論文關(guān)鍵詞:民眾教育南京國(guó)民政府前期浙江

論文摘要:南京國(guó)民政府前期(1927-1937年)，國(guó)民黨為鞏固其統(tǒng)治，推行民眾教育。此時(shí)的浙扛民眾教育，在貫徹執(zhí)政黨政策的同時(shí)，自身也獲得了一定的發(fā)展，如民眾教育機(jī)構(gòu)的建立、師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)里、識(shí)字運(yùn)動(dòng)的開展等。在當(dāng)時(shí)時(shí)完善近代國(guó)民教育體系、改進(jìn)和提升區(qū)域文化，客觀上具有一定作用。

民眾教育以全體民眾作為教育對(duì)象，是失學(xué)的兒童、青年、成人的基礎(chǔ)教育，也是已受基礎(chǔ)教育的兒童、青年、成人的繼續(xù)教育和進(jìn)修。早在20世紀(jì)20年代，廣東國(guó)民政府教育行政委員會(huì)委員許崇清就將“民眾教育事業(yè)的擴(kuò)張”作為教育方針之一。南京國(guó)民政府成立后，蔣介石為鞏固其統(tǒng)治，大力推行民眾教育。1929年，南京國(guó)民政府教育部頒布的(民眾學(xué)校辦法大綱》，規(guī)定16-50歲的男女失學(xué)者均應(yīng)人民眾學(xué)校，并采取先勸導(dǎo)后強(qiáng)迫的辦法，在全國(guó)掀起了民眾教育熱潮。浙江省為貫徹政府的治國(guó)方針，十分重視發(fā)展以民眾教育為中心的社會(huì)教育。1927至1937年間，浙江省在民眾教育的經(jīng)費(fèi)投人、機(jī)構(gòu)建立、師資培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)開展等方面獲得了較大發(fā)展，成為當(dāng)時(shí)民眾教育發(fā)展較好的省份之一。據(jù)1932年度全國(guó)社會(huì)教育概況統(tǒng)計(jì)，浙江省民眾教育機(jī)構(gòu)達(dá)13 496個(gè)，僅次于河北，居全國(guó)第二;民眾教育教職員和學(xué)生數(shù)分別為15 116人和94 401人，列于河北、山西后，居全國(guó)第三。民眾教育經(jīng)費(fèi)位居全國(guó)最充裕的四省之一，浙江1930-1936年7年的民眾教育經(jīng)費(fèi)，占全國(guó)總經(jīng)費(fèi)的12. 29%無論是經(jīng)費(fèi)數(shù)還是經(jīng)費(fèi)比例都是全國(guó)最高省份之一。

一、大民眾教育機(jī)構(gòu)的建立

自1930年后，浙江各地的民眾教育機(jī)構(gòu)數(shù)量劇增、形式多樣，在全國(guó)位于先進(jìn)行列。民眾教育機(jī)構(gòu)主要有兩種形式:一是社會(huì)式民眾教育機(jī)構(gòu)，由社會(huì)機(jī)構(gòu)承辦或兼辦;二是學(xué)校式民眾教育機(jī)構(gòu)，由專門學(xué)校舉辦。

當(dāng)時(shí)浙江省的社會(huì)式民眾教育機(jī)構(gòu)有民眾教育館、圖書館、博物館、公共體育場(chǎng)、公共娛樂場(chǎng)、民眾閱報(bào)處、通俗講演所、公園、戲劇歌詠團(tuán)、電影教育巡回施教隊(duì)等。其中民眾教育館根據(jù)民眾實(shí)際生活施行補(bǔ)習(xí)教育，是推行民眾教育的中樞機(jī)構(gòu)。民眾教育館作為實(shí)施民眾教育的主要場(chǎng)所，具有多種功能，如出版各種通俗民眾讀物，舉辦和指導(dǎo)當(dāng)?shù)孛癖娊逃顒?dòng)，組織民眾教育成績(jī)展覽會(huì)，成立民眾聯(lián)絡(luò)組織等。它在浙江民眾教育的發(fā)展中居于主要地位，對(duì)浙江省社會(huì)教育的發(fā)展起了促進(jìn)作用。

