摘要：2001 年1 月1 日，《中華人民共和國海關(guān)法》修正案正式開始施行。闡述了修訂后的《海關(guān)法》的特點和主要內(nèi)容，介紹了《海關(guān)法》在國際貿(mào)易中的運(yùn)用等。

關(guān)鍵詞：海關(guān)法；國際貿(mào)易；法律責(zé)任

1 海關(guān)法的概念特點和主要內(nèi)容

1.1 海關(guān)及海關(guān)法

海關(guān)是國家在政府部門里設(shè)立的監(jiān)督管理進(jìn)出口事務(wù)和征收關(guān)稅的專門機(jī)構(gòu)。海關(guān)法是關(guān)于海關(guān)管理進(jìn)出口和征收關(guān)稅、查緝走私、編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)的法律規(guī)范的總稱。近現(xiàn)代海關(guān)法產(chǎn)生于18 世紀(jì)工業(yè)化時代。海關(guān)業(yè)務(wù)隨著國際貿(mào)易的開展迅速發(fā)展，各主權(quán)國家為加強(qiáng)外貿(mào)管理，極重視海關(guān)法制定，以擴(kuò)大出口，保護(hù)民族工業(yè)。因此，在各國的法律體系中，海關(guān)法都占有十分重要的地位。

1.2 我國《海關(guān)法》的特點

《中華人民共和國海關(guān)法》于1987 年1 月22 日由第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過，并于同年7 月1 日起實行。2000 年7 月8 日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)法〉的決定》對海關(guān)法進(jìn)行修正。2001 年1 月1 日，《中華人民共和國海關(guān)法》修正案正式開始施行。

《海關(guān)法》具有4 個鮮明的特點：

第一，適應(yīng)對外開放，體現(xiàn)了海關(guān)工作要積極促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)合作和友好交往的宗旨?！逗ｊP(guān)法》以法律的形式將其固定下來，比較好地適應(yīng)了對外開放的要求，如，完善了保稅制度等。

第二，強(qiáng)化監(jiān)督管理，體現(xiàn)了嚴(yán)厲打擊走私犯罪活動的政策。改革開放以來的實踐證明，越是改革、開放，越要加強(qiáng)監(jiān)督管理，防范和打擊違法犯罪活動。為此，《海關(guān)法》從兩個方面做了規(guī)定：一是明確規(guī)定“海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)”“海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)”，并相應(yīng)擴(kuò)大了海關(guān)的權(quán)力，從而強(qiáng)化了海關(guān)的職能。二是不僅規(guī)定海關(guān)監(jiān)管的一般原則，攜運(yùn)貨物和物品進(jìn)出境的有關(guān)單位和個人的權(quán)利和義務(wù)及其違反海關(guān)法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，而且對走私犯罪活動制定了嚴(yán)厲的制裁措施。海關(guān)法明確規(guī)定國家在海關(guān)總署設(shè)立專門偵察走私犯罪的公安機(jī)構(gòu)，配備專職緝私警察，負(fù)責(zé)對其管轄的走私犯罪案件的偵察、扣留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審。國家實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。同時還規(guī)定，對企事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體犯走私罪的，要依法追究其主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任，并對該單位判處罰金、沒收走私貨物和違法所得?！逗ｊP(guān)法》是一部對法人犯罪作出刑事處罰規(guī)定的法律。

第三，保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，體現(xiàn)社會主義的民主法制原則。海關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，保障有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，自覺地接受社會監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。為此，《海關(guān)法》第94 條規(guī)定，海關(guān)在查驗進(jìn)出境貨物、物品時，損壞被查驗的貨物、物品的，應(yīng)當(dāng)賠償實際損失；第95 條規(guī)定，海關(guān)違法扣留貨物、物品、運(yùn)輸工具，致使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；第64 條規(guī)定，納稅義務(wù)人同海關(guān)發(fā)生納稅爭議，或者有關(guān)當(dāng)事人對海關(guān)的處罰決定不服，可依法申請復(fù)議和向人民法院起訴。

