[摘要】《廣西北部灣經濟區發展規劃》的實施和中國一東盟自由貿易區的全面啟動，為廣西經濟社會發展提供了難得機遇。地方政府必須要轉變角色定位，加強財政扶持力度，重視技術創新，大力發展中小企業，培育“區位品牌”，最終促成區域產業鏈形成，加快區域產業集群發展。 [關鍵詞]廣西；區域；產業集群；財政政策

《廣西北部灣經濟區發展規劃》的實施和中國一東盟自由貿易區的全面啟動，為廣西區域經濟提供了難得的發展機遇，隨之而來的必將是各類企業的集中發展，地方政府應當采取積極的財政支持手段把集中發展演變為產業集群發展。

一、廣西區域產業集群發展的動力

（一）區域外推動力 《廣西北部灣經濟區發展規劃》和《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》（以下稱《若干意見》）分別提出在綜合配套改革、重大項目布局、保稅物流體系、金融改革和開放合作等多方面給予北部灣經濟區大力支持，打造“產業集聚優勢”。2010年，廣西規模以上工業得到了快速發展，1月到11月，廣西生產總值達到6030， 17億元，同比增長13. 9%，其中，規模以上工業增加值同比增長23. 9%。隨著自由貿易區與周邊珠三角、湄公河次區域經濟合作和長株潭一體化等多區域經濟的融合，地處中西部和東部地區交接，連接東盟貿易前沿的廣西，在現代物流、能源、基礎工業、金融等產業將不可避免接受重新整合，部分產業將逐步集聚發展。特別是后金融危機時代東部產業的轉移趨勢加劇，廣西成為面向東盟國家加工貿易產業轉移的重要承接地，必將推動廣西區域產業的發展。作為區域經濟增長一級，周邊區域發展力量要求廣西全方位的開放，推動部分產業持續發展不可避免。

（二）區域內生動力 廣西《關于做大做強做優我區工業的決定》特別強調了發展西江經濟帶產業集聚優勢基地、柳州老工業基地、高新技術產業基地、資源富集區工業基地產業基地，重點發展區域型和縣域型經濟。產業集群發展是縣域經濟快速崛起的重要途徑，也是一個地區核心競爭力的關鍵構成因素。2010年前三季度，廣西城鎮固定資產投資同比增長40. 2%，是廣西區域經濟發展的強大動力。隨著《關于做大做強做優我區工業的決定》及40個配套文件的推動和縣域經濟的發展，廣西區域經濟將從會從現有的政策供給主導型增長方式向中間擴散性增長方式變遷，形成以縣域經濟為增長主體的經濟發展模式。而縣域產業集群效應的進一步顯現，最終會形成需求誘導型經濟增長方式。縣域經濟、產業經濟在發展過程中，必定會產生強烈的政策和制度需求，在廣西區域內產生強大的動力，從內部推動廣西經濟社會的發展。

二、廣西區域產業集群發展的產生條件

（一）產業鏈的科學整合 集群發展的優勢源于產業內部的分工合作而形成的外在規模經濟和范圍經濟，新企業的進入是集群獲取持續性競爭優勢的關鍵，是保持產業集群的旺盛生命力的關鍵，有的學者甚至把產業集群稱之為新企業的棲息地。目前，廣西與東盟各國的產業合作普遍集中在初級工業品和農業產品的產業合作上，產業鏈較短，整個生產流程并不復雜，所需的參與者也不多，導致現有的產業規模帶來的合作效應小于競爭效應，很多企業無法找到一個穩定的利益基礎，新企業進入反而加大了競爭強度。因此，必須適時地采取財政政策整合產業鏈，利用財稅政策支持產業開發，整合現有產業鏈，通過技術革新、產業承接等方式，拓寬產業發展渠道，挖掘產業鏈發展潛能，為企業分工合作提供基礎，也為新企業的進入創造大的空間，逐步形成利益一致的基礎市場和創造良好的外部條件。

（二）穩定的區域化市場 產業集群是某類企業在某個特定區域內的高度集中發展，意味著產品供給必定大于地區需求，這就需要有區域性甚至是國際性的市場作為集群基礎。比如溫州打火機產業集群生產的打火機約占世界金屬外殼打火機市場份額70%，在國內市場更占到了95%份額。地方政府應當認識到區域化市場是產業集群形成的核心條件，通過政策設計和發展規劃，把提供區域貿易環境、發展區域物流和建設配套機構作為經濟建設重點，把產業集群的核心從產品制造本身轉移開來，避免簡單產品制造產業鏈較短的缺陷，而將促進區域化的穩定市場的形成作為首要任務；否則，企業將會受到市場規模的限制，無法形成大量同類企業集聚的現象。

