論文摘要

近年來(lái)，隨著法制建設(shè)步伐的加快，公安行政執(zhí)法基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，但也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。目前有些行政法律規(guī)范本身有疏漏，規(guī)定不夠明確，過(guò)于籠統(tǒng)；或未考慮實(shí)踐中的特殊情況以致于操作有難度；有的自由裁量過(guò)大，致使執(zhí)法隨意性較大。公正，歷來(lái)是人類(lèi)社會(huì)所追求和崇尚的價(jià)值目標(biāo)，更是法治社會(huì)的重要特征，也是法律的靈魂；公安機(jī)關(guān)是我國(guó)重要的行政機(jī)關(guān)，公安行政執(zhí)法權(quán)點(diǎn)多、面廣、量大、任務(wù)重，與人們的日常生活休戚相關(guān)；公安行政執(zhí)法的力度又是其他行政機(jī)關(guān)所不能及的。公正是法治社會(huì)的重要特征，公安行政執(zhí)法的公正與否影響著人們對(duì)國(guó)家法律制度、社會(huì)制度的信賴(lài)，同時(shí)還影響著公安工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要做到公正執(zhí)法，需要從觀念、制度等方面加以完善。

關(guān)健詞：公正執(zhí)法 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 執(zhí)法途徑

公正，歷來(lái)是人類(lèi)社會(huì)所追求和崇尚的價(jià)值目標(biāo)，更是法治社會(huì)的重要特征，也是法律的靈魂；公安機(jī)關(guān)是我國(guó)重要的行政機(jī)關(guān)，公安行政執(zhí)法權(quán)點(diǎn)多、面廣、量大、任務(wù)重，與人們的日常生活休戚相關(guān)；公安行政執(zhí)法的力度又是其他行政機(jī)關(guān)所不能及的。公安行政執(zhí)法的公正與否直接影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的保障和人們對(duì)法律的信仰。然而公安行政執(zhí)法在實(shí)體、程序和理性等方面都存在著一些不公正的問(wèn)題，本文試從公安行政執(zhí)法公正的標(biāo)準(zhǔn)入手，針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析、判斷，并進(jìn)一步探索實(shí)現(xiàn)公安行政執(zhí)法公正的途徑。 一、公安行政執(zhí)法公正的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 公正執(zhí)法就是要求按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行法律。公正的標(biāo)準(zhǔn)是以一定的社會(huì)道德觀念和價(jià)值觀念為基礎(chǔ)的，以法律規(guī)范為約束的，公安行政執(zhí)法領(lǐng)域的公正標(biāo)準(zhǔn)主要包括實(shí)體公正、程序公正和理性公正三個(gè)方面。 行政實(shí)體公正指行政行為的結(jié)果本身符合公平、正義等自然法則。它解決的是執(zhí)法活動(dòng)的正當(dāng)性、合理性的問(wèn)題，是行政執(zhí)法活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是當(dāng)事人追求的直接結(jié)果和最終目的。公安行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嶓w公正包括四方面內(nèi)容；一是認(rèn)定事實(shí)清楚，即公安機(jī)關(guān)作出的具體行政行為時(shí)依靠證據(jù)和推理認(rèn)定的事實(shí)足以證明該行政行為的前因后果和正當(dāng)性，而且這些內(nèi)容又符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件。二是證據(jù)確鑿，公安機(jī)關(guān)作出的具體行政行為所采納的每個(gè)證據(jù)都必須同時(shí)具有合法性、客觀性、相關(guān)性，而且據(jù)以定案的證據(jù)之間在邏輯上沒(méi)有沖突或沖突得到合理排除，證據(jù)之間能夠相互印證，形成一個(gè)完整的證據(jù)鏈能證明具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)。三是適用依據(jù)正確，即具體行政行為適用的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及相應(yīng)的條款準(zhǔn)確、全面。四是內(nèi)容適當(dāng)，即公安機(jī)關(guān)在法定幅度內(nèi)作出的裁量與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，符合合理性的要求。 行政程序公正是指行政主體實(shí)施行政行為的方式、步驟、順序、時(shí)限等過(guò)程，都要嚴(yán)格遵守法律規(guī)范。“對(duì)行政權(quán)力的最有效制約和監(jiān)督不是源自事后的制裁，而是源自對(duì)權(quán)力事先設(shè)置的程序”。公正的行政程序可以避免行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)徇私、武斷等不良行徑，促使其實(shí)體行為的公正。其獨(dú)立的價(jià)值還在于行政程序可以向當(dāng)事人展示行政主體公正、公開(kāi)地行使權(quán)力，從而起到行政實(shí)體法所沒(méi)有的約束行政權(quán)的功能。行政程序公正還具有緩解當(dāng)事人對(duì)抗行政權(quán)的情緒，促使其自愿地接受行政決定的功能。誠(chéng)如美國(guó)杰克遜大法官所說(shuō)的“程序的公平性和穩(wěn)定性是自由的不可或缺的要素，只要程序適用公平，不偏不倚，嚴(yán)厲的實(shí)體法也可以忍受”。英國(guó)學(xué)者威廉?韋德也曾說(shuō)過(guò)：“程序不是次要的事情，隨著政府權(quán)力持續(xù)不斷地急劇增大，只有依靠程序公正，權(quán)力才可以變得讓人能容忍。”