論文摘要 新通過的刑事訴訟法對原有的刑事訴訟法進行了大范圍的修改，其中涉及的觀念變與制度更新，給檢察機關控告檢察工作帶來了很大的挑戰，如何積極妥善應對這些挑戰，全面貫徹實施新刑事訴訟法，將是檢察機關控告檢察部門十分緊迫的任務。

論文關鍵詞 刑事訴訟法 控告申訴 檢察機關

一、新刑事訴訟法中有關控告檢察工作的條文修改

新刑事訴訟法有以下幾個方面的內容，直接或間接地會對控告檢察工作產生影響： （一）當事人、辯護人權利的擴大以及行使，救濟程序、方式的法律化，為當事人、辯護人通過控告監察部門進行控告、舉報和申訴提供了法律保障 新刑事訴訟法把如何尊重和保障人權體現到各項訴訟制度的設計當中，同時，明確了偵查階段辯護律師的辯護人地位，并且完善了律師會見權與閱卷權的相關規定。如訊問過程錄音錄像、確定非法證據排除規則、證人可“秘密”出庭、部分案件近親屬可不出庭作證、逃避作證情節嚴重的可處以拘留、偵查階段可聘請律師作為辯護人、律師可以向偵查機關了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件的有關情況、法律援助范圍的增加、辯護人會見不被監聽、未成年人的輕微犯罪記錄可封存和不得強迫任何人自證有罪，等等。同時，對權利的行駛途徑、程序以及救濟方式作了相應規定。 （二）檢察監督權的強化，為群眾主張和救濟權利提供了有效途徑 新刑事訴訟法優化了公權配置，進一步強調和加強了檢察監督權，以防公權力擅用，確保當事人、辯護人的訴訟權利，主要涉及完善證據制度、強制措施、辯護制度、偵查措施、審判程序、執行程序。特別程序七個方面，主要內容包括進一步遏制刑訊逼供、排除非法證據、解決證人出庭難、細化逮捕條件、保障律師執業權利、維護未成年人合法權益等。還對實踐工作中人民群眾普遍關注的監外執行、減刑、假釋、強制措施等監督缺失的環節，明確人民檢察院應該監督。 （三）新增的內容為當事人維護權利提供了法律基礎 新刑事訴訟法中，增加了未成年人刑事案件訴訟程序，當事人和解的公訴案件訴訟程序，犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序，依法不負刑事責任的精神病人的強制治療程序四種特別程序，增加了技術偵查措施、非法證據排除等內容，并規定了嚴格的適用條件、程序要求以及人民檢察院相應的法律監督權。這些規定擴大了當事人維權的范圍、渠道和方式，為他們在權利受到侵害時，通過控告、申訴渠道救濟自己的權利奠定了法律基礎。

二、新刑事訴訟法對控告檢察工作的影響

新刑事訴訟法的實施將會對控告檢察工作造成一系列的影響，主要表現在以下幾個方面： （一）控申舉報工作量將大幅上升 基于新刑事訴訟法的明確規定，原屬于公安機關、人民法院自行處理的事項，歸入檢察機關受理、辦理。比如，新《刑事訴訟法》第47條規定：“辯護人、訴訟代理人認為公安機關、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權利的，有權向同級或者上一級人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院對申訴或者控告應當及時進行審查，情況說屬實的，通知有關機關予以糾正。”實踐中，以上這些轉由檢察機關受理、處理的事項，在公安機關、人民法院日常的信訪量中，占有很大比例。這些將會導致檢察控告部門的信訪量大幅上身。 （二）應對、協調、處置難度加大，化解息訴更加困難 一是應對、處置難度增加。相關業務部門的監督實效，直接影響控告檢察部門處理控告、申訴的難易程度，影響信訪秩序。根據有關部門統計，2003年，全國法院系統共審理抗訴案件13308件，其中依法改判的為3006件，改判案件僅占抗訴案件的22.6%。這表明民眾的糾紛通過檢察監督糾正得很少，反而加劇了訴訟預期和現實處理的矛盾，滋生了大量涉檢信訪問題的產生，加大了控告檢察部門應對、處置的難度；二是案件協調處理難度進一步加大。根據檢察信訪工作規定，通過控告申訴或信訪渠道反映的轄內案件，由控告檢察部門受理，受理后再轉相關職能部門具體辦理，辦結后反饋給控告檢察部門，再由控告檢察部門督辦、催辦、協調處理，統一答復信訪人。檢察機關、公安機關、人民法院是互相監督、互相制約的關系，互不隸屬，協調案件相當困難，這些也給控告檢察部門增加了不小難度。三是化解息訴將更加困難。主要是由于一些控告申訴渠道變得明確、唯一；一些事項關系切身利益，控告人、申訴人不會輕易止訴；大多數控告、申訴事項難以查清。

