論文摘要 刑事申訴制度是我國(guó)刑事訴訟的基本制度之一，檢察機(jī)關(guān)刑事申訴職能決定了刑事申訴檢察工作是檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾工作的重要組成部分。刑事申訴檢察承擔(dān)著對(duì)不服人民檢察院訴訟終結(jié)的刑事處理決定和不服法院生效的判決、裁定申訴的受理、立案、復(fù)查、執(zhí)行，是刑事案件當(dāng)事人尋求司法救濟(jì)、糾正檢察機(jī)關(guān)錯(cuò)誤決定和法院錯(cuò)誤判決的重要途徑。

論文關(guān)鍵詞 刑事申訴 檢察機(jī)關(guān) 抗訴

刑事申訴是我國(guó)實(shí)行司法救濟(jì)的一項(xiàng)法律制度。刑事申訴是指當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定和人民檢察院訴訟終結(jié)的刑事處理決定不服，向人民法院或人民檢察院提出重新處理的請(qǐng)求。人民檢察院辦理刑事申訴案件，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能和完善內(nèi)部監(jiān)督和制約的有效途徑，通過辦理刑事申訴案件，對(duì)檢察活動(dòng)、審判活動(dòng)和偵查活動(dòng)實(shí)行有效的法律監(jiān)督，維護(hù)正確的決定、判決和裁定，糾正錯(cuò)誤的決定、判決和裁定，維護(hù)司法公正，保障人權(quán)，保護(hù)申訴人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。筆者結(jié)合我院辦理的刑事申訴案件談?wù)勛约旱膸c(diǎn)看法。

一、刑事申訴案件的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2009年至2011年我院共受理刑事申訴案件8件，8件均立案復(fù)查。其中當(dāng)事人不服法院判決、裁定3件，受害人不服法院判決、裁定4件，受害人不服不起訴決定的1件。復(fù)查后，維持原處理決定的1件，不予抗訴的5件，提出抗訴意見的2件。 1.不服人民法院判決裁定的申訴案件所占比例較大。三年來受理并立案的8件刑事申訴案件中，其中7件是不服人民法院判決裁定的申訴，占總數(shù)的87.5%。 2.刑事申訴案件的申訴主體多元化。三年來所受理的8件刑事申訴案件，當(dāng)事人自己提出申訴的2件，受害人提出申訴5件，近親屬提出申訴1件。 3.涉及經(jīng)濟(jì)賠償?shù)膫Π讣⒔煌ㄕ厥掳讣唷＝晡以菏芾淼?件申訴案件中涉及傷害案件、交通肇事案件共計(jì)5件，占總數(shù)的62.5%。這類案件申訴人主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)賠償問題，一旦經(jīng)濟(jì)賠償達(dá)到其要求，對(duì)刑事部分申訴即不再進(jìn)行追究。 4.經(jīng)立案復(fù)查后，提出抗訴意見的案件有所提高。立案復(fù)查的7件不服法院判決裁定案件中，有2件提出抗訴意見。

二、刑事申訴案件的形成原因

1.當(dāng)事人及其近親屬的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)。隨著我國(guó)法治進(jìn)程推進(jìn)，普法宣傳力度的加大，全民的法律意識(shí)得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)。特別是司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)由“暗箱操作”到“陽(yáng)光工程”，以及新聞媒體對(duì)“冤假錯(cuò)案”的頻頻報(bào)道，使得廣大人民群眾意識(shí)到法律不僅是打擊犯罪的工具，也是保護(hù)自身合法權(quán)益的武器。因此，當(dāng)事人及其親屬通過行使申訴權(quán)，以求得到法律的保護(hù)。 2.當(dāng)事人及其近親屬對(duì)有關(guān)法律規(guī)定的理解有失偏頗。例如，嚴(yán)某是某電筒廠電鍍車間的落料員，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)電鍍車間電鍍池內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)質(zhì)量，嚴(yán)多次乘上夜班車間無人之機(jī)秘密竊取正在電鍍池使用中的鎳板，被法院以盜竊罪判處有期徒刑十一年。嚴(yán)某的母親認(rèn)為嚴(yán)某的行為是職務(wù)侵占，不是盜竊，從而不斷申訴。 3.法院判決的賠償不到位，引發(fā)受害人及其近親屬的不滿，進(jìn)而提起刑事申訴。在一些刑事附帶民事訴訟案件中尤為常見。這類案件申訴人主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)賠償問題，一旦經(jīng)濟(jì)賠償達(dá)到其要求，對(duì)刑事部分申訴即不再進(jìn)行追究。 4.全社會(huì)總體量刑偏輕，必然引發(fā)被害人一方不滿。現(xiàn)階段，法院從社會(huì)和諧穩(wěn)定角度出發(fā)，在量刑上普遍對(duì)被告人從輕量刑，加強(qiáng)教育感化。但是，被告人與受害人是利益的矛盾體，對(duì)被告人量刑偏輕，自然會(huì)引起受害人的不滿，從而提出申訴。

