建立了技術(shù)交易減免稅“快速通道”，“這種形式簡化了技術(shù)交易收入減免稅的審批程序，縮短了審批的時間，提高了服務(wù)質(zhì)量”2

北京市科學(xué)技術(shù)委員會是北京市政府管理全市科技工作的綜合部門，主要行使科技立法、執(zhí)法，發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，科研政策制定與實(shí)施指導(dǎo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村科技工作的推動與發(fā)展，科技資源優(yōu)化配置等職責(zé)。技術(shù)市場的常務(wù)工作由北京技術(shù)市場管理辦公室負(fù)責(zé)。為了更好的擺正政府與中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系，市科委會同市財(cái)政局對技術(shù)市場管理辦公室的性質(zhì)和職能進(jìn)行了調(diào)整，由自收自支的事業(yè)單位改為具有行政職能的全額撥款的事業(yè)單位，由過去的既管理又登記的管辦不分轉(zhuǎn)變?yōu)橹槐O(jiān)管不登記，保障了對技術(shù)合同登記管理的公正性和有效性。政府職能與機(jī)構(gòu)的變化，使得政府可以把全部的精力集中在技術(shù)市場監(jiān)管和營造環(huán)境上。

三、北京市政府促進(jìn)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

1、轉(zhuǎn)變政府職能，政府要把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜。

政府提供社會發(fā)展所必需的公共服務(wù)，包括城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，是政府的職責(zé)所在。另一方面，除了政府，社會中介組織在政府的引導(dǎo)和監(jiān)督下，不管其組織性質(zhì)、組織形式，都可以成為公共服務(wù)的理想供給者，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。國家創(chuàng)新體系一般包括四個組成部分：作為創(chuàng)新主體的企業(yè)、擔(dān)當(dāng)宏觀調(diào)控者的政府、作為創(chuàng)新成果供應(yīng)者的科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)，以及連接企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等的中介服務(wù)組織。技術(shù)中介機(jī)構(gòu)成為國家創(chuàng)新體系的不可或缺的組成部分，一方面可以科技交易的成本，一方面可以以其中立的地位接受政府委托在政府采購中扮演重要角色。所以，為公共服務(wù)的供給者——中介機(jī)構(gòu)提供必要的支持、保障、引導(dǎo)、監(jiān)督，是政府所應(yīng)該提供的公共服務(wù)的當(dāng)然內(nèi)容之一。

北京市政府把扶持發(fā)展技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的種種成功措施，正是意識到其公共服務(wù)職責(zé)并實(shí)現(xiàn)這一職能的體現(xiàn)。

2、在中國科技中介發(fā)展初級階段政府必須積極行政，正確區(qū)別主動提供服務(wù)與行政干預(yù)的不同。

中國技術(shù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展歷史較短，在發(fā)展初期，政府應(yīng)加大服務(wù)力度，給予中介機(jī)構(gòu)制度上、資金上、人員上、管理上、稅收上等等方面的服務(wù)與支持；同時，減少干預(yù)，深化行政管理體制改革，從轉(zhuǎn)變政府職能的角度出發(fā)，堅(jiān)持能通過民事手段調(diào)整的，不采取行政手段。但是，減少干預(yù)，不等于不監(jiān)督規(guī)范技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的行為。北京技術(shù)中介業(yè)是改革開放的產(chǎn)物，起步于七十年代末，經(jīng)過20多年的發(fā)展，技術(shù)中介機(jī)構(gòu)體系的總體架構(gòu)已初步形成，但是，干預(yù)有余，規(guī)范不足，相關(guān)的政策、法律法規(guī)、制度規(guī)范是在21世紀(jì)初才逐一建立或完善，明顯的滯后以及現(xiàn)在某些規(guī)范的不完善造成了技術(shù)市場一度的無序，技術(shù)中介信用的滑坡。建立健全“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的技術(shù)市場體系的前提之一就是減少政府干預(yù)，優(yōu)化政府服務(wù)，完善必要的規(guī)范體系。可見，還需進(jìn)一步理順政府與中介組織的關(guān)系，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會，要從深化行政審批制度改革入手，將屬于中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，將政府職能真正轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來。

3、平等對待不同中介機(jī)構(gòu)，同時又要區(qū)別對不同性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)的管理與服務(wù)方式。

