()今年3月5號，國務院《政府工作報告》首次提出了“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業(yè)相結合，促進電子商務，推動互聯網金融的發(fā)展以及新興的信息消費。6月24日，國務院常務會議正式通過了《“互聯網+”行動指導意見》。幾個月以來，政府不斷地推動“互聯網+”，并不斷地在媒體上的報道。

政府在推動“互聯網+”上更多是聚焦于產業(yè)，理解的“互聯網+”主要有兩個路徑。第一條路徑是“產業(yè)+互聯網”，即傳統(tǒng)產業(yè)利用互聯網的技術平臺進行革新，原本傳統(tǒng)的產業(yè)在和互聯網融入過程中，依托這個技術使傳統(tǒng)產業(yè)進行升級，比如做汽車的加上互聯網的因素成為互聯網汽車、智能交通等，做金融在金融產品中加入互聯網的因素成為眾籌、P2P等。

第二條路徑是“互聯網+產業(yè)”，即互聯網企業(yè)主動向產業(yè)去延伸。我們可以看到，阿里、Google等一些互聯網企業(yè)，原來是做互聯網的，阿里向金融產業(yè)里面延伸出現了余額寶，向信用產業(yè)里面延伸出現了芝麻信用等；Google向導航產業(yè)延伸出現Google地圖，再向汽車行業(yè)延伸出現Google無人駕駛汽車，等等。

政府更多從產業(yè)的角度來理解“互聯網+”，因為需要“互聯網+”來促進產業(yè)升級，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。但可以從另外一種視角——系統(tǒng)論的角度來看待“互聯網+”，發(fā)現“互聯網+”的創(chuàng)新形成了一個復雜系統(tǒng)。

這個復雜的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)包括了企業(yè)、人才、政府、創(chuàng)意、資金整個協同應用過程，創(chuàng)新的應用過程是非常復雜的，具有一種強烈的不確定性。體現在創(chuàng)新的主體不確定，創(chuàng)新的領域不確定，以及創(chuàng)新的周期不確定。

這種不確定性帶給我們很多挑戰(zhàn)，政府的思維和管理方式受到了很大的挑戰(zhàn)。

第一，政府在這種互聯網產業(yè)發(fā)展的上，還有很多的思維停留在傳統(tǒng)工業(yè)時代的產業(yè)規(guī)劃上，往往習慣于圈定一些范圍，做一些規(guī)劃計劃，投一些項目，推動一些模式，搞一些產業(yè)園區(qū)，而這種模式似乎是工業(yè)時代，信息時代很難再用這樣的思維對產業(yè)進行推動。

第二，在監(jiān)管上，很多的監(jiān)管手段、政策還不太適應行業(yè)創(chuàng)新的要求，比如說互聯網+金融，各種寶寶類的產品在去年曾經經歷過瘋狂的發(fā)展，但被銀行所抱怨，后來銀監(jiān)會出臺了一些的政策來限制或者規(guī)范互聯網金融的創(chuàng)新等等。當然，創(chuàng)新的過程中，會有一些風險的地方，但是我們總是試圖在用傳統(tǒng)的這種審批制的監(jiān)管手段來對待“互聯網+”創(chuàng)新，不批準就不能做。如“互聯網+”打車，滴滴快的、專車等就是當下我們遇到的困境。

如果我們能從系統(tǒng)論的角度看到“互聯網+”這個創(chuàng)新系統(tǒng)，那么政府需要有什么樣的思維變革？

第一，市場化的思維。我們需要打破思維的定勢，利用責任清單、權力清單、負面清單，讓市場選擇淘汰企業(yè)。

第二，包容性的思維。由于復雜系統(tǒng)里面?zhèn)€體的差異是極大的，對于這種創(chuàng)新的監(jiān)管，要采用差異化的方式，具體的問題具體分析，不能夠強迫新事物符合舊的框架，應該在監(jiān)管與被監(jiān)管的過程中，創(chuàng)新監(jiān)管的制度。

再就是適度的監(jiān)管，要給創(chuàng)新有一個試錯的空間，讓監(jiān)管手段能夠慢半拍再上去。還有內生性的治理，通過消費者選擇、企業(yè)競爭、行業(yè)自律、政府與行業(yè)之間的充分協商，使監(jiān)管對象在自發(fā)進化中對風險進行化解和預防。

產業(yè)的目的是希望得到盈利，如果這樣一個產業(yè)沒有一個很好的規(guī)范，沒有很好的避免風險的機制，這個產業(yè)最終也是不可能被盈利的，所以規(guī)避風險也是企業(yè)能長久盈利的根本，在這一點上，企業(yè)、政府、消費者是一致的。

第三，服務的思維。政府在互聯網+創(chuàng)新里面可以做的是什么？“互聯網+”民生，“互聯網+”政務。比如上海市政府已經和騰訊做了很多的嘗試，“上海發(fā)布”微信公眾號上可以查到哪路公交車，在什么時候到達哪個公交站，還可以在微信公眾號查到社保信息，可以交水電煤費用。

“互聯網+”民生方面，“互聯網+”醫(yī)療完全可以做。這就是服務的思維。此外，還包括信息基礎設施的建設與研發(fā)，移動網絡的更廣泛更快速地覆蓋，5G技術、下一代互聯網技術的研發(fā)，都是對整個互聯網創(chuàng)新生態(tài)的一種主動的服務。

第四，開放思維。這里主要是政府大數據資源的開放，推動全社會對信息資源的開發(fā)利用。這項工作是政府思維的變革、體制的變革，是一項“一把手”工程，關鍵是需要強有力的領導體制。

應提升政府大數據資源開放工程的領導和協調機構層級，并努力促進將政府信息公開條例升級為法律，更有效地推進數據開放。還要制定數據公開的“負面清單”，只要不是不可公開的，就全部公開。涉及商業(yè)秘密和個人隱私的，在通過技術手段處理后，也要盡量向社會開放。

在創(chuàng)新的過程中，政府是一個很重要的主體，當然還有廣大的企業(yè)、媒體、用戶等等，這些主體的思維是不是也能跟得上互聯網發(fā)展的節(jié)奏？將來要有一種怎么樣的轉變來適應這樣一種新的復雜系統(tǒng)？這些都是值得我們思考的問題，因為環(huán)境變化了，只有適應者才能活得更好。(來源：信息化前沿 編選：中國電子商務研究中心）