摘要：加入WTO給我國(guó)經(jīng)濟(jì)以及財(cái)政帶來深遠(yuǎn)影響。本文主要從相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、居民收入分配、國(guó)家的財(cái)政收入以及區(qū)域發(fā)展差異等方面闡述入世給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)政造成的影響；并提出要積極面對(duì)入世所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，適時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)利益的最大化。

關(guān)鍵詞：WTO 影響 政策調(diào)整

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，我國(guó)加入WTO是適應(yīng)時(shí)代潮流的明智之舉。客觀并全面地分析入世給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家財(cái)政帶來的影響，對(duì)最大程度的發(fā)揮入世帶來的經(jīng)濟(jì)效益、降低入世導(dǎo)致的負(fù)面影響，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

筆者主要是利用遞推的動(dòng)態(tài)模型來評(píng)估入世給我國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政帶來的影響。首先，設(shè)計(jì)假若沒有入世，并且沒有其他外貿(mào)變化的情形下我國(guó)未來十年的基準(zhǔn)增長(zhǎng)情景，作為進(jìn)行方案比對(duì)的參照；其次，對(duì)與上者相比對(duì)的入世后十年發(fā)展情形進(jìn)行預(yù)估，假設(shè)我國(guó)于2001年入世，在五年之內(nèi)完成以下政策調(diào)整：第一是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅并引進(jìn)關(guān)稅的配額機(jī)制；第二是在工業(yè)品方面，削減工業(yè)品關(guān)稅并取消非關(guān)稅壁壘；第三在紡織品及服裝出口領(lǐng)域，分階段取消多纖維協(xié)定配額。需要申明的是，筆者所進(jìn)行的分析只限于商貿(mào)領(lǐng)域。

一、加入WTO給我國(guó)經(jīng)濟(jì)以及財(cái)政帶來的影響

第一，入世將會(huì)引起部門結(jié)構(gòu)的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)收益在總體上并不是平均分配在經(jīng)濟(jì)生活的各部門之間的，我國(guó)加入世貿(mào)組織從理論上來看會(huì)引起部門結(jié)構(gòu)的大范圍調(diào)整。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍已經(jīng)取消了出口限制，我國(guó)入世以后受益最大的部門將會(huì)是服裝和紡織部門，這點(diǎn)在加入WTO之后的實(shí)踐中也已經(jīng)得到了檢驗(yàn)；與之相對(duì)應(yīng)，受到來自于國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)最大的將會(huì)是當(dāng)前我國(guó)著重保護(hù)發(fā)展的汽車制造、小麥生產(chǎn)加工等部門，與前面假設(shè)的參照標(biāo)準(zhǔn)相比，受到較大沖擊的部門的就業(yè)與產(chǎn)出將有所下降。

第二，入世將會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)移。部門結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的調(diào)整成本，其中最主要的就是各部門間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。當(dāng)前我國(guó)就業(yè)比重較大的是農(nóng)業(yè)部門，入世對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)部門的重大沖擊，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門一定程度的收縮，進(jìn)而使一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到服務(wù)或者工業(yè)等其他領(lǐng)域。與前面所設(shè)定的參照標(biāo)準(zhǔn)相比，自2001年開始以后的五年間，將會(huì)有近270萬勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出來。鑒于我國(guó)自改革開放以來，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)有超過1億的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來，因此可以說，我國(guó)入世所引發(fā)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是完全可以應(yīng)對(duì)的。另一方面，隨著世界紡織品市場(chǎng)的發(fā)展以及取消“多纖維協(xié)定”配額，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)力移出創(chuàng)造了有力的外部環(huán)境，因?yàn)榉b以及紡織部門屬于勞動(dòng)密集型生產(chǎn)部門，其快速發(fā)展將會(huì)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而據(jù)預(yù)測(cè)，到2005年服裝與紡織部門提供的就業(yè)機(jī)會(huì)將會(huì)增加近250萬。

第三，入世對(duì)國(guó)家財(cái)政收入的影響。通過相關(guān)模擬實(shí)驗(yàn)，可以得出加入世貿(mào)組織將會(huì)極大的刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，給國(guó)家財(cái)政帶來積極影響，使國(guó)家的財(cái)政收入呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，但考慮到削減關(guān)稅、出口增加，會(huì)使退稅相應(yīng)增加，因此國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度將低于國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)。

二、應(yīng)對(duì)WTO影響的對(duì)策

第一，要在部門設(shè)置上更貼近WTO的要求。我國(guó)加入WTO之后，由于關(guān)稅的減免，大量的跨國(guó)公司加入中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，許多的糾紛由此產(chǎn)生。無論是從理論的角度還是從實(shí)際需要的角度來考慮，在相關(guān)職能部門的設(shè)置上都應(yīng)該更貼近WTO的要求，以減少糾紛，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。

第二，妥善處理勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，承擔(dān)了巨大的壓力。這種壓力的來源主要是農(nóng)村，我國(guó)農(nóng)村人口眾多，農(nóng)民平均收入水平較低，為了提高自己的收入越來越多的農(nóng)民開始向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從積極的意義來看，這種轉(zhuǎn)移正是城鎮(zhèn)化的需要，但是，從短期來看過快的轉(zhuǎn)移速度會(huì)造成很多的社會(huì)問題。因此，在短期內(nèi)，國(guó)家還應(yīng)該出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策，提高農(nóng)民的收入水平，使這一轉(zhuǎn)移過程能夠較為和緩的實(shí)現(xiàn)。此外，還要注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，避免城鄉(xiāng)之間的矛盾激發(fā)。

第三，積極應(yīng)對(duì)財(cái)政挑戰(zhàn)。從理論上來說，關(guān)稅水平的降低是會(huì)當(dāng)然的影響國(guó)家的財(cái)政收益的。但是，從我國(guó)加入世界貿(mào)易組織近十年的實(shí)踐來看，這種影響并不明顯，我國(guó)的財(cái)政收入每年都在快速的穩(wěn)步增長(zhǎng)?？梢哉f，加入世界貿(mào)易組織給財(cái)政收入帶來的壓力并不大。真正的財(cái)政挑戰(zhàn)來自于財(cái)政支出，加入WTO之后，國(guó)家每年都要對(duì)整體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整，這樣的調(diào)整是需要大量的財(cái)政支出來支撐的。具體的，這些增加的財(cái)政支出可能會(huì)在以下幾個(gè)方面表現(xiàn)得很集中或者很明顯：（1）提升涉外管理能力的支出；（2）由于結(jié)構(gòu)性失業(yè)帶來的財(cái)政支出；（3）由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距帶來的財(cái)政支出；（4）提高農(nóng)民收入帶來的財(cái)政支出；（5）社會(huì)保障支出；（6）城鎮(zhèn)化過程中的公共設(shè)施支出。這些支出的大量增加給國(guó)家財(cái)政帶來了一定的壓力，但這些支出也是國(guó)家在入世過渡期以及平穩(wěn)入世之后經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的保障，國(guó)家要采取多種措施，通過多種途徑積極應(yīng)對(duì)財(cái)政挑戰(zhàn)。

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