不同性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)由于發(fā)展基礎(chǔ)、歷史不同，其在市場中的競爭力和行為模式也有較大差異。對國有、事業(yè)單位性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)以發(fā)展其獨(dú)立性為工作重點(diǎn)。對無政府背景的獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)以服務(wù)、減少干預(yù)為工作重點(diǎn)。

改革的特點(diǎn)是自上而下進(jìn)行的，因此科技中介機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)和發(fā)展往往是由政府批準(zhǔn)，在主辦單位利益驅(qū)動的背景下發(fā)展起來的，這類中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性差。雖然其獨(dú)立性現(xiàn)在已大大加強(qiáng)，但是傳統(tǒng)的思維慣勢和依賴性仍然存在，沒有適應(yīng)市場化運(yùn)作的成熟心理。由于和政府的淵源關(guān)系，在競爭的市場機(jī)制下不適當(dāng)?shù)谋Ａ糁承┰瓕僬奶貦?quán)，影響了統(tǒng)一的開放的競爭秩序。

與此同時，完全獨(dú)立的，與政府沒有歷史上的淵源的中介公司，則要求更多的自主權(quán)。特別營利性的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)該尊重其合法利益，在規(guī)范其市場行為、保證其公正性的前提下減少政府干預(yù)。如某個公司應(yīng)市場需求，為企業(yè)作無形資產(chǎn)貸款評估，但是政府認(rèn)為該項(xiàng)評估不必要，這種人為干預(yù)市場的行為使得公司利益受損。可見，建立服務(wù)型政府需要從觀念上，權(quán)力與權(quán)利劃分上，服務(wù)方式上進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，使管理型政府真正過渡到服務(wù)型政府。

北京市技術(shù)中機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展正是市政府采取有效措施，進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)、公共扶持、制度規(guī)范、轉(zhuǎn)變政府職能，完善公共服務(wù)的結(jié)果。這一成功，擴(kuò)大和提高了科技公共服務(wù)提供主體的范圍與質(zhì)量。北京市促進(jìn)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的模式有成功之處，也有不足，這都將為我國地方政府提高社會管理和公共服務(wù)水平提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

注釋：

[1] 這是在市委八屆四次全會討論通過的《中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的意見》中提出的。“二”即建立兩大體系：一是首都創(chuàng)業(yè)孵化體系。通過建立科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、國有企業(yè)高新技術(shù)孵化器、留學(xué)歸國人員"創(chuàng)業(yè)園"、大學(xué)科技園、國際企業(yè)孵化器和各種形式的專業(yè)孵化器及孵化基地，形成首都的創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)。二是首都經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)體系。通過建立各種專業(yè)協(xié)會、創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系、網(wǎng)上技術(shù)交易系統(tǒng)、多種形式的創(chuàng)業(yè)投資資金以及咨詢、評估、投資、法律、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)等知識型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成首都經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)體系。

“四”即建設(shè)四個基地：北京軟件產(chǎn)業(yè)基地、北京北方微電子基地、北京生物醫(yī)藥基地、北京西三旗新材料基地。

“八”即實(shí)施八個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目：數(shù)字北京工程高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)化工程、大直徑半導(dǎo)體硅晶片及大規(guī)模集成電路產(chǎn)業(yè)化工程、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及清潔燃燒技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程、現(xiàn)代醫(yī)藥生物技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程、綠色食品及良種工程、水資源可持續(xù)利用工程、北京"無氟"城市工程。

參考資料：

1 世界科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展研究組，《世界科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展概覽》，第27頁，科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，北京，2003。

2 “北京市人大教科文衛(wèi)體委員會審議市科委關(guān)于《北京市技術(shù)市場條例》貫徹執(zhí)行情況和優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境工作進(jìn)展情況的報(bào)告”。

3 馬林，“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化‘首都二四八重大創(chuàng)新工程’使科技創(chuàng)新成為建設(shè)‘新北京、新奧運(yùn)’的強(qiáng)大動力——在2004年北京科技工作會議上的報(bào)告”

4 “北京地區(qū)技術(shù)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)交流會資料集”，2004.6

5 北京技術(shù)市場管理辦公室，“2003年——2004北京技術(shù)市場年度工作報(bào)告”，2004.3

6 張康之，“論政府的非管理化”，《教學(xué)與研究》，2000年7月