論文摘要公安信訪工作是化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。它是警民關(guān)系建設(shè)和諧與否的晴雨表，是關(guān)系到公安工作全局與公安機(jī)關(guān)形象的重要課題。因此，積極探索、研究、建立公安信訪工作長效機(jī)制，對于解決好公安信訪問題，推動信訪工作良性循環(huán)，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

論文關(guān)鍵詞公安信訪長效機(jī)制創(chuàng)新工作

為確保《信訪條例》的深入貫徹，堅(jiān)持化解矛盾與源頭預(yù)防并重，機(jī)制完善與辦法創(chuàng)新并行，規(guī)范秩序與渠道暢通并舉的工作原則，從全局著眼對待信訪工作，用科學(xué)發(fā)展的視角看待信訪問題，從提高執(zhí)政能力的高度認(rèn)識信訪問題，自覺把信訪工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，使公安信訪工作長效機(jī)制建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

一、通過明確責(zé)任，完善信訪工作機(jī)制

第一，建立公安信訪工作“一把手”工程。公安部黨委歷來高度重視信訪工作。2005年國務(wù)院新修訂的《信訪條例》頒布實(shí)施后，公安部就迅速成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，賦予其主導(dǎo)和協(xié)調(diào)公安部本級和地方公安機(jī)關(guān)信訪工作的職責(zé)，啟動全國公安機(jī)關(guān)歷時四個月（2005年5月至9月）的“開門大接訪”活動。“開門大接訪”活動的核心內(nèi)容是公安廳局長接待群眾日制度，公安部要求省級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月接待群眾來訪不少于1次，市、縣級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月接待群眾來訪不少于2次，此要求稱之為公安信訪“一把手”工程。認(rèn)真對待和處理每一起信訪案件，“一把手”工程成了公安機(jī)關(guān)自上而下、實(shí)實(shí)在在的公安信訪長效機(jī)制。 第二，建立以部門、警種接待處理信訪事項(xiàng)的責(zé)任機(jī)制。公安信訪工作長效機(jī)制要求建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各部門、各警種各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的信訪責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任單位、責(zé)任，即形成有關(guān)業(yè)務(wù)部門定期接待群眾來訪的部門、警種接待處理信訪問題的工作機(jī)制。如在位于北京東堂子胡同的公安部人民信訪接待室，公安部一些主要業(yè)務(wù)局的負(fù)責(zé)同志也與信訪辦工作人員一道，接待群眾來訪：公安機(jī)關(guān)治安系統(tǒng)結(jié)合開展社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，組織民警排查各類矛盾糾紛，制定下發(fā)治安系統(tǒng)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作意見，逐步理順治安案件辦理指導(dǎo)工作體制，還特別針對治安調(diào)解中容易引發(fā)群眾信訪的問題下發(fā)了《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》；公安部刑偵局堅(jiān)持定期派局領(lǐng)導(dǎo)到部信訪辦接待上訪群眾，還固定兩名干部每周到部信訪辦接訪2天，建立起了以“領(lǐng)導(dǎo)接訪、專家會診、案件督辦、每月通報(bào)”為主要內(nèi)容的刑偵信訪工作長效機(jī)制，并結(jié)合各種專項(xiàng)行動，狠抓信訪問題的源頭治理。?