1929年10月，省教育廳在原有公眾運(yùn)動(dòng)場(chǎng)舊址，創(chuàng)立了省立民眾教育館，委胡承樞為館長(zhǎng)。該館下設(shè)民眾體育場(chǎng)、民眾圖書館，館內(nèi)有通俗圖書560種，計(jì)1200余冊(cè)，并設(shè)民眾樂園，包括民眾茶室、娛樂室、電影放映場(chǎng)等。1936年，又增設(shè)省立嘉興民眾教育館和省立寧波民眾教育館。在省立杭州民眾教育館成立后，省教育廳通令各地將原有圖書館、體育場(chǎng)、講演所合并改組為民眾教育館，1930年，省教育廳又規(guī)定每號(hào)市至少成立民眾教育館一所。1931年，全省有縣市立民眾教育館29所，以后逐年均有增加。至1935年，共有民眾教育館139所，有的縣設(shè)有多個(gè)民眾教育館，其中嘉興一縣就有7個(gè)。縣立民眾教育館不僅數(shù)量較多，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也較完備，以永嘉縣民眾教育館為例，該館就民眾實(shí)際生活，施以補(bǔ)充教育，下設(shè)8個(gè)部:總務(wù)部、圖書館、推廣部、編輯部、演講部、科學(xué)部、游藝部、體育部。’

民眾學(xué)校是浙江省學(xué)校式民眾教育機(jī)構(gòu)中最主要的辦學(xué)形式。它起源于清末簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾和民國(guó)后的平民學(xué)校，1927年起改稱民眾學(xué)校。初因無規(guī)可循，效率很低。1929年教育部公布《民眾學(xué)校辦法大綱》后，省教育廳先后頒訂了《浙江省縣市立民眾學(xué)校暫行規(guī)程》、《浙江省縣市立中心民眾學(xué)校暫行規(guī)程》、《浙江省獎(jiǎng)勵(lì)各縣市優(yōu)良民眾學(xué)校暫行辦法》等一系列規(guī)程辦法，作為全省興辦民眾學(xué)校的依據(jù)。1932年，又頒布《浙江省二十一年度各縣市辦理民眾學(xué)校教育最低標(biāo)準(zhǔn)》，促成民眾學(xué)校在全省的興辦。兩年后又頒發(fā)《浙江省設(shè)立民眾學(xué)校補(bǔ)充辦法》及《修正浙江省獎(jiǎng)勵(lì)各縣市優(yōu)良民眾學(xué)校暫行辦法)。民眾學(xué)校在這一系列法規(guī)措施的激勵(lì)下，得到了前所未有的發(fā)展。1928年至1935年，全省民眾學(xué)校從311所增加到2 834所，學(xué)生數(shù)從11 532人增加到117 138人，學(xué)校經(jīng)費(fèi)從30 7%元增加到133 927元。

民眾學(xué)校是普及成年補(bǔ)習(xí)教育的重要設(shè)施，多采用半日學(xué)校、夜校等形式，實(shí)施以三民主義千字課、平民千字課、民眾學(xué)校課本等為教材的識(shí)字教育、公民訓(xùn)練。以錢江義渡辦事處附設(shè)勞工夜校為例，該校于1933年3月舉辦第一期識(shí)字訓(xùn)練班，學(xué)員34人，多為錢江義渡的船工，最小的19歲，最大的39歲。課程有識(shí)字、算術(shù)、常識(shí)、娛樂4科，采取夜間授課形式，每周授課12小時(shí)。Ls}浙江省一直把推廣民眾學(xué)校作為擴(kuò)充社會(huì)教育的中心事業(yè)。民眾學(xué)校的設(shè)立，對(duì)掃除文盲、傳播近代文明、改造社會(huì)風(fēng)氣具有一定的促進(jìn)作用。