（三）充足的知識資本積累 波特在其《國家競爭優勢》一書中指出，自然稟賦雖然能夠帶來某種產業的競爭優勢，但這種競爭優勢不會長久，尤其是在知識經濟高速發展的今天，一些歷史文化悠久、資本雄厚的傳統產業集群也不得不向知識低頭。如新英格蘭地區優質的木材曾使其生產的高爾夫器材在世界稱雄一時，但隨著纖維材料的興起，傳統產業卻迅速衰落。因此，有學者提出，產業鏈較長的產品或服務為產業集群的存在打下了基礎，全球化的市場打開產業生存的空間，而知識導向可以集群獲取持續性競爭優勢。地方政府要在財政支出當中確保教育科研經費的投入，利用區域大學或研究機構的知識外溢及衍生促進集群的形成，推動區域產業從上游到下游的完整的技術創新過程的整合。

（四）加快集群輔助機構建設 產業集群作為一個系統化的發展模式，商業銀行、律師事務所、會計師事務所等輔助機構的建設是集群的經營活動不可或缺的支持條件，輔助性機構有助于集群內的企業合作和競爭的效率，同時促進企業進行創新。美國硅谷作為一個完善的集群，不但集聚了全球主要風險投資企業，同時還有完善金融服務、貿易資訊、經理人市場和職業咨詢等輔助機構，這些輔助機構在為高科技產業集群的服務過程中．也逐漸形成了本產業的集群，比如在斯坦福大學附近就集聚著硅谷的主要風險投資企業，對當地中小企業集群的形成產生了關鍵性的影響。

（五）穩定的社會資本投入 社會資本是新經濟社會學的研究范疇，羅伯特·普特南（Robert Putnam）指出，社會資本是指社會組織的特征，例如信任、規范和網絡，他們能夠通過推動協調的行動來提高效率。由此可見，社會資本在組織發展當中的基礎性作用，無論是傳統產業集群抑或是高新技術產業集群和資本與技術結合型產業集群都需要一個穩定的競爭與合作關系，社會資本可以為集群內企業帶來企業之間的信任，增強企業合作的意愿，減少企業間的交易成本，加快集群內知識的擴散和應用。他在其著作《讓民主運作》一書中用社會資本理論解釋了意大利傳統工業社區如制鞋業社會資本發展程度與經濟發展的關系。在意大利的產業集群中，供應商、制造商和經銷商之間以親緣地線等關系形成了緊密的紐帶，促進了當地經濟的發展。因此，地方政府需要在經濟政策中采取必要的措施，保持穩定的社會資本投入，維系集群基礎。

三、廣西區域產業集群的財政支持手段分析

（一）轉變角色定位，促成產業鏈形成 區域產業集群不僅要求政府消除妨礙社會生產力發展的各種因素，更強調通過營造良好的市場環境和采取有效的手段來促成產業集群，尤其是推動市場的不斷拓展，促成區域產業鏈的逐步形成，從而實現區域經濟的穩健增長。因此，地區政府首先需要重新思考在產業集群過程中的角色的定位，從區域經濟整體來系統思考經濟、社會的協調發展，充分挖掘特定區域競爭優勢，而不僅局限于考慮一些個別產業和狹小地理空間的利益。圍繞《若干意見》打造區域性現代商貿物流基地、先進制造業基地、特色農業基地和信息交流中心做文章，加快發展與大型企業集團相配套的產業集群，推動中小企業與大企業協作。其次是合理運用財政手段，集中資助對本地區競爭力有重要影響的產業，特別是以地方經濟特色為主導，發展壯大特色經濟。充分發揮財政資金的特殊引領作用，按照市 場經濟和現代科學管理的客觀要求，把主要精力放在財政資金運用上，把挖掘產業鏈作為財政政策的財政協調的重點，可以利用財政政策扶持、財政貼息的方式，對特色產業上下游企業給予扶持，引導社會資金加入重點建設項目中，以較少的財政資金牽引、銜接大量的民間財力，在實現“十四個千億產業”的同時，逐步形成與之相配套的十四個產業鏈。

（二）發揮稅收激勵作用，實現產業升級 2008年起實施的企業所得稅法規定，符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。地方財政部門可以有效的運用國家財政稅收政策引導提高企業技術，擴大規模，推動產業升級，拓寬資源利用。面對中小企業發展現狀，立足科學采用新政策引導，避免企業因集中發展而在資源利用上發生的競爭激烈、人口壓力大、環境污染等問題，從而促進企業的分工合作相對均衡，全力打造鏈條式、集聚型工業格局。一是政府可建立“綠色財政”，保證經濟發展的同時保障地區生態環境的建設。所得稅上可增加對企業為治理污染而調整產業結構，改進工藝技術，改進生產設置的允許稅前抵免或直接在應繳稅金中直接抵免，通過稅收優惠政策鼓勵企業不但在高新技術上加大投入力度，還應在環保技術上研究、開發、引進和使用。二是對財務制度健全，內部管理良好，依法納稅的企業，可以參照市場勞動力價格和當年政府頒發的工資增長指導線，自主決定工資水平，經財政部門審核后，可以列入成本。三是對吸納下崗失業人員的，達到一定比例可以認定為