三、辦理刑事申訴案件存在的問題

1.辦案人員素質(zhì)有待提高。有的辦案人員沒有嚴(yán)格執(zhí)法，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。具體表現(xiàn)在：在辦案中現(xiàn)代司法理念缺乏，從“有罪推定”到“無罪推定”的現(xiàn)代執(zhí)法觀念還未得到徹底轉(zhuǎn)變；重實(shí)體、輕程序，程序意識(shí)淡漠；證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致證據(jù)不足無法定性。 2.辦案力量有待補(bǔ)充。我院控告申訴工作人員僅4名，年齡整體偏大，卻承擔(dān)著受理舉報(bào)、控告申訴、刑事申訴、國(guó)家賠償、案件線索受理與分流、處理涉檢涉法信訪維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、法制宣傳、為民辦實(shí)事等多頭的工作任務(wù)，投入刑事申訴工作時(shí)間和精力肯定會(huì)打折扣，從而影響刑事申訴檢察化解社會(huì)矛盾的整體能力。 3.申訴次數(shù)和時(shí)效的規(guī)定有待完善。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，辦理刑事申訴案件是發(fā)揮監(jiān)督職能的載體。公民可以通過申訴途徑得到法律的救助，而檢察機(jī)關(guān)辦理刑事申訴案件對(duì)申訴的有關(guān)條件和申訴的時(shí)間和次數(shù)沒有作適當(dāng)?shù)南拗疲膊皇杖≠M(fèi)用，對(duì)申訴人來說成本低廉。因此大多數(shù)申訴人抱著試一試的心理反復(fù)申訴。 4.息訴率有待提高。案結(jié)后，當(dāng)事人的權(quán)益得不到必要的保護(hù)，引起當(dāng)事人不愿息訴。做好刑事申訴人的息訴善后工作，不但對(duì)考量刑事申訴案件質(zhì)量具有重要意義，也是檢察機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮職能作用的具體體現(xiàn)。息訴工作做得好，社會(huì)就多一個(gè)和諧音符，反之，就可能出現(xiàn)久訴不息的“老訪戶”，不但影響社會(huì)穩(wěn)定，還會(huì)影響檢察機(jī)關(guān)的司法形象和社會(huì)公信力。

四、辦理刑事申訴案件的對(duì)策

1.提高辦案人員的素質(zhì)，加強(qiáng)辦案隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)刑事申訴檢察干警人生觀、世界觀的正確指引，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感，強(qiáng)化依法公正、廉潔自律意識(shí)。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高刑事申訴檢察人員素質(zhì)。檢察人員是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的踐行者。檢察機(jī)關(guān)要提高法律監(jiān)督水平，樹立法律監(jiān)督權(quán)威，就必須有針對(duì)性，講究實(shí)效地加強(qiáng)檢察人員的刑事申訴專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行經(jīng)常培訓(xùn)和定期集中培訓(xùn)相結(jié)合，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，不斷提高檢查人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和專業(yè)水平。加強(qiáng)刑事申訴辦案隊(duì)伍的建設(shè)，在控申干警的配置上要改變?cè)瓉淼呐f觀念，配備政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)精的辦案力量，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。提高辦案人員的政治素質(zhì)，牢固樹立大局意識(shí)、群眾意識(shí)和辦案的效率意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，保障高質(zhì)高效地履行對(duì)內(nèi)對(duì)外的監(jiān)督和制約職能，真正做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