豍全國公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢辦、督察大隊(duì)、法制科、刑偵大隊(duì)、治安大隊(duì)、交警大隊(duì)和各派出所要確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管信訪工作，一名民警負(fù)責(zé)信訪工作，明確責(zé)任和要求，使信訪問題事事有人辦、件件有人管。同時組織民警深入基層、深入群眾，力爭將信訪問題化解在當(dāng)?shù)兀擦幧鐣α炕饷埽瑥亩鴾p少重復(fù)和越級信訪。信訪辦公室每月對來信來訪做一次對應(yīng)分析和季度分析，對反映突出的來信來訪問題重點(diǎn)摘抄，情況分析報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)并通報(bào)各單位、各警種。 第三，設(shè)置機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公安信訪體制建設(shè)。全國22個省級公安機(jī)關(guān)建立了獨(dú)立的處級公安信訪部門；2005年公安部經(jīng)偵局成立了執(zhí)法監(jiān)督處，該處負(fù)責(zé)信訪和執(zhí)法監(jiān)督工作，后在2009年10月改為執(zhí)法監(jiān)督辦公室，級別提升了，編制也增加了，強(qiáng)化本部門信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。與此同時，各省級經(jīng)偵部門也均設(shè)立了信訪工作專門機(jī)構(gòu)、地市級經(jīng)偵部門設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)或者指定專門人員負(fù)責(zé)信訪工作。 第四，實(shí)行信訪事項(xiàng)首接責(zé)任制和承辦責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制、進(jìn)京到省信訪專辦責(zé)任制。首次接受信訪事項(xiàng)的單位和民警是信訪事項(xiàng)受理階段的首接責(zé)任單位和責(zé)任人，負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)的登記、接待、初步審查、轉(zhuǎn)送、交辦、書面告知等工作。首次接受信訪事項(xiàng)的單位、民警和具體承辦信訪事項(xiàng)的單位、民警要本著高度負(fù)責(zé)的精神，恪盡職守，秉公執(zhí)法，嚴(yán)格履行職責(zé)。對于重大、疑難信訪事項(xiàng)，由各單位領(lǐng)導(dǎo)包案處理。對進(jìn)京到省級信訪事項(xiàng)，安排專人負(fù)責(zé)處理。遼寧省公安機(jī)關(guān)每季度開展一次初信初訪案件責(zé)任倒查工作。省公安廳將2009年9月至2010年1月底發(fā)生的300余起初信初訪案件列為第一批責(zé)任倒查案件，經(jīng)過認(rèn)真核查，一批責(zé)任民警依法依紀(jì)受到處理。?

二、從源頭上預(yù)防和減少信訪事項(xiàng)的工作機(jī)制

第一，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。首先，強(qiáng)化依法辦案、依法行政理念，積極營造學(xué)法、懂法、用法、守法的法治氛圍，利用多種方式組織開展信訪民警專題培訓(xùn)，努力提高民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，提高信訪干部的綜合素質(zhì)，提升解決信訪問題的能力水平。其次，建章立制，強(qiáng)化公安信訪法制化建設(shè)。2005年公安部頒布實(shí)施《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》的誕生以及此后《公安部關(guān)于建立健全信訪工作長效機(jī)制的意見》、《公安部關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)信訪事項(xiàng)終結(jié)工作的指導(dǎo)意見》、《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見》等一系列規(guī)章制度相繼出臺，是公安信訪工作有了法律依據(jù)和規(guī)范指引，標(biāo)志著公安信訪工作開始步入規(guī)范化、法制化的軌道，也奠定了公安信訪工作法制化、制度化的基礎(chǔ)。