二、師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立

因大量社會(huì)教育機(jī)構(gòu)不斷成立，而社會(huì)教育無規(guī)可循，施教形式也多種多樣，辦理人員須受專門訓(xùn)練方能勝任。1930年9月，省教育廳在杭州創(chuàng)立省立民眾教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校，以培養(yǎng)社會(huì)教育專業(yè)人才。該校設(shè)社會(huì)教育行政專修科和師范科，專修科招收高中畢業(yè)生，學(xué)制一年，師范科招收初中畢業(yè)生，學(xué)制三年。學(xué)校課程分必修和選修兩種，必修科目又分為基本訓(xùn)練科和專業(yè)訓(xùn)練科。基本訓(xùn)練科有公民、國(guó)文、軍訓(xùn)、倫理學(xué)、體育、生物、理化大意、歷史、地理、工藝、圖畫、音樂、社會(huì)組織及社會(huì)問題、心理學(xué)概論、教育心理學(xué)、教育概論等課程。專業(yè)訓(xùn)練科有民教概論、民教實(shí)施法、社教行政、民教實(shí)際問題、民教實(shí)習(xí)、教材研究及教學(xué)法、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)藝及實(shí)習(xí)等。省民眾教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校在凌家橋和留下設(shè)有實(shí)驗(yàn)區(qū)，開辦實(shí)驗(yàn)民眾教育館、實(shí)驗(yàn)民眾館和實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)，供學(xué)生實(shí)習(xí)。該校自開辦至1937年省會(huì)淪陷，共舉辦專修科1屆，畢業(yè)生50人;師范科5屆，畢業(yè)生163人;還開辦兩月一期的師資練班，畢業(yè)百余人。這些畢業(yè)生大都服務(wù)于本省教育界，以在各縣民眾教育館工作為最多，其次在中心民校工作，也有在縣教育局、中學(xué)、小學(xué)及書局等處工作。他們擔(dān)任民眾教育館館長(zhǎng)、主任、指導(dǎo)員，或是中心民校校長(zhǎng)、小學(xué)校長(zhǎng)等，成為浙江省社會(huì)教育師資的中堅(jiān)力量，對(duì)全省社會(huì)教育的舉辦作出了貢獻(xiàn)。該校與國(guó)立浙江大學(xué)合設(shè)的現(xiàn)代文化講座亦對(duì)浙江省的文化啟蒙具有一定作用。

為進(jìn)一步提高社會(huì)教育工作人員的業(yè)務(wù)水平，1934年3月，省教育廳編印了《浙江省民眾教育輔導(dǎo)半月刊》。1935年夏，省教育廳舉辦各縣市民眾教育館館長(zhǎng)、中心民校校長(zhǎng)暑期集訓(xùn)，受訓(xùn)300余人。翌年，省教育廳舉辦全省社會(huì)教育社會(huì)教育進(jìn)修通訊研究部，以進(jìn)一步增進(jìn)社會(huì)教育機(jī)關(guān)服務(wù)人員的學(xué)力和水平。以上措施為浙江民眾教育的興辦奠定了人員基礎(chǔ)。

