論文關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保障制度人口老齡化生育觀念

論文摘要:社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)可以彌補(bǔ)計(jì)劃生育政策在規(guī)避養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)上存在的缺陷與不足，進(jìn)一步促進(jìn)生育觀念的轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化、養(yǎng)老方式社會(huì)化轉(zhuǎn)變的必然趨勢，可以采取以下措施完善符合中國國情的老年社會(huì)保障體系:重點(diǎn)解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)問題;進(jìn)一步?jīng)r固和完善城市養(yǎng)老保障制度;擴(kuò)大社會(huì)救助事業(yè)和福利事業(yè);在條件具備的情況下實(shí)施“以房養(yǎng)老”。

我國自上個(gè)世紀(jì)}o年代開始實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，人們的生育觀念發(fā)生了很大的變化，如對子女質(zhì)量的追求開始代替對子女?dāng)?shù)量的追求，對男孩的偏好有所減弱等都是很好的體現(xiàn)。然而，在個(gè)別地區(qū)，生育觀念的轉(zhuǎn)變并不盡如人意，依然存在性別選擇或生育水平較高的現(xiàn)象，計(jì)劃生育政策雖然在控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量方面成效顯著，但在規(guī)避個(gè)人的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)上存在缺陷和不足，這也是男性偏好和多子女的傳統(tǒng)生育觀繼續(xù)維系的重要原因。因?yàn)橛?jì)劃生育政策采取國家行政命令的形式，帶有強(qiáng)制色彩，人們只有被動(dòng)地接受，到年老時(shí)風(fēng)險(xiǎn)比較大。在沒有社會(huì)養(yǎng)老保障的情況下，特別是在農(nóng)村，男性偏好和多子女的現(xiàn)象屢見不鮮。要切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊哪泻⑵眉岸嘧优纳^念，必須從免除老年人的后顧之憂入手。通過建立養(yǎng)老保障制度來促進(jìn)生育觀念轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要是十分必要的。與計(jì)劃生育制度相比，養(yǎng)老保障制度作為國家實(shí)行的對人們的收入進(jìn)行再分配的一種經(jīng)濟(jì)手段，人們可以主動(dòng)參與，并帶有自愿色彩，能起到減少老年風(fēng)險(xiǎn)、提高老年人生活質(zhì)量、消除社會(huì)矛盾和減少摩擦的作用，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、生育觀念形成的社會(huì)背景與轉(zhuǎn)變條件

(一)生育觀念的內(nèi)容

生育作為一種社會(huì)現(xiàn)象，同時(shí)兼有三個(gè)特征，即數(shù)量、時(shí)間和性別(顧寶昌，1992)。生育觀念是人們對于生育問題的看法、態(tài)度和傾向，直接支配和制約著人們的生育行為。生育觀念通常由生育意愿與生育動(dòng)機(jī)兩部分構(gòu)成:其中生育意愿描述人們對生育子女?dāng)?shù)量、性別、生育時(shí)間等的主觀選擇偏好;生育動(dòng)機(jī)則描述人們產(chǎn)生特定生育意愿的目的或原因。生育觀念是可變的，一般會(huì)隨著自身所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化而發(fā)生變化或作出相應(yīng)的調(diào)整。生育觀念是個(gè)人、家庭實(shí)現(xiàn)收益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化的理性反映，對生育行為的影響具有決定性意義。

(二)我國的傳統(tǒng)生育觀念及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

我國的傳統(tǒng)生育觀念是與農(nóng)業(yè)社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和落后的生產(chǎn)力水平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的。這些傳統(tǒng)生育觀念在社會(huì)生活中主要表現(xiàn)為:(1)早婚早育。人們鼓勵(lì)早婚早育是為家庭盡快增加勞動(dòng)力，以便增加收人;(2)密育。密育是多子多福思想觀念的體現(xiàn)，因?yàn)槿硕∨d旺、社會(huì)系統(tǒng)廣泛會(huì)提高家庭和家族的社會(huì)地位;(3)男性偏好。同農(nóng)耕活動(dòng)中男子是家庭生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力和收人來源相關(guān)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本身決定了男性勞動(dòng)力是國家、家族和家庭最主要的財(cái)富(伶新，2000) ，是父母晚年生活的保障;(4)重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量。在生產(chǎn)力水平較低的時(shí)代，死亡率高，多子女不僅是家庭收人的保障，也能起到減少風(fēng)險(xiǎn)的作用。我國自上世紀(jì)70年代以來推行的計(jì)劃生育政策由于適應(yīng)了我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代生活變化的要求，總體上講是有利于家庭收益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的。然而，在另一方面，獨(dú)生子女等制度安排也使家庭養(yǎng)老功能削弱，風(fēng)險(xiǎn)增大，能否實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的擔(dān)憂普遍存在，可以看出部分地區(qū)養(yǎng)兒防老和為解決后顧之憂而生育者占多數(shù)。因此，迫切需要建立一種新的、家庭之外的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制來彌補(bǔ)計(jì)劃生育的不足。