第四，明確海關(guān)工作人員的職責(zé)，體現(xiàn)從嚴(yán)治關(guān)的要求。海關(guān)人員的言行舉止，對于國家的形象和對外開放政策的實施，有著直接的影響。進(jìn)一步規(guī)范了海關(guān)及其工作人員的行為規(guī)則，增加了對專業(yè)人員的任職資格條件，確立了以關(guān)鍵崗位職責(zé)分離為基礎(chǔ)的內(nèi)部制約與外部監(jiān)督相結(jié)合的海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。加大了對走私犯罪行為的懲罰力度，嚴(yán)格了違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定和執(zhí)法人員違反行為規(guī)則所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。《海關(guān)法》為此作出了相應(yīng)的規(guī)定。例如，第71 條規(guī)定，“海關(guān)履行職責(zé)，必須遵守法律，維護(hù)國家利益，依照法定職權(quán)和法定程序嚴(yán)格執(zhí)法，接受監(jiān)督”；第72 條到第81 條對海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督作出了詳細(xì)的規(guī)定；并在第96 條到第99 條對海關(guān)人員違反法律、法規(guī)和工作紀(jì)律的行為作出了嚴(yán)格的規(guī)定。

1.3 我國《海關(guān)法》的主要內(nèi)容

我國《海關(guān)法》共設(shè)9 章102 條，其主要包括以下6 個方面的內(nèi)容：

（1）海關(guān)組織制度。包括海關(guān)的設(shè)置原則、海關(guān)總署和各地海關(guān)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系和管理體制、海關(guān)的任務(wù)和職權(quán)等，均以法律的形式作出了明確的規(guī)定。

（2）海關(guān)監(jiān)管制度。主要規(guī)定海關(guān)對進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品和郵遞物品監(jiān)管的主要程序、要求和手續(xù)，進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、貨物的收發(fā)貨人、物品所有人以及他們的代理人在辦理海關(guān)手續(xù)，接受海關(guān)監(jiān)管方面的權(quán)利和義務(wù)。

（3）關(guān)稅制度。主要規(guī)定我國的關(guān)稅政策，關(guān)稅征收、減免、原則和手續(xù)，納稅義務(wù)人的權(quán)利和義務(wù)，納稅爭議的處理程序等。

（4）海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度?！逗ｊP(guān)法》規(guī)定，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人在辦結(jié)海關(guān)手續(xù)前提供與其應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)相適應(yīng)的擔(dān)保的，海關(guān)對其貨物可以予以放行。

（5）執(zhí)法監(jiān)督和法律責(zé)任的規(guī)定制度，包括海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督、查緝和處理走私以及違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的制度。

2 海關(guān)的管理體制和職權(quán)

《海關(guān)法》規(guī)定，中華人民共和國海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。海關(guān)依照《海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅費，查緝走私，編制海關(guān)統(tǒng)計。即海關(guān)的四項基本任務(wù)———監(jiān)管、征稅、緝私、統(tǒng)計。國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立海關(guān)。國務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國海關(guān)，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。各地海關(guān)的隸屬、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由海關(guān)總署決定，不受行政區(qū)劃的限制。

為保障海關(guān)履行職務(wù)，《海關(guān)法》授予海關(guān)相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，主要包括：

（1）對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)行檢查、查驗；查閱進(jìn)出境人員的證件；查閱、復(fù)制與進(jìn)出境有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、音像制品和其他資料。

（2）扣留違法的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物和物品，及相關(guān)的單據(jù)、文件資料等。

（3）查問違法行為的嫌疑人，調(diào)查違法行為，并依法予以行政處罰。

（4）在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所；檢查走私嫌疑人的身體；扣留走私罪嫌疑人移送司法機(jī)關(guān)處理。

（5）對進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者個人違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的，依法予以追緝，并帶回海關(guān)處理。

（6）為履行職責(zé)需要，海關(guān)工作人員可以按規(guī)定佩帶和使用武器。

《海關(guān)法》為保證海關(guān)及海關(guān)工作人員正確行使權(quán)力，也同時對海關(guān)執(zhí)法的程序、要求作出了明確規(guī)定。并特別規(guī)定，對海關(guān)工作人員濫用職權(quán)的，要根據(jù)情節(jié)輕重，依法追究其相關(guān)法律責(zé)任。