三、識(shí)字教育運(yùn)動(dòng)的開展

在浙江省開展的多項(xiàng)民眾教育運(yùn)動(dòng)(如電化教育、通俗講演等)中，識(shí)字教育投入最多，功效也較大。1929年2月，教育部令全國(guó)在最短時(shí)間內(nèi)舉行大規(guī)模識(shí)字運(yùn)動(dòng)宣傳，以喚起民眾對(duì)識(shí)字的興趣。6月，浙江識(shí)字運(yùn)動(dòng)委員會(huì)成立，其工作分為編印宣傳刊物、材料與舉行宣傳周。1929年至1932年，全省上下共舉行四次大型識(shí)字運(yùn)動(dòng)宣傳周活動(dòng)。宣傳周的標(biāo)語確有激動(dòng)人心之處，如“臨海有一個(gè)人不識(shí)字，是全臨海民眾的恥辱”，“婦女不識(shí)字，不能教兒女”等。1930年后，全省各地先后興辦民眾識(shí)字教育，如杭州于是年頒布《杭州市實(shí)施成年補(bǔ)習(xí)教育初步計(jì)劃》，期于6年內(nèi)完成識(shí)字訓(xùn)練和公民訓(xùn)練，使不識(shí)字民眾均能識(shí)字、讀書、看報(bào)、算;1936年又公布《杭州市二十五年度實(shí)施失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育計(jì)劃》，規(guī)定凡受第一次壯丁訓(xùn)練的民眾，其文化程度不及民眾識(shí)字班畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，均須接受識(shí)字教育。這些計(jì)劃雖好，但實(shí)施起來有較大困難，大多未能貫徹。盡管如此，政府的掃盲決心可見一斑，識(shí)字之觀念也隨之初人人心。

識(shí)字教育主要由民眾學(xué)校實(shí)施，主要對(duì)象是成年失學(xué)民眾，識(shí)字教材選用《民眾讀本》、《識(shí)字課本》、《民眾千字課本》等。各地都擬訂了關(guān)于成年補(bǔ)習(xí)教育計(jì)劃，勸導(dǎo)或強(qiáng)迫成年民眾人學(xué)。此外，還采用小先生施教團(tuán)、民眾識(shí)字牌、民眾閱報(bào)處、民眾問字處及代筆處等多種形式實(shí)施識(shí)字教育。這些機(jī)構(gòu)團(tuán)體設(shè)置簡(jiǎn)便易行，貼近民眾生活，受到民眾歡迎，在各地遍地開花。至1932年，全省民眾閱報(bào)處達(dá)2 853個(gè)，居全國(guó)第二;民眾問字處及代筆處達(dá)7 576個(gè)，列全國(guó)第。 四、民眾教育與初等教育的結(jié)合

在浙江省民眾教育推進(jìn)的過程中，呈現(xiàn)出民眾教育與初等教育互相結(jié)合、同時(shí)推進(jìn)之趨勢(shì)。1930年，省教育廳制定了《浙江省中小學(xué)校兼辦民眾教育暫行辦法》，對(duì)學(xué)校兼辦民眾教育的事項(xiàng)作了規(guī)定，要求中小學(xué)將圖書館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、禮堂、校園等酌量開放，中等學(xué)校應(yīng)組織民眾教育委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)民眾教育事宜，并酌設(shè)選修課程或舉行課外講演，以增加學(xué)生對(duì)民眾教育的知識(shí)。1935年后，民眾教育與義務(wù)教育結(jié)合更為密切。許多民校為小學(xué)所附設(shè)，許多短期小學(xué)、簡(jiǎn)易小學(xué)與民眾夜校是一套班子，兩塊牌子。所開展的教育運(yùn)動(dòng)如識(shí)字教育本身也涵蓋了兩種教育。在具體實(shí)施過程中，一些縣區(qū)也把兩種教育兼而行之。如永嘉縣于1935年8月制定《永嘉縣中心民眾學(xué)校及短期小學(xué)試行強(qiáng)迫人學(xué)辦法》，把中心民眾學(xué)校所在地(即短期義務(wù)教育試驗(yàn)區(qū))四周3里以內(nèi)的地方，定為強(qiáng)迫人學(xué)區(qū)，把9歲到40歲的失學(xué)民眾列為強(qiáng)迫人學(xué)對(duì)象，采取公安機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、保甲長(zhǎng)協(xié)助推進(jìn)等措施實(shí)行強(qiáng)迫人學(xué)。民眾教育與義務(wù)教育的緊密結(jié)合進(jìn)一步強(qiáng)化了教育的社會(huì)功能，改善了普通教育與成人教育相分離的局面，有益于完整的現(xiàn)代國(guó)民教育體系的建立和發(fā)展，從而推進(jìn)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