各地公安機(jī)關(guān)也逐步完善公安信訪制度建設(shè)。如湖南湘鄉(xiāng)市公安局結(jié)合湘鄉(xiāng)工作實(shí)際，根據(jù)《信訪條例》和《湖南省公安機(jī)關(guān)辦理信訪案件暫行規(guī)定》，相繼出臺和修訂《湘鄉(xiāng)市公安局信訪工作規(guī)定》、《湘鄉(xiāng)市公安局信訪工作制度》、《湘鄉(xiāng)市公安局局長接待日制度》、《湘鄉(xiāng)市公安局信訪工作聯(lián)席會議制度》、《湘鄉(xiāng)市公安局信訪救助基金管理辦法》等一系列制度，逐步形成了一套完整的、適應(yīng)湘鄉(xiāng)工作實(shí)際的制度體系，有力確保了湘鄉(xiāng)公安信訪工作的規(guī)范化發(fā)展。再次，狠抓落實(shí)，確保執(zhí)行力。執(zhí)法活動不僅有法可依、更要有法必依。為了進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)激活層級監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督等多種監(jiān)督手段，切實(shí)做到對權(quán)力套上責(zé)任的枷鎖，違法要追究、侵權(quán)要賠償。 第二，建立信訪事項(xiàng)責(zé)任追究制度。充分發(fā)揮信訪問題“晴雨表”、“反光鏡”的作用，完善和落實(shí)信訪事項(xiàng)責(zé)任倒查和責(zé)任追究制度。如果是因錯誤執(zhí)法和違法違紀(jì)引發(fā)的信訪，責(zé)任追究至當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；如果是因?yàn)椤袄溆矙M推”等原因引起的反復(fù)信訪和越級上訪，視工作方式粗暴程度及造成的影響的嚴(yán)重性給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。與此同時，不斷強(qiáng)化公安信訪工作責(zé)任落實(shí)，建立健全交辦、掛牌督辦、局長限期督辦的信訪工作責(zé)任制。即每起信訪案件，首先交辦，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、第一責(zé)任人、主辦民警、辦理要求，統(tǒng)一進(jìn)行交辦；對疑難信訪案件由局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，進(jìn)行掛牌督辦，每起掛牌督辦案件在局域網(wǎng)上設(shè)立的信訪工作平臺上建立工作日志，記錄和通報(bào)每天工作情況和辦理進(jìn)展情況，敦促責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人將工作落實(shí)到位；對重點(diǎn)疑難信訪案件則是局長對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和第一責(zé)任人親自簽發(fā)局長限期督辦令，責(zé)令限期辦結(jié)，并隨時向局長匯報(bào)工作進(jìn)展。

第三，強(qiáng)化監(jiān)督。對權(quán)力套上責(zé)任的枷鎖才能防止權(quán)力的濫用和權(quán)力的異化。抑制權(quán)欲、財(cái)欲、貪欲等各種不良思想膨脹的最后辦法是強(qiáng)化監(jiān)督。通過強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償。抓信訪工作監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)公安工作和群眾利益“雙贏”的有力保障。在內(nèi)部監(jiān)督方面，要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、法制等部門的作用，從執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾、遵章守紀(jì)、工作作風(fēng)等各個方面進(jìn)行監(jiān)督。