2.建立有限申訴制度，對(duì)申訴的時(shí)限和次數(shù)作適當(dāng)?shù)南拗啤！缎淌略V訟法》第二百零三條規(guī)定，“當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬對(duì)已經(jīng)發(fā)生發(fā)了效力的判決、裁定，可以向人民法院或者人民檢察院提出申訴，但是不能停止判決、裁定的執(zhí)行。”該條款對(duì)申訴的時(shí)效沒有規(guī)定，由此，一些案件判決、裁定已經(jīng)執(zhí)行十多年，而當(dāng)事人仍向檢察機(jī)關(guān)提出申訴，如此以來，由于時(shí)間久遠(yuǎn)，證人或難以尋找或死亡，相關(guān)的證據(jù)有可能已經(jīng)滅失，受理申訴的檢察機(jī)關(guān)只能在復(fù)查申訴案件中僅局限于審查原來案卷的內(nèi)容材料，也就是書面審查，很難做到客觀公正。因此，建立有限申訴制度，對(duì)申訴的時(shí)限、主體和次數(shù)作適當(dāng)?shù)南拗疲M(jìn)一步完善辦理刑事申訴案件程序性規(guī)定，有利于節(jié)約訴訟訴訟成本，避免當(dāng)事人無休止的申訴，也利于檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)。 3.加大經(jīng)濟(jì)賠償問題解決落實(shí)。對(duì)于涉及經(jīng)濟(jì)賠償?shù)膫Π讣⒔煌ㄕ厥掳讣瑧?yīng)首先考慮把經(jīng)濟(jì)賠償問題解決落實(shí)在第一環(huán)節(jié)，如確無經(jīng)濟(jì)賠償能力的，應(yīng)考慮相應(yīng)加重處罰，不應(yīng)讓被害人在精神上經(jīng)濟(jì)上受到雙重打擊；對(duì)于有經(jīng)濟(jì)賠償能力且予以賠付，并取得被害人諒解的，可考慮從輕處理；對(duì)于有經(jīng)濟(jì)賠償能力，但賠付不到位又判決較輕的案件，應(yīng)加大督促解決經(jīng)濟(jì)賠償問題。刑事申訴案件所涉及的問題多種多樣，因其程序的特殊性，要求一定要把好檢察機(jī)關(guān)這最后一道關(guān)口，多種思路多種渠道維護(hù)申訴人的合法權(quán)益，盡力將問題解決在基層，爭(zhēng)取申訴人息訴罷訪。 4.完善刑事案件被害人救助制度。在一些被告人沒有經(jīng)濟(jì)能力可供執(zhí)行的刑事案件中，被害人在肉體上遭受犯罪侵害，經(jīng)濟(jì)上，精神上面臨著巨大的壓力，特別是在被害人大多是家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力，損害后果的發(fā)生，受害的后果便是一個(gè)家庭。被受害人“人財(cái)兩空”結(jié)果，被受害人往往帶有報(bào)復(fù)情緒反復(fù)申訴，主觀認(rèn)為量刑畸輕，更有甚至轉(zhuǎn)化成新的社會(huì)不穩(wěn)定人群，制造出更多的刑事犯罪，冤冤相報(bào)的惡性循環(huán)，社會(huì)將難以和諧、穩(wěn)定。通過刑事受害人救濟(jì)基金會(huì)，使被受害人感受社會(huì)溫暖，平復(fù)其失衡的心理，使其早日走出生活陰影，共建和諧的社會(huì)。 5.息訴機(jī)制貫徹辦案始終。新形勢(shì)下的刑事申訴案件，往往關(guān)系到當(dāng)事人及其近親屬的人身、財(cái)產(chǎn)的切實(shí)利益，對(duì)已生效的決定或判決裁定存在質(zhì)疑和不滿。因此，復(fù)查工作不僅要依法處理，還要注意息訴罷訪，防止反復(fù)申訴，到省進(jìn)京，非正常越級(jí)上訪等不穩(wěn)定因素的發(fā)生。首先要提高對(duì)刑事申訴息訴工作重要性的認(rèn)識(shí)。息訴工作做得好壞直接體現(xiàn)出辦案質(zhì)量高低。刑事申訴案件辦案人員一定要強(qiáng)化案件質(zhì)量是檢察工作“生命線”的意識(shí)，對(duì)每一起案件都要嚴(yán)格依照程序細(xì)致審查，力爭(zhēng)把每件申訴案件辦成“鐵案”。其次，辦案人員要充分認(rèn)識(shí)到息訴工作的難度，在思想上要有做好息訴工作的充分準(zhǔn)備，要培養(yǎng)自己的耐心，要有敢于“啃硬骨頭”的精神。把釋法說理貫穿于辦案過程的始終，要與申訴人加強(qiáng)溝通協(xié)商，做好思想疏導(dǎo)工作，對(duì)符合刑事被害人救助條件的申訴人，給予司法救助，幫助解決刑事被害人或其近親屬的生活困難問題，促使申訴人息訴罷訪，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。