【摘 要】隨著經濟的快速發展，各種矛盾在尚欠發達的農村更多地積累和表現出來，制度的不健全、農民法制意識的缺失和基層干部素質不高等等諸多因素構成農村信訪問題突出的原因。而要解決這些問題，就必須從抓發展、抓普法、抓隊伍、建機制多方面入手。

【關鍵詞】農村；信訪問題；原因及對策

隨著經濟的快速發展，與經濟發展相適應的配套基礎設施的不斷完善，必然涉及土地征用、房屋拆遷、道路拓寬及各種惠農政策的不斷增多等與農民群眾息息相關的利益的再調整。加之，農民法治意識、民主意識的不斷增強，當感覺自己的利益受到侵害時，一部分人開始運用手中的權力捍衛自己的利益，但由于受“權大于法”思想的影響，利益受到侵害時不是選擇拿起法律武器，而是一味的上訪，造成了目前農村信訪量居高不下的現象，嚴重影響了當地的經濟發展。下面就具體分析一下造成目前這種現象的原因及對策。

1．產生的原因

1．1經濟發展和尚欠發達帶來的必然結果。隨著改革開放的不斷深入、經濟體制的不斷調整、基礎設施的不斷完善、城鎮化建設步伐的不斷加快，涉及到土地征用，房屋拆遷、企業改制等問題所引發的上訪成為目前上訪居高不下的主要原因。土地征用、房屋拆遷必然涉及到賠償問題，由于一些地方政府財政緊張，賠償標準達不到群眾的期望值，一些村民就開始上訪。如某縣為解決日益擁擠的交通狀況，決定拓寬并延長一條舊路，在延長的時候，涉及到占用該縣某村土地，該村一村民以賠償標準低為由，開始上訪。政府職能部門不得已決定繞開該村，但該村民又以不利其通行為由，繼續上訪。當國家利益和個人利益發生沖突的時候，一些村民不是以大局為重，而是只看重眼前的利益，百般阻擾。甚至鼓動一些村民和其一起上訪，在一些地方，政府部門每年都要投入很大的人力、物力、財力解決信訪問題，不僅造成了嚴重影響，還阻礙了經濟的發展。

1．2制度不健全帶來的遺留問題。由于制度不健全或不按制度辦事而引發的上訪問題也構成近幾年信訪不斷增多的原因之一。一是由于幾千年封建社會思想的影響，遇到問題不是按照法律法規辦事，而是通過拉關系、找熟人等方法來解決，往往引發不公，留下了隱患；二是各種規章制度的不健全，為某些人找到了可乘之機。如某縣某村一村民為在縣城行醫方面，便托關系將戶口掛靠在了該縣一城中村。20年以后，要求承包戶口所在村的農用田。該村召開村民大會表決否決他的要求后，便一直上訪。不僅給該村造成了相當大的影響，他本人也因忙于上訪而無暇顧及工作，生活陷入貧困。三是規章制度落實不到位引發的矛盾。各種制度落實不到位，如該收回、該銷毀的憑證不及時收回、銷毀引發的矛盾，某村村民拿著民國時期頒發的土地證要求村集體歸還其宅基地，被告知該證已作廢后，便不斷上訪。因宅基地使用證填寫不規范引發的上訪也時有發生，為新農村建設帶來了很大的負面影響。

1．3一部分村民思想認識上存在誤區。這方面的典型表現就是“權大于法”思想在村民心中根深蒂固。遇到問題首先想到的不是尋求法律救援，而是層層上訪。以為官越大說話就越管用，甚至通過越級訪給基層政府施加壓力，動不動就以赴省進京告狀為由，要挾基層政府，明明是涉法涉訴案件，非要基層政府予以解決，造成了很大的資源浪費。如某村相鄰兩家張某和朱某因道路通行產生糾紛，張某將道路堵住，朱某就開始上訪，多次到省到京上訪。張某因怕朱某上訪給自己帶來不利影響，也開始上訪。原本是一個簡單的民事糾紛，到最后變成當事雙方都上訪，造成了很大的影響。二是訴訟成本過高及某些執法者自身素質不高，不能公平、公正判案也是引發上訪的原因之一。一些人認為打官司既費時費力也費財，不如上訪告狀來的快，只要能夠引起上一級領導的重視，一聲令下，就必須在規定時間內解決，既省時又省財。三是部分群眾受“法不責眾”思想的影響，以為別人都能上訪告狀我也能，因此一遇到問題就糾集一些親戚朋友組成龐大的上訪團上訪，擾亂國家機關正常的工作秩序。 1．4個別干部素質不高。