各級公安機(jī)關(guān)將信訪案件和刑事、治安、交通、經(jīng)濟(jì)等執(zhí)法中容易滋生腐敗的案件作為評查重點(diǎn)，采取自查、互查和上級抽查等方式，對執(zhí)法行為引起的信訪案件進(jìn)行重點(diǎn)評查。通過案件評查，查找執(zhí)法問題，彌補(bǔ)執(zhí)法過錯，完善執(zhí)法制度，化解信訪問題，不斷促進(jìn)了信訪工作的法制化、規(guī)范化運(yùn)行；在外部監(jiān)督方面，實(shí)行警務(wù)公開、陽光操作，接受來自社會的直接監(jiān)督，對群眾舉報(bào)及時將查處結(jié)果告知群眾。有的公安機(jī)關(guān)通過辦公示欄，確定包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任民警以及辦結(jié)時間等，接受群眾監(jiān)督；建立疑難信訪案件督辦聽證制度，盡可能邀請廣泛的代表和信訪人參加聽證，接受社會監(jiān)督。全國各級公安機(jī)關(guān)都十分重視群眾投訴，核查解決群眾投訴反映的涉警涉法信訪問題。如長沙消防支隊(duì)制定出臺的《“大走訪”長效工作制度》共分為六大部分，其第三部分中規(guī)定了建立群眾網(wǎng)上信訪個案投訴處理制度。2006年至2009年，全國公安法制部門通過行政復(fù)議決定撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行職責(zé)等方式直接糾錯6200余件；通過撤回申請等方式間接糾錯1.8萬余件，有效維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，預(yù)防和減少了大量信訪問題的發(fā)生。?豏沈陽市公安機(jī)關(guān)通過定期登門回訪機(jī)制，聽取群眾意見，通報(bào)工作進(jìn)展，告知調(diào)查結(jié)論，主動幫扶解困，搭建信訪群眾知情權(quán)快捷通道。通過信訪責(zé)任查究機(jī)制，對不依法履行職責(zé)、工作不到位的問題，予以嚴(yán)厲的責(zé)任查究，實(shí)行評先選優(yōu)“一票否決”。 第四，強(qiáng)化穩(wěn)控。各級公安機(jī)關(guān)以維穩(wěn)為第一要務(wù)，建立、完善信訪苗頭隱患排查調(diào)處機(jī)制，對引發(fā)影響穩(wěn)定的各類信訪信息，要實(shí)行及時報(bào)告和處理制度，著力解決具有傾向性、苗頭性的信訪信息，把信訪工作的重心從事后接待處理轉(zhuǎn)移到事前排查調(diào)處上來。切實(shí)把握重要節(jié)點(diǎn)、重大慶典活動和政治敏感期，對纏訪、鬧訪和相互串聯(lián)的信訪重點(diǎn)對象實(shí)施全天候的動態(tài)穩(wěn)控，確保穩(wěn)控到位。對每個對象均建立由市級領(lǐng)導(dǎo)、局責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、派出所穩(wěn)控第一責(zé)任人和穩(wěn)控民警、村信息聯(lián)絡(luò)員四級構(gòu)成穩(wěn)控小組，對穩(wěn)控對象實(shí)施24小時跟蹤穩(wěn)控，確保萬無一失。

三、建立完善信訪工作運(yùn)行機(jī)制

第一，進(jìn)一步暢通信訪渠道。改革傳統(tǒng)的“走訪”模式，由定期走訪、接受群眾評議警務(wù)制度和推行網(wǎng)上警務(wù)走訪模式組成。公安部已建立了人民網(wǎng)、新華網(wǎng)“對部委領(lǐng)導(dǎo)說”欄目網(wǎng)民留言辦理機(jī)制，積極引導(dǎo)群眾從“走訪”轉(zhuǎn)向“信訪”、“網(wǎng)訪”。建立人民群眾與公安局長“零距離”的訴求渠道，即時收集和掌握群眾的舉報(bào)和投訴都具有重要意義。如遼寧省公安廳自2010年4月19日起將實(shí)行視頻接待信訪業(yè)務(wù)，今后信訪群眾不必等到每月10日的固定接訪日，只要提出申請（向所在的市信訪局申請，2至3個工作日決定），就可通過視頻與省公安廳或市局領(lǐng)導(dǎo)隨時進(jìn)行溝通。