3 進(jìn)出口貨物的監(jiān)管

《海關(guān)法》規(guī)定，進(jìn)出境的貨物，必須通過設(shè)立海關(guān)的地點進(jìn)境或者出境。在特殊情況下，需要經(jīng)過未設(shè)立海關(guān)的地點臨時進(jìn)境或者出境的，必須經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并同樣要依照海關(guān)法的規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)。

海關(guān)對進(jìn)出口貨物的監(jiān)督，按照申報、查驗、放行、后續(xù)管理、核銷結(jié)關(guān)的程序進(jìn)行。

進(jìn)出口貨物，應(yīng)由其收貨人（進(jìn)口）或者發(fā)貨人（出口）向海關(guān)如實申報，并交驗進(jìn)出口許可證件和其他有關(guān)單證。進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人可以委托經(jīng)海關(guān)準(zhǔn)予注冊的報關(guān)企業(yè)代為辦理進(jìn)出口海關(guān)手續(xù)。接受委托代辦報關(guān)手續(xù)的代理人，應(yīng)當(dāng)遵守海關(guān)法對收發(fā)貨人的各項規(guī)定，并履行收發(fā)貨人的法律義務(wù)。進(jìn)出口貨物的申報，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的時限內(nèi)進(jìn)行。進(jìn)口貨物的收貨人應(yīng)自運(yùn)輸工具申報進(jìn)境之日起14 日內(nèi)向海關(guān)申報。超過14 日申報的，由海關(guān)征收滯報金；超過3 個月仍未申報的，有關(guān)貨物由海關(guān)提取變賣處理。出口貨物的發(fā)貨人除海關(guān)特準(zhǔn)的以外，應(yīng)當(dāng)在（運(yùn)輸工具）裝貨的24 h 以前向海關(guān)申報，否則海關(guān)可以拒絕接受申報。進(jìn)出口貨物除經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)免檢的以外，均應(yīng)接受海關(guān)查驗。海關(guān)查驗貨物時，收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?，并?fù)責(zé)搬移貨物，開拆和重封貨物的包裝。海關(guān)認(rèn)為必要時，可以徑行開驗、復(fù)驗或者提取貨樣。

進(jìn)出口貨物，除海關(guān)特準(zhǔn)的以外，在收發(fā)貨人申報、海關(guān)查驗、繳清稅款或者提供擔(dān)保后，由海關(guān)簽印予以放行。進(jìn)口保稅貨物、特定減免稅貨物、暫時進(jìn)口貨物以及其他海關(guān)監(jiān)管貨物，在海關(guān)放行之后，仍然應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)的后續(xù)管理，未經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)和補(bǔ)繳關(guān)稅，不得擅自出售、轉(zhuǎn)讓或者移作他用，否則將構(gòu)成違法行為，由海關(guān)依法處理。

《海關(guān)法》規(guī)定，進(jìn)口貨物自進(jìn)境起到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)止，出口貨物自向海關(guān)申報起到出境止，過境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物自進(jìn)境起到出境止，應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)監(jiān)管。對海關(guān)監(jiān)管的貨物未經(jīng)海關(guān)許可，任何單位和個人不得開拆、提取、交付、發(fā)運(yùn)、調(diào)換、改裝、抵押、轉(zhuǎn)讓或者更換標(biāo)記。

4 進(jìn)出口貨物的關(guān)稅繳納

《海關(guān)法》第五章對關(guān)稅的征收、減免、退補(bǔ)提出了明確的規(guī)定。

按照《海關(guān)法》的規(guī)定，準(zhǔn)許進(jìn)出口的貨物除另有規(guī)定者外，由海關(guān)依照進(jìn)出口稅則征收關(guān)稅。進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人是關(guān)稅的納稅義務(wù)人，其應(yīng)當(dāng)自海關(guān)填發(fā)稅款繳納證的次日起15 日內(nèi)繳納稅款。逾期繳納的，由海關(guān)征收滯納金。超過3 個月仍未繳納的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)可采取一定的強(qiáng)制措施（《海關(guān)法》第60 條）。