如果行政程序沒(méi)有遵循有關(guān)公正的要求，那么僅從形式上看，行政行為的過(guò)程和結(jié)果的合理性就將受到質(zhì)疑，由此產(chǎn)生可以被感覺(jué)到的“不公正”不論對(duì)行政相對(duì)人還是對(duì)公眾都可能造成一種心理上的信任危機(jī)。 現(xiàn)實(shí)生活中，有些行政執(zhí)法活動(dòng)無(wú)論是實(shí)體還是程序上并無(wú)不當(dāng)之處，但從社會(huì)正義的角度來(lái)看，并沒(méi)有達(dá)到實(shí)際意義上的公正，有的還直接或間接地影響到了當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利和訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也影響著執(zhí)法的社會(huì)效果，不能不值得人思索：除了實(shí)體公正和程序公正外是否還存在其他形式的公正？有的學(xué)者提出“現(xiàn)代意義上的司法公正，不僅是指實(shí)體公正，而且還包括程序公正以及執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中的情感公正。”筆者以為不妨將這種公正的內(nèi)涵定義為“理性公正”。所謂理性公正是執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中以社會(huì)正義和法治宗旨為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)所產(chǎn)生的對(duì)法律的尊崇和對(duì)當(dāng)事人的情感、態(tài)度。它要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員從內(nèi)心深處感受到對(duì)法律的珍視和尊重，視法律為至上、神圣的最高準(zhǔn)則；要求執(zhí)法人員立場(chǎng)堅(jiān)定、不徇私情，在執(zhí)法活動(dòng)的每一環(huán)節(jié)都能認(rèn)真負(fù)責(zé)、一絲不茍。 （四）越權(quán)行政 越警種或越轄區(qū)抓賭、打嫖的越權(quán)執(zhí)法現(xiàn)象還是有存在。有的領(lǐng)導(dǎo)為上繳罰沒(méi)款，完成一個(gè)較為固定的數(shù)額，下達(dá)上繳罰沒(méi)款指標(biāo)，基層單位只有完成上繳指標(biāo)后剩下的才能由自己支配，為了完成上繳任務(wù)并留夠自己所需經(jīng)費(fèi)，越權(quán)執(zhí)罰就是必然的了。有的派出所轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有娛樂(lè)場(chǎng)所，沒(méi)有出錢(qián)的地方，甚至賭博的都少見(jiàn)，就只好到其它地方去“斂財(cái)”，甚或?qū)⒉徽?dāng)兩性關(guān)系也當(dāng)做賣(mài)淫嫖娼處罰。上述行為都會(huì)造成執(zhí)法的不公正。 （五）行政不作為 公安行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中拒絕履行、拖延履行或或不予答復(fù)的違法行為都可能構(gòu)成不作為，行政不作為不僅是一種嚴(yán)重的違法行為而且是執(zhí)法不公正的體現(xiàn)。由于辦案程序的日益規(guī)范，部分民警怕麻煩、怕考核扣分，存在行政不作為的傾向，當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)因?yàn)樾姓蛔鳛楸惶崞饛?fù)議和訴訟的案件也有所增長(zhǎng)，值得引起重視。表現(xiàn)為：對(duì)群眾報(bào)案、報(bào)警拒絕履行或拖延履行；對(duì)應(yīng)當(dāng)辦理的有關(guān)證照、手續(xù)，無(wú)正當(dāng)理由拒不辦理或拖延辦理；對(duì)應(yīng)當(dāng)立案的行政案件不立案或不及時(shí)立案；對(duì)“在逃”或“另案處理”的違法嫌疑人，不立即或積極查處，任其不了了之。 （六）適用法律不準(zhǔn)，效力把握不當(dāng) 具體表現(xiàn)為該用甲法卻錯(cuò)用了乙法，該用此條文卻錯(cuò)用了彼條文；該同時(shí)援引數(shù)個(gè)條文卻引用不全；有的還錯(cuò)誤地適用了已經(jīng)廢止、撤銷(xiāo)的法律規(guī)范。還有些民警對(duì)公安行政法律規(guī)范沖突時(shí)的引用規(guī)則不清楚，該用高層級(jí)規(guī)范卻引用了低層級(jí)規(guī)范、該用新規(guī)范卻引用舊規(guī)范、該用特別規(guī)范卻引用了一般規(guī)范。 （七）涉案財(cái)物處理上存在的問(wèn)題 一是證據(jù)登記保存不符合規(guī)定。有的有來(lái)路沒(méi)有去路；有的有去路無(wú)來(lái)路；有的來(lái)路和去路都不清。有些案件辦理中無(wú)證據(jù)登記保存，涉案財(cái)物收支不清；有些無(wú)返還清單；有些證據(jù)登記保存和扣押混用。二是收繳的運(yùn)用不合法。不符合收繳范圍的予以收繳；收繳物品未按規(guī)定處理或?qū)嵨镆寻匆?guī)定處理，但處理情況沒(méi)有在案卷中反映。三是不符合收取預(yù)交款條件而收取。有的單位在辦案中普遍采取預(yù)交款的方式，有的把預(yù)交款作結(jié)束傳喚或留置的條件。三是一些單位對(duì)扣押的財(cái)物處理不及時(shí)，造成財(cái)物的長(zhǎng)期滯留積壓，失去使用價(jià)值。有的甚至因?yàn)闀r(shí)過(guò)境遷、找不到原主。

注釋?zhuān)?1.羅豪才著：《行政訴訟法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1990年第1版。 2.陳弘毅著：《法治、啟蒙與現(xiàn)代法的精神》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1998第3版。 3.張文顯著：《法學(xué)基本范圍研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1993年第1版。 4.孫國(guó)華著：《法學(xué)基礎(chǔ)理論》，天津人民出版社，1997年第2版。 5.張良、王龍?zhí)臁⑼跗贾骸豆残姓?zhí)法教程》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2002年第1版。 6.王美麗、張超著：《公安強(qiáng)制措施的理解與適用》，群眾出版社，2003年第3版。