此外，遼寧省公安廳在原有的人訪、來信訪、電話來訪、互聯(lián)網(wǎng)信訪、廳領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)動下訪和視頻聯(lián)動接訪的基礎(chǔ)上，在2010年初正式開通全國首個省級公安機(jī)關(guān)信訪短信平臺，號碼為15504000400。至此，遼寧省公安機(jī)關(guān)開通的信訪渠道已達(dá)七個，包括了所有聯(lián)絡(luò)方式。信訪短信平臺受理重點(diǎn)為涉法涉訴類信訪問題。信訪短信平臺是遼寧公安繼“舉報(bào)中心”、“12110短信報(bào)警平臺”之后的又一項(xiàng)信息化便民舉措。它的開通，方便了殘障人士和特定環(huán)境下不便利用其他信訪方式的群眾反映個人訴求。信訪短信平臺進(jìn)一步拓寬了信訪渠道，完善了群眾表達(dá)訴求的方式，降低了群眾的信訪成本，更實(shí)現(xiàn)了新型通訊工具與公安信訪工作的有效互動。遼寧省內(nèi)14個地市級公安機(jī)關(guān)已經(jīng)參照省廳模式全部建立了信訪短信平臺。 第二，推行重大、疑難信訪事項(xiàng)派督導(dǎo)組或?qū)＜視\和聽證制度，確保信訪案件的公正處理。對于重大、疑難信訪事項(xiàng)，廳局、市局和各分、縣(市)局信訪部門組織有關(guān)部門、警種的業(yè)務(wù)專家進(jìn)行“會診”，有必要時，舉行聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、法律顧問、新聞媒體和信訪人親屬等參加，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，澄清事實(shí)，查明真相，依法公開核查情況和處理結(jié)果。從2006年4月起，公安部開始向信訪工作任務(wù)較重的省份派出接訪督導(dǎo)組，圍繞督辦上級交辦重點(diǎn)信訪案件、重大活動期間安全保衛(wèi)工作開展、推動落實(shí)信訪工作長效機(jī)制、總結(jié)發(fā)掘典型經(jīng)驗(yàn)和人物等，會同地方公安機(jī)關(guān)開展信訪督查和聯(lián)合接訪工作。截至目前，已派出22批、81個接訪督導(dǎo)組赴19個省、市、區(qū)，有效推動了所到地方的信訪工作。安徽省公安廳在全省公安機(jī)關(guān)逐步建立信訪督查專員制度，每年從廳機(jī)關(guān)新任的副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中分期分批選任信訪督查專員，每批3人，每期6個月。全省市、縣兩級公安機(jī)關(guān)也參照省公安廳的做法，相繼建立了信訪督查專員制度。?豐沈陽市公安機(jī)關(guān)實(shí)行案件專家聯(lián)席會診制，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭研辦、條塊結(jié)合處理、警種協(xié)同作戰(zhàn)，上下聯(lián)動攻堅(jiān)的信訪工作格局。2006年以來，陜西公安機(jī)關(guān)以超常力度和舉措狠抓公安信訪工作，堅(jiān)持實(shí)行“廳領(lǐng)導(dǎo)接訪”、“民警入戶下訪”、“專家會診”等多項(xiàng)機(jī)制；著眼基礎(chǔ)工作，全省所有市級公安機(jī)關(guān)和80%以上縣級公安機(jī)關(guān)均實(shí)現(xiàn)了信訪接待室規(guī)范化和檔案建設(shè)達(dá)標(biāo)的工作目標(biāo)。 第三，深入基層，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。“帶案下訪”至偏遠(yuǎn)地區(qū)的信訪群眾；“主動約訪”分時段來訪群眾；“登門拜訪”身體有殘疾的信訪群眾；有針對性地進(jìn)行回訪難以徹底解決的重點(diǎn)信訪件（領(lǐng)導(dǎo)親自走訪，坦誠相見，及時解釋清楚），主動向信訪人反饋信訪事項(xiàng)辦理進(jìn)展情況，跟蹤問效，防止出現(xiàn)越級上訪。如沈陽市通過主動約訪、帶案下訪、登門回訪，零距離的指導(dǎo)基層工作，面對面聽取信訪人訴求，從不同角度探尋疑難個案的解決思路。