一是一些干部由于自身素質不高、處理問題能力不強、工作作風粗暴，當發生矛盾糾紛時，不僅不能很好的處理，有些時候反而會起到一些負面的作用，矛盾越積越深，最后發展到上訪。二是由于農村關系錯綜復雜、沾親帶故，村干部以權謀私的情況時有發生，導致村民對村干部的不信任，轉而向上級政府尋求幫助。三是某些干部出于私人目的，在出現矛盾糾紛時，不是積極地引導矛盾雙方走法律程序，而是極力鼓動其上訪，最后問題發展到不可收拾的地步。

2．解決信訪問題的幾點建議

2．1正確處理好改革、發展、穩定三者之間的關系。改革是手段、發展是目的、穩定是前提，只有正確處理好這三者的關系，國家才能長治久安、人民才能安居樂業。沒有穩定就無從發展，不改革發展只能是一句空話，但發展是建立在穩定的基礎之上的。因此，改革的力度、發展的速度、穩定的程度是相互制約、相輔相成的。在改革發展的過程中，必然帶來一些不穩定的因素，關鍵是我們的政府部門如何協調這三者之間的關系，既不能為了穩定放棄改革、放棄發展，也不能為了發展而放棄穩定。因此，在發展經濟的同時，要從當地的實際出發，因地制宜，既考慮社會的承受能力也考慮村民的接受能力，正確處理這三者之間的關系，使經濟在平穩中較快發展。

2．2進一步加大普法力度，在村民中形成懂法、守法、用法的良好氛圍。經過近些年的普法教育，村民的法律意識有所加強，當權益受到侵害時不再無動于衷、不再忍氣吞聲，而是開始尋求幫助。但往往選擇的是行政機關而不是司法部門，導致了許多集體訪、越級訪的發生。要想改變群眾的這種思維定勢，一是要繼續加大普法力度，當發生矛盾糾紛時首先想到得是拿起法律的武器找律師上法院打官司。二是引導村民正確用法。一些人自認為法律學得比較精通，當涉及自身利益的問題時，便斷章取義，甚至歪曲法律的原意，只看到自己的權利，不考慮應承擔的義務，當要求其承擔義務時，便認為是侵害了其合法權益。因此要引導村民正確用法，既要大膽運用法律武器維護自身的利益，又要承擔相應的義務。三是消除群眾“權大于法”及“法不責眾”的思想認識誤區。不論人多人少，不論何事何故，只要違反法律規定，觸犯法律，就要追究相應的法律責任，堅決打擊“法不責眾”思想的蔓延和盛行。

2．3提高干部隊伍素質，提升解決問題的能力。一是要不斷加強村干部文化知識、法律知識的修養，改進工作方式、創新工作方法，提高其處理問題的能力、應對復雜問題和緊急問題的反應能力，適應新農村建設的要求。二是加強村干部廉潔自律教育。牢固樹立“立法為公、執法為民”和“甘當人民公仆”的為民意識，“急群眾之所急、想群眾之所想”、“權為民所用、利為民所謀”、解決問題不徇私、不枉法，爭當廉潔的表率，在群眾中樹立公正嚴明的形象。三是提高貫徹落實各項規章制度的能力。貫徹落實規章制度不弄虛不作假，堅決到位，不該執行的堅決不執行，不該通融的堅決不通融，不留隱患。四是擴大村民的知情權和參與權。村干部不專斷、不獨行，每項重大決策都征求村民的意見和建議，充分體現民主，保證決策的公平公正。

2．4建立健全各種規章制度，嚴格按照法律辦事。一是很多信訪問題的發生，都是由于制度不健全帶來的后遺癥。雖然我國的法治進程在不斷地加快，但是法律的滯后性決定了每一部法律都不可能萬能的，需要在發展中不斷完善，不斷充實。因此，要不斷建立健全法律法規，以便更好的適應社會發展的需要。二是堅決執行現有的法律法規。在處理信訪問題的時候，要區別對待，對那些確有冤情的上訪人，要積極地幫助其解決，不屬于職責范圍內的，也要熱情為期指出負責的部門。對那些無理訪、纏訪行為要堅決的予以打擊。《信訪條例》第二十條明確規定信訪人在信訪過程中應當遵守法律、法規、不得損害國家、社會、集體的利益和其它公民的合法權利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，如有違法，嚴格按照第四十七條和四十八條的規定處罰。

信訪問題是經濟發展中出現的必然產物，既不可怕也不需要逃避，只要積極解決、合理引導、逐步規范，隨著市場經濟的不斷推進、民主法治的不斷健全、人民法治意識的不斷增強，必然被和諧社會建設的大趨勢所取代。