（三）控告檢察工作水平和能力面臨挑戰 刑事訴訟法修改后，控告、申訴主體層次、結構將發生變化，訴求進一步擴張，無序信訪將更加突出，這些對控告檢察工作的水平和能力提出了更高要求。一是控告申訴主體結構、知識層次、綜合素質明顯提高。二是檢察監督事項進一步多元化、復雜化。新刑事訴訟法進一步加強了檢察機關對偵查權、審判權和執行權的監督，尤其強調在強制措施、辯護制度、證據制度、偵查措施、執行程序、特別程序等容易侵犯訴訟權利的關鍵點，要進一步加強監督。三是信訪秩序受到沖擊。控告熱鬧、申訴人依法、依程序控告或申訴、服判止訪的法律意思仍相對滯后，所以，無序信訪將更加突出，信訪秩序會受到沖擊，這些對控告檢察工作人員的工作能力提出了更高的新要求。

三、控告檢察部門面對新挑戰應采取的舉措

（一）堅持以人為本理念，進一步暢通信訪渠道，切實保障公民的控告、申訴、舉報等訴訟權利 控告檢察部門是檢察機關觀測新刑事訴訟法的前沿哨所，是檢察機關聯系人民群眾的橋梁和窗口，是受理人民群眾控告、申訴的重要渠道。為了確保新刑事訴訟法在控告檢察環節得到堅決貫徹實施，控告檢察工作要堅持：一是要堅持以人為本的理念，進一步轉變觀念，樹立宗旨意思，把依法解決人民群眾的愿望和訴求作為工作的落腳點和出發點。深入學習新刑事訴訟法、熟悉管轄范圍，熱情接待，及時依法受理，妥善處理。二是要進一步擴展群眾訴求表達通道。新刑事訴訟法實施后，信訪總量、涉法涉訴信訪量、涉檢信訪量將大幅攀升，為了方便群眾，使控告或申訴都能及時得到受理或依法妥善處理，要進一步擴寬人民群眾訴求表達通道，在已有書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式的基礎上，要逐步開通視頻接待群眾通道，著力化解矛盾糾紛，促進社會和諧。 （二）充分發揮涉檢信訪功能價值，妥善處理訴求 涉檢信訪有四大功能價值，一是法律監督程序引導功能；二是映射功能；三是救濟功能；四是矛盾釋放化解功能。要充分發揮法律監督程序引導功能，依法及時受理相關控告或申訴。要及時回復群眾的信訪訴求。要把信訪作為一面鏡子，通過群眾信訪了解檢察機關在執法辦案中存在的問題，了解新刑事訴訟法的貫徹實施情況、存在的問題，了解人民群眾對新刑事訴訟法的看法、意見和建議，從而總結經驗和認識規律，提高檢察監督水平和能力，促進依法、有效地貫徹實施新刑事訴訟法，促進矛盾糾紛化解。要充分發揮救濟功能，切實解決合理訴求。救濟功能就是切實解決反映的實際問題。控告、申訴的根本目的就是要解決其反映的實際問題，所以始終要堅持在“事要解決”上下工夫。要充分發揮矛盾釋放化解功能，要始終堅持以人為本理念，不管是否屬于檢察機關管轄，反映的問題是否有道理，都要充分發揮信訪通道的矛盾釋放化解功能，耐心熱情接待，做好析理說法和穩控息訴工作。要向控告或申訴群眾敞開大門，解決群眾“告狀難，申訴難”的問題，貫徹好新刑事訴訟法。同時，要進一步改進工作作風，熱情文明，給上訪群眾依靠感和溫馨感，從而化解積怨。要堅持“法”、“理”、“請”的綜合運用，從而化解群眾的心中積怨，做到息訴罷訪。 （三）以創建文明接待室為載體，著力提升控告檢察工作水平 刑事訴訟法修改后，控告檢察工作面臨新的挑戰，尤其在執法思想理念、控告舉報工作水平和能力、工作作風、接待場所硬件建設、信息化建設、隊伍建設等方面提出了更高的要求。20年來，文明接待室創建評比活動已得到最高人民檢察院和各級人民檢察院黨組及領導的充分肯定與高度重視，各級檢察機關紛紛把爭創活動擺上突出位置，列入議事日程；加大硬件建設力度，信訪環境得到優化；重視隊伍建設，控申檢察人員整體素質明顯提高。現階段，各級檢察機關要大力加強工作能力建設、隊伍建設、作風建設、信息化建設、接待場所建設，全力提升和推進各項控告檢察工作，為刑事訴訟法在控告檢察環節的順利貫徹實施奠定堅實的基礎。