市、縣兩級公安機(jī)關(guān)一把手每月接訪至少一次，其他班子成員接訪至少兩次，每月10日為全局領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)動下訪日。 第四，依法律、按政策辦理信訪事項(xiàng)。各級公安機(jī)關(guān)按照事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序完備“四條標(biāo)準(zhǔn)”和問題不查清不放過、問題不解決不放過、信訪人不停訪息訴不放過“三不放過”原則，嚴(yán)格依法辦理信訪事項(xiàng)，確保信訪事項(xiàng)的處理中體現(xiàn)公平、正義。依法律、按政策辦理信訪事項(xiàng)的另一要求是嚴(yán)格把握法律、政策界限，不能因?yàn)槔p訪鬧訪而改變正確結(jié)論，不能為了息事寧人而亂開口子。如信訪人無理纏訪的，指出并勸阻其錯誤行為，若信訪人不聽，則要依法處理；對那些有理但情緒偏激的信訪人，既要曉之以理、加以疏導(dǎo)并予以妥善處理，避免越級信訪。如湘鄉(xiāng)市公安局抽調(diào)專人成立信訪秩序?qū)ｉT工作組，對全市違法上訪、纏訪、鬧訪的挑頭人物重點(diǎn)打擊。如青海省各地充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用，配合黨委政府接回赴外省市上訪人員7名，對2名不聽勸阻的纏訪鬧訪違法人員實(shí)行了勞動教養(yǎng)。對長期上訪的精神病患者，報(bào)請政府有關(guān)部門堅(jiān)決送強(qiáng)制治療，避免他們對社會造成危害。

第五，強(qiáng)化激勵機(jī)制，調(diào)動信訪工作人員的積極性。當(dāng)前，基層公安機(jī)關(guān)普遍存在著對偵破案件、治安管理和隊(duì)伍建設(shè)獎勵偏高，對信訪工作獎勵偏低的現(xiàn)實(shí)。要提高信訪工作的地位，就要把信訪工作的獎懲與公安機(jī)關(guān)的其他業(yè)務(wù)工作配套同步，與偵查破案、治安管理和隊(duì)伍建設(shè)等工作同獎同罰。在此基礎(chǔ)上，建立民警解決信訪問題工作檔案，并作為民警評先、晉職、晉銜的參考依據(jù)，在全局營造接訪比服務(wù)，息訪比成績的良好工作氛圍。積極開展評選表彰親民愛民杰出官兵活動，營造“大走訪”愛民實(shí)踐活動的濃厚氛圍，全市部隊(duì)要及時宣傳“大走訪”活動中涌現(xiàn)出的典型人物和先進(jìn)事跡。要通過電視、電臺、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取舉辦“警營開放”、“情注消防”等群眾喜聞樂見的形式，向社會廣泛宣傳消防部隊(duì)和消防官兵親民愛民的感人事跡，營造警愛民、民擁警的濃厚氛圍。同時，落實(shí)提高專職信訪工作人員崗位津貼、信訪干部交流輪崗制度等機(jī)制，增強(qiáng)干部的群眾觀念，，提高信訪民警的工作積極性和工作水平。公安信訪機(jī)制創(chuàng)新之改進(jìn)措施： 一是繼續(xù)推廣已創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，使其更加廣泛與成熟。公安信訪工作的長期積累，我們形成了具有中國特色和公安特色的工作機(jī)制，如一把手工程、督導(dǎo)與專家會診制度、聽證制度、信訪事項(xiàng)責(zé)任制、各警種分類管理制、多元化的信訪渠道、律師介入信訪案件等。但上述信訪體制創(chuàng)新從地域上看，有的局限于某市，有的局限于某地區(qū)；有的制度是長期的，而有的制度是臨時的。因此，有必要將已創(chuàng)新適用的信訪體制改革經(jīng)驗(yàn)做強(qiáng)做大，在全國公安機(jī)關(guān)范圍內(nèi)推廣。 二是信訪機(jī)構(gòu)要有獨(dú)立的地位，能夠公正辦案。實(shí)踐中，信訪除了監(jiān)督、解決爭議、聽取民聲、反映民意、維護(hù)穩(wěn)定等制度設(shè)計(jì)時的基本社會責(zé)任外，還“成了優(yōu)于其他行政救濟(jì)甚至司法救濟(jì)的最后一根救命稻草”或“最后一道馬其諾防線”。信訪機(jī)構(gòu)要承擔(dān)如此之大的責(zé)任，就必須要擁有相應(yīng)的職權(quán)來維系其機(jī)制的正常運(yùn)行。