五、民眾教育與區(qū)域文化建設(shè)

1930年7月，省教育廳明確提出教育局長(zhǎng)任務(wù)為計(jì)劃、為行政、為指導(dǎo)、為改進(jìn)社會(huì)。一個(gè)優(yōu)良的教育局長(zhǎng)，一方面是一個(gè)指導(dǎo)員，是教師的教師;另一方面是行政人員，是教育內(nèi)的行政領(lǐng)袖;一方面是計(jì)劃人員，對(duì)全縣教育負(fù)計(jì)劃和組織的責(zé)任;另一方面是社會(huì)的領(lǐng)袖，對(duì)于社會(huì)事業(yè)，負(fù)改進(jìn)的責(zé)任。這社會(huì)的領(lǐng)袖作用則須通過舉辦有效的民眾教育來實(shí)現(xiàn)。此外，民眾教育的館場(chǎng)建設(shè)也為保存與發(fā)揚(yáng)地域文化作出了重要貢獻(xiàn)。1929年西湖博覽會(huì)閉幕后，省府為保存展覽品永留紀(jì)念，于次年籌設(shè)浙江省西湖博物館。1930年，全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)在杭州舉行，省體育場(chǎng)也于運(yùn)動(dòng)會(huì)后正式成立。這些大型的館場(chǎng)建設(shè)和眾多的地方民眾教育館場(chǎng)的成立豐富了省域文化生活，發(fā)展了省域文化特色，對(duì)地方文化的影響不可低估。

六、民眾教育的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

綜上所述，1927年至1937年浙江省民眾教育的推行，在當(dāng)時(shí)對(duì)強(qiáng)國(guó)自救，提高國(guó)民文化素質(zhì)，完善近代國(guó)民教育體系，改進(jìn)和提升區(qū)域文化客觀上具有一定的作用。由于民眾教育的教育內(nèi)涵、目標(biāo)、體系與今天的終身教育有極大的相似性，某種程度上說，我國(guó)上世紀(jì)二三十年代的民眾教育是早期終身教育思想的實(shí)踐。在浙江省具體的實(shí)施過程中，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)今終身教育和學(xué)習(xí)化社會(huì)的構(gòu)建無疑具有啟發(fā)意義。第一，機(jī)構(gòu)多樣、手段靈活，切合普通民眾的需要。當(dāng)時(shí)的民眾教育機(jī)構(gòu)，種類繁多，有民眾教育館、民眾學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、盲啞學(xué)校、圖書館、博物館、公共體育場(chǎng)、公共娛樂場(chǎng)、民眾閱報(bào)處、通俗講演所、公園、戲劇歌詠團(tuán)、電影教育巡回施教隊(duì)等多種形式，任何一種社會(huì)文化機(jī)構(gòu)和學(xué)校教育機(jī)構(gòu)都可作為實(shí)施民眾教育的機(jī)關(guān)。與之相適應(yīng)的民眾教育手段也非常多，既可利用語言、文字、圖畫等，還可借助電影、無線電、幻燈等電化技術(shù)，凡是有助于教育實(shí)施的民眾喜聞樂見的手段都可利用。這樣做既可利用已有機(jī)構(gòu)場(chǎng)所，節(jié)約人力和經(jīng)費(fèi)，又可適合民眾的口味和需要，充分調(diào)動(dòng)民眾學(xué)習(xí)的積極性，使民眾教育像空氣一樣，滲人每一個(gè)普通民眾的生活，成為民眾生活的必需品。第二，注重師資培養(yǎng)。民眾教育是新興事業(yè)，需要大量的專業(yè)人才，但它與正規(guī)的學(xué)校教育有很大的不同，以往的師范教育無法滿足其師資的需要，省立民眾教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校的創(chuàng)立，較好地解決了社會(huì)教育專業(yè)人才的培養(yǎng)間題。該校設(shè)置了大量民眾教育的實(shí)踐課程，開設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、實(shí)驗(yàn)民眾教育館和實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)，供學(xué)生實(shí)習(xí)，培養(yǎng)了大批富有實(shí)踐能力的民眾教育專業(yè)人員，對(duì)浙江省民眾教育的推進(jìn)起到了重要作用。當(dāng)今的終身教育，從概念提出到實(shí)施推廣，需要大批的實(shí)踐人才。而目前的成人教育體系和學(xué)校教育體系無法提供成熟的師資，成為終身教育推進(jìn)的瓶頸。倘若能借鑒民眾教育的經(jīng)驗(yàn)，舉辦專門的學(xué)校進(jìn)行師資培訓(xùn)，對(duì)終身教育的推進(jìn)將大有裨益。第三，整合各種社會(huì)資源，改造現(xiàn)有學(xué)校教育制度，建立較為完整的民眾教育體系。在浙江省民眾教育推進(jìn)的過程中，正規(guī)學(xué)校教育和社會(huì)文化機(jī)構(gòu)發(fā)揮了巨大的作用。浙江省的民眾教育是在整合各種區(qū)域社會(huì)資源的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。這種整體性的發(fā)展模式對(duì)當(dāng)今的學(xué)習(xí)化社會(huì)的構(gòu)建是富有借鑒意義的。終身教育和學(xué)習(xí)化社會(huì)的建立不僅在于提高國(guó)民文化知識(shí)水平，更重要的是引領(lǐng)國(guó)民主動(dòng)介人生活方式和社會(huì)制度的變更，使其對(duì)社會(huì)變革具有更多的適應(yīng)性。因此，在建構(gòu)終身教育和學(xué)習(xí)化社會(huì)時(shí)，必須滲人民眾生活的每一個(gè)毛孔，每一個(gè)細(xì)節(jié)，整合、發(fā)揮所有的社會(huì)資源，改造現(xiàn)有的教育制度，建立和完善整體性的繼續(xù)教育體系，使普通民眾(尤其是農(nóng)民)真正受惠于終身教育，籍此適應(yīng)以城市文明為核心的現(xiàn)代化的社會(huì)轉(zhuǎn)型。