二、社會(huì)養(yǎng)老保障制度建立的必要性

社會(huì)養(yǎng)老保障是與發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)的社會(huì)生產(chǎn)力相聯(lián)系的，是相對于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式而存在的先進(jìn)養(yǎng)老模式。過去，在養(yǎng)老問題上人們更注重家庭而忽略社會(huì)，認(rèn)為生育子女的目的，就是防老養(yǎng)老。面對我國人口持續(xù)增長的態(tài)勢和人口老齡化的提前到來，建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度已成為時(shí)代的必然選擇，主要有以下三個(gè)方面的原因:

首先，人口結(jié)構(gòu)的變化。隨著計(jì)劃生育政策的推行和人口老齡化的發(fā)展，養(yǎng)老問題將日益突出。我國65歲以上老年人口比例持續(xù)上升，2000年已達(dá)7.0% ， 2003年達(dá)到7.5%，2005年是7.7%，表明我國已經(jīng)成為人口老齡化國家，且老齡化有不斷增強(qiáng)和加速的趨勢。因此，解決養(yǎng)老問題對社會(huì)安全和諧具有重要意義。

其次，家庭結(jié)構(gòu)的變化。獨(dú)生子女政策實(shí)行二十多年后，在許多城市家庭中開始形成“四位老人、一對年輕夫婦以及一個(gè)未成年小孩”這樣一種代際人口結(jié)構(gòu)模式。1982年，我國家庭平均規(guī)模(人/戶)是4.43人，1998年減少為3.63人，2005年底開展的全國1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果為3.13人。家庭人口和勞動(dòng)力的減少，意味著家庭人均收人減少，贍養(yǎng)老人能力降低。而現(xiàn)代社會(huì)青年人婚后大多選擇離開父母單獨(dú)居住;另外，老年人的觀念也有很大變化，老年人獨(dú)立意識(shí)增強(qiáng)，只要條件允許，他們也不愿與子女同住，不愿意依附年輕人來養(yǎng)老。這必然導(dǎo)致家庭物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料以及精神安慰等方面嚴(yán)重缺乏，依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)。

再次，社會(huì)化的大生產(chǎn)。工業(yè)革命和社會(huì)化大生產(chǎn)的推進(jìn)，使得家庭不再是社會(huì)的基本生產(chǎn)單位，其經(jīng)濟(jì)功能和生活保障能力削弱。靠工資為生的勞動(dòng)者在各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大的情況下，也無力單獨(dú)承擔(dān)贍養(yǎng)老人的重?fù)?dān)。伴隨著城市化進(jìn)程和人口遷移流動(dòng)加快，激烈的市場競爭弱化了家庭成員之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，分離型家庭增加，如勞務(wù)輸出地的農(nóng)村即存在大批留守老人，增大了老人的生活風(fēng)險(xiǎn)。

養(yǎng)老保障是影響人們生育觀念的最根本的原因(劉書鶴，2001)。一旦生兒育女的家庭養(yǎng)老價(jià)值為社會(huì)養(yǎng)老保障所取代，人們養(yǎng)兒防老的動(dòng)機(jī)也就失去了根基，進(jìn)而促成人們生育觀念的轉(zhuǎn)變。不久前，國家計(jì)生委主任張維慶就十分明確的提出，“發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，是轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念的根本性措施”。由此可見，建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度對促進(jìn)人們生育觀念轉(zhuǎn)變具有重要意義。

三、社會(huì)養(yǎng)老保障制度對生育觀念轉(zhuǎn)變的影響分析

社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立對生育觀念轉(zhuǎn)變的影響，具體到兩個(gè)方面即對生育意愿和生育動(dòng)機(jī)的影響表現(xiàn)為:

(一)對生育意愿的影響

生育意愿是人們關(guān)于生育行為的態(tài)度和看法。包括對生育數(shù)量的看法，即生育幾個(gè)子女為理想子女?dāng)?shù);對子女性別的看法，即希望生育什么性別的子女;對生育時(shí)間的選擇，即在什么時(shí)間生育和生育子女的時(shí)間間隔。社會(huì)養(yǎng)老保障制度對生育意愿的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一，對生育數(shù)量的影響—獨(dú)生子女或少子女。在沒有社會(huì)養(yǎng)老保障之前，人們通過多生子女來滿足老年生活有保障的預(yù)期。社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立使人們獲得了新的認(rèn)識(shí)，即沒有必要通過多育來保障自己的老年生活，子女多甚至?xí)蔀樯畹呢?fù)累，降低生活質(zhì)量。從而免除了人們養(yǎng)老的后顧之憂。即便是沒有子女的家庭，通過社會(huì)的力量也能為老年生活提供物質(zhì)供給和精神幫助。在家庭養(yǎng)老功能弱化的現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)養(yǎng)老保障無疑是少子女家庭和獨(dú)生子女家庭應(yīng)對養(yǎng)老問題的重要選擇，這種選擇又會(huì)對后代的生育觀念產(chǎn)生影響。

第二，對生育子女性別的影響—生男生女都一樣。長期以來，男尊女卑，重男輕女是社會(huì)的普遍觀念。人們通過養(yǎng)兒來防老，有了兒子就有了生活的保障。因此，出現(xiàn)了男孩偏好的現(xiàn)象，影響了人口的出生性別比，造成性別比失調(diào)等一系列的社會(huì)問題。要改變這種狀況，可以通過健全養(yǎng)老保障制度來緩解，比如興辦福利性質(zhì)的養(yǎng)老院，推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)等，使人們逐漸摒棄養(yǎng)兒防老的觀念，樹立生男生女都一樣，女兒也是傳后人的觀念。隨著養(yǎng)老保障制度的完善，出生性別比失調(diào)的現(xiàn)象將逐漸消失。

第三，對生育時(shí)間選擇的影響—晚育。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析，過去人們早育的主要目的是想給家庭早點(diǎn)增加勞動(dòng)力，以積累財(cái)富，為老年生活提供充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。養(yǎng)老保障制度的建立使人們傾向于晚育，就會(huì)有更多的時(shí)間來關(guān)注自我的發(fā)展，積累人力資本，進(jìn)一步提升生活質(zhì)量。對于女性來說尤為重要，婦女有充足的時(shí)間和精力來完善自我，在身體和心理發(fā)展成熟的條件下生育更加有利于下一代的成長。

第四，對生育質(zhì)量的影響—優(yōu)生優(yōu)育。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)和沒有任何保障的條件下，為了生存和繁衍，人們必然要早育、多育，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。而現(xiàn)代社會(huì)提高人的素質(zhì)成為人口再生產(chǎn)過程中的重要內(nèi)容，人們尤其注重優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教，以培養(yǎng)健康和高素質(zhì)的人才，促進(jìn)人和社會(huì)的全面發(fā)展。 (二)對生育動(dòng)機(jī)的影響

生育動(dòng)機(jī)是人們產(chǎn)生特定生育意愿的目的和原因，即為什么要生育子女。過去，生育的主要目的是為了繁衍后代，養(yǎng)兒防老，家庭養(yǎng)老是主要的養(yǎng)老模式。所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉三個(gè)方面。現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老問題逐步社會(huì)化，社會(huì)養(yǎng)老有利于彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，促進(jìn)個(gè)人發(fā)展、減少依附性，有利于個(gè)人、家庭規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。社會(huì)養(yǎng)老影響生育觀念的轉(zhuǎn)變，使生育子女的物質(zhì)效用減小，轉(zhuǎn)變?yōu)閷裆畹淖非蟆?/p>

(三)社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義

社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立與完善，一方面豐富了生育觀念的外在形式，另一方面也促進(jìn)了生育觀念建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。其經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義主要體現(xiàn)在:

第一，有利于廣大人民群眾更新生育觀念，降低生育水平。養(yǎng)老保障制度的建立與健全，能從根本上解決農(nóng)村計(jì)劃生育戶的實(shí)際困難，有利于人們對當(dāng)前計(jì)劃生育政策的貫徹與執(zhí)行，促進(jìn)我國生育水平進(jìn)一步降低，社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