關(guān)稅的減免，按照《海關(guān)法》的規(guī)定，分為法定減免、特定減免和臨時減免3 種。

法定減免是指依照法律規(guī)定和我國締結(jié)的國際條約規(guī)定，減征免征關(guān)稅。

特定減免是指按照國務(wù)院規(guī)定的范圍和辦法，對經(jīng)濟(jì)特區(qū)等特定地區(qū)、外商投資企業(yè)等特定企業(yè)以及有特定用途（如公益事業(yè)的捐贈物資等） 的進(jìn)出口貨物給予的減征或者免征關(guān)稅的優(yōu)惠待遇。．

臨時減免是指法定和特定減免以外的臨時減征或免征關(guān)稅。臨時減免關(guān)稅，由海關(guān)總署會同財政、稅務(wù)部門，按照國務(wù)院的規(guī)定逐票審查批準(zhǔn)。

進(jìn)出口貨物經(jīng)海關(guān)放行后，發(fā)現(xiàn)少征或者漏征稅款的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自繳納稅款或者貨物放行之日起1 年內(nèi)，向納稅義務(wù)人補(bǔ)征。因納稅義務(wù)人違反規(guī)定而造成的少征或者漏征，海關(guān)在3 年以內(nèi)可以向納稅義務(wù)人追征。

發(fā)生海關(guān)多征稅款的情況，海關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)立即退還；納稅義務(wù)人自繳納稅款之日起1 年內(nèi)，可以要求海關(guān)退還。納稅義務(wù)人同海關(guān)發(fā)生納稅爭議時，可以按照《海關(guān)法》第64 條的規(guī)定，向海關(guān)申請復(fù)議，直至向人民法院提起訴訟，以保護(hù)納稅義務(wù)人的合法權(quán)益。

5 違反海關(guān)法的法律責(zé)任

按照《海關(guān)法》的規(guī)定，違反海關(guān)法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)企業(yè)和個人的法律責(zé)任。違反《海關(guān)法》的行為，分為走私和違反監(jiān)管規(guī)定兩種情況。逃避海關(guān)監(jiān)管，有下列行為之一的，構(gòu)成走私罪，由司法機(jī)走依法追究刑事責(zé)任：

（1）運(yùn)輸、攜帶、郵寄國家禁止進(jìn)出口的毒品、武器、偽造貨幣進(jìn)出境，以牟利、傳播為目的運(yùn)輸、攜帶、郵寄淫穢物品進(jìn)出境，或者運(yùn)輸、攜帶、郵寄國家禁止出口的文物出境的；

（2）以牟利為目的，運(yùn)輸、攜帶、郵寄前項所列物品之外的國家禁止進(jìn)出口的其他物品，國家限制進(jìn)出口或者依法應(yīng)當(dāng)繳納關(guān)稅的貨物、物品進(jìn)出境，數(shù)額較大的；

（3）未經(jīng)海關(guān)許可并補(bǔ)繳關(guān)稅，擅自出售特準(zhǔn)進(jìn)口的保稅貨物、特定減稅或者免稅的貨物，數(shù)額較大的。

有上述行為，走私貨物、物品的數(shù)額不大，不構(gòu)成犯罪的，由海關(guān)按走私行為予以行政處罰，沒收走私貨物、物品、違法所得，可以并處罰款。

違反海關(guān)法規(guī)定，尚不構(gòu)成走私罪和走私行為的，是違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，由海關(guān)給予行政處罰。

［1］ 張琦生.海關(guān)報關(guān)實務(wù)［M］.北京：冶金工業(yè)出版社，2008.

［2］ 報關(guān)員資格考試全國統(tǒng)一教材［M］.北京：中國海關(guān)出版社，2008.

［3］ 鄭俊田.中國海關(guān)通關(guān)實務(wù)［M］.北京：中國商務(wù)出版社，2005.