另一方面，我們也要全面而客觀地看待這段教育發(fā)展歷史。盡管從統(tǒng)計(jì)資料可見當(dāng)時(shí)浙江省的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)與教育范圍得以擴(kuò)大，教育形式多樣，相應(yīng)的法規(guī)、制度已逐漸具備，但實(shí)際上，這些計(jì)劃、法規(guī)、章程大多無法真正落實(shí)，僅是一紙空文，許多運(yùn)動(dòng)是政府極力提倡，鄉(xiāng)間疏于執(zhí)行，轟轟烈烈走過場(chǎng)。如識(shí)字教育的實(shí)效并不如人意，以杭州為例:從1931年至1948年，杭州市區(qū)不識(shí)字人數(shù)下降率平均每年不到0. 1%個(gè)中原因很多，最主要的是接受了西式新教育的國(guó)民政府官員們，對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村的了解遠(yuǎn)未及對(duì)西方社會(huì)制度的膜拜，在學(xué)習(xí)西方教育制度時(shí)，忽略了本國(guó)實(shí)際接受能力，在很多時(shí)候，他們只是在文件上建立了一套制度。盡管浙江省各級(jí)教育機(jī)關(guān)為推行這套制度作出了極大的努力，在具體做法上盡量使之切實(shí)可行，但是，國(guó)力的衰微、鄉(xiāng)村的貧困、政局的動(dòng)蕩，使教育救國(guó)者們難以迅速實(shí)效地改變中國(guó)的落后面貌，以改造社會(huì)為目的的民眾教育最終流于形式。因此，今天的教育者們，不能一廂情愿、紙上談兵，必須一切從實(shí)際出發(fā)，深人到民眾的生活中去，深人到民眾的精神中去，才能建立起民眾需要的終身教育體系和學(xué)習(xí)化社會(huì)。