第二，有利于鞏固和發(fā)展新型生育觀念。在養(yǎng)老保障制度的影響下，人們的婚姻觀念、家庭觀念、道德觀念都將發(fā)生轉(zhuǎn)變，晚婚晚育、生男生女都一樣、少生優(yōu)生、尊老敬老等觀念在生活中將進(jìn)一步增強(qiáng)，并融入人們的生育行為中。

第三，社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)能起到與計(jì)劃生育政策相輔相成、相得益彰的作用，使人口政策系統(tǒng)化、科學(xué)化。養(yǎng)老保障制度的建立彌補(bǔ)了計(jì)劃生育政策的不足，大大降低了老齡階段的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，使家庭一胎及少生優(yōu)生政策的貫徹阻力大大減小，使人口政策相互銜接和有機(jī)配套，從根本上轉(zhuǎn)變了生育觀念。

四、完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度的對策建議

為適應(yīng)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化、養(yǎng)老方式社會(huì)化轉(zhuǎn)變的必然趨勢，借鑒國際上養(yǎng)老保障制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出以下對策建議:

(一)重點(diǎn)解決農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)問題

受“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展存在巨大的差距。相對城市而言，我國農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度幾乎還是空白，目前僅處于試點(diǎn)階段。國家有關(guān)部門的最新統(tǒng)計(jì)顯示，全國抽樣調(diào)查的10084個(gè)農(nóng)村60歲以上老人樣本中，不享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的占96.9%.，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的只占1.5%。農(nóng)村老齡人口約9001)萬人，目前生活主要依靠子女供養(yǎng)。2004年全國農(nóng)村從業(yè)人員4.78億人，參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有0.54億人，參保率僅11.9%。而且現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老金額度標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，起不到養(yǎng)老保障的作用。我國養(yǎng)老保障制度建設(shè)的關(guān)鍵在農(nóng)村。只有健全了農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度，才能從根本上摒棄傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老、多子多福”的生育觀念，從而掃除農(nóng)村計(jì)劃生育的最大思想障礙，有效控制農(nóng)村人口的過快增長，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

要建立、健全農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障制度，促進(jìn)養(yǎng)老模式由家庭養(yǎng)老模式為主向綜合養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)化。所謂的綜合養(yǎng)老模式，就是根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，政府和相關(guān)組織建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，鼓勵(lì)農(nóng)民開展家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老等多形式的農(nóng)村養(yǎng)老模式，逐步建立以個(gè)人儲(chǔ)蓄積累養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，國家、集體給以必要支持的社會(huì)保險(xiǎn)和家庭保障相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

(二)進(jìn)一步鞏固和完善城市養(yǎng)老保障制度

擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，將農(nóng)民工等流動(dòng)人口納人保障范圍，提高待遇水平;多方籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并保證基金的保值增值，加強(qiáng)基金監(jiān)管;鼓勵(lì)老年人再就業(yè)，對退休后仍具備一定勞動(dòng)能力的人應(yīng)鼓勵(lì)其再就業(yè)，以增加退休后的收入，提高生活質(zhì)量;加強(qiáng)政府部門的行政管理職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

(三)擴(kuò)大社會(huì)救助事業(yè)和福利事業(yè)

城鎮(zhèn)普遍建立最低生活保障制度，確保低收人人群的基本收入;要合理確定低保的標(biāo)準(zhǔn)和范圍;積極發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，尤其是發(fā)展對貧弱人群的福利服務(wù)，動(dòng)員社會(huì)力量參與;鼓勵(lì)社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展。

(四)在條件具備的情況下實(shí)施“以房養(yǎng)老”

“以房養(yǎng)老”可以拓寬養(yǎng)老途徑，改善老年人的經(jīng)濟(jì)狀況，減輕子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、法制配套措施不完備、國民信用度不高的情況下，這種養(yǎng)老模式目前還不會(huì)成為多數(shù)人的選擇。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)估體系和信用制度的建設(shè)，完善法律、法規(guī)等配套措施，探索更有效的、可操作性的以房養(yǎng)老模式。

總之，國家在“十一五”期間，要通過建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，以保障老年人的基本生活和基本權(quán)利。在社會(huì)養(yǎng)老保障制度不斷健全的情況下，老年人能夠?qū)崿F(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂”，這必然會(huì)對人民大眾的生育觀念產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，使人們認(rèn)識(shí)到和諧幸福的晚年生活不是必須通過多生子女才能實(shí)現(xiàn)，在社會(huì)養(yǎng)老保障制度建立和完善的基礎(chǔ)上也能夠安享晚年，從而促進(jìn)人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，樹立科學(xué)文明的生育觀。