勞動服務企業，予以享受勞動服務企業的稅收優惠政策；吸納下崗失業人員不達到一定比例的，按實際吸納的人數進行享受企業所得稅先征后返的優惠政策。

（三）大力發展中小企業，拓展市場規模 在北部灣經濟區規劃和《若干意見》等政策中，國家多次提出，要大力發展中小企業，增強民營化驅動能力，如加強中小企業科技孵化平臺和技術產權交易市場建設，促進設立中小企業信用擔保和再擔保機構等。能否改變和糾正財政資金重點扶持大企業、對中小企業扶持支持不足的行為，賦予中小企業同等的地位，在財政資金上給予其支持和鼓勵，幫助中小企業妥善解決融資困難、融資渠道單一等系列問題，將決定未來廣西區域經濟發展的趨勢。地方政府應當抓住經濟區規劃和《若干意見》中建設南寧組團、欽（州）防（城港）組團等功能組團，“打造西江經濟帶”和“柳州老工業基地”的有利時機，鼓勵區域中小企業的發展，特別是與“十四個千億產業”相配套的企業發展，如在中小企業持續資金和技術的投入不足時，財政資金予以一定的支持；將財政資金的部分用于產業集群企業的員工培訓教育，提高企業人員的技術競爭力；保證中小企業軟環境的加強，進而提高企業的對外競爭力；對有助于鼓勵提升中小企業知名度的各種形式的交流會的開展給予一定的資金投入等。

（四）重視技術創新，培育“區位品牌” 高技術產業薄弱作為制約廣西北部灣經濟區發展的重要制約因素之一，加快發展高技術產業，鼓勵企業創新，培育“區位品牌”在加快推進北部灣經濟區開放開發，推動廣西自身發展具有戰略意義。而財政投入是政府支持企業創新的最直接、最有效的途徑，一是直接涉足企業研發投入，通過財政資金直接用于科學研究的支出，或通過財政撥款來鼓勵企業從事創新活動，并且對一些新興或重點領域給予傾斜性的政策支持。二是對企業自主創新進行直接補貼，這是由于技術創新具有投入期長、風險大的特點，企業獨自投入有一定困難，國家通過財政補貼的方式可為企業提供多渠道的融資方式以彌補企業資金的不足，從而確保企業自主創新的資金來源，從源頭上扶持高科技產業的發展，建立如“科技型中小企業創新基金”的相關激勵機制。三是對“區位品牌”產業給予側重支持，“區位品牌”即產業區位是品牌的象征，國際上如法國的香水、意大利的時裝、瑞士的手表等，廣西區內如平果鋁、玉柴工業等，地方政府可以針對地方產業基礎和產業特點，在財政稅收政策上重點扶持品牌項目，推動類似于柳州汽車、機械、冶金、化工產業以及來賓的糖蔗綜合加工產業、崇左的錳深加工產業和桂西北旅游產業等區位品牌產業。

（五）注重知識資本培育，形成知識服務產業機制 《若干意見》中，國務院分別將“優先發展教育事業”和“優先發展生產性服務業”作為廣西加快社會事業發展，提高公共服務水平和加快發展服務業，提升產業現代化水平的首要任務，體現出知識資本培育和知識經濟對區域發展的重要性。因此，建立和廣西區域產業集群，發展北部灣經濟，最根本、長期發揮作用的是人才。不但要加快北部灣及北部灣經濟區人才隊伍建設的步伐，著重培養實用技術型、管理營銷型和國際貿易型（下轉第17頁）（上接第14頁）人才，還要建立與發展北部灣中小企業集群和發展北部灣經濟區想匹配的人才庫。再就是重點發展現代物流、金融服務、會展服務、信息服務等引進各類金融機構，加快中小銀行重組改革步伐，拓展證券、保險、期貨等各類金融業務，構建區域性金融中心，形成現代金融服務體系。一是完善信用擔保體系，促進設立中小企業信用擔保和再擔保機構，充分發揮融資擔保作用。二是大力開發企業理財服務、結算服務、電子銀行服務。三是加快建設國家級服務外包基地。培育研發設計、營銷策劃、工程咨詢、中介服務等專業服務機構。

[] [1]廣西北部灣經濟區發展規劃[R].國務院，2008年． 關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見[R]. 國務院，2009年． 吳義杰．產業集群的演化過程及形成機制[J].甘肅社會科學，2010，(5). 楊瑞龍，社會主義經濟理論（第二版）[M].北京：中國人民大學出版社，2009.