可在制度設(shè)計(jì)上，我國信訪機(jī)構(gòu)不具有行政的職能和權(quán)力，沒有獨(dú)立處理問題的權(quán)限，甚至也不是單獨(dú)序列的國家機(jī)構(gòu)，所以它只能承擔(dān)“上傳下轉(zhuǎn)”的程序性功能，不可以也不可能去解決本應(yīng)由負(fù)有一定職責(zé)的國家機(jī)關(guān)辦理的社會事務(wù)，從而使信訪部門處于無米下鍋的尷尬境地。失去了行政權(quán)力的依托，信訪工作缺乏權(quán)威性和約束力，對群眾來信來訪反映的問題難以解決，使社會管理的行政成本居高不下，?信訪人往往并不把希望寄托在信訪機(jī)構(gòu)本身，而是希望通過信訪機(jī)構(gòu)尋求能真正解決問題的機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)信訪機(jī)構(gòu)不能滿足信訪人的這種要求時，他們便越級上訪，或直接找領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)，甚至采取沖進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)辦公室或圍堵領(lǐng)導(dǎo)車輛的辦法向領(lǐng)導(dǎo)申訴。 香港申訴專員制度是類似中國信訪的行政監(jiān)督制度，獨(dú)立性是申訴專員制度產(chǎn)生效果的必要條件。其獨(dú)立性表現(xiàn)為：申訴專員是永久延續(xù)的單一法團(tuán)，能夠以自己名義參加訴訟，有完全自主權(quán)，有獨(dú)立的人事權(quán)和財(cái)政權(quán)；專員的薪金或其他利益，由政府一般收入支付；申訴專員是由行政長官親自簽署文書委任，申訴專員只有在自行辭職、無能力履行職能或行為不當(dāng)時，經(jīng)立法會以決議方式批準(zhǔn)再由行政長官免職。我們可借鑒香港申訴專員制度，賦予信訪機(jī)構(gòu)予獨(dú)立性。 三是信訪機(jī)構(gòu)要有足夠的權(quán)威，使其能夠獨(dú)立處理信訪問題。我國信訪機(jī)構(gòu)只有調(diào)查權(quán)，但沒有獨(dú)立處理問題的權(quán)限。據(jù)《信訪條例》，信訪機(jī)構(gòu)工作方式主要是報(bào)送、轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)交和告知等，而唯一由受理機(jī)構(gòu)直接辦理的事項(xiàng)卻缺乏如何辦理的要求。條例對辦理信訪事項(xiàng)有期限的規(guī)定，但卻沒有規(guī)定受理結(jié)果的告知制度。因此，在實(shí)踐中信訪所起的作用更多地表現(xiàn)在舒緩社會沖突，而不是解決糾紛。沒有權(quán)威就沒有秩序，導(dǎo)致信訪部門成為向來訪者解釋政策的“宣傳辦”，傾聽群眾訴說不滿的“出氣辦”，重大會事節(jié)日活動期間的“維穩(wěn)辦”，平息突發(fā)事件的“救火辦”。信訪人往往并不把希望寄托在信訪機(jī)構(gòu)本身，而是希望通過信訪機(jī)構(gòu)尋求能真正解決問題的機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)。因此，信訪機(jī)構(gòu)象香港申訴專員公署一樣定位為解決問題，那必須有足夠的權(quán)威或多樣化的手段去施加壓力，使應(yīng)該負(fù)責(zé)的團(tuán)體或個人不敢違抗或懈怠。樹立權(quán)威的一個充分必要條件是以權(quán)力作為基礎(chǔ)或后盾。這種權(quán)力包括審查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、報(bào)告權(quán)、公開權(quán)等。其中，公開結(jié)論權(quán)和報(bào)告權(quán)對被投訴機(jī)關(guān)和人員是非常有威懾力的。 另外，信訪機(jī)構(gòu)分散，力量不集中，未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制也是缺乏權(quán)威性的主要原因。因此，在現(xiàn)有的法律框架下，發(fā)揮聯(lián)席會議及信訪大廳的功能，做到了信息聯(lián)通、工作聯(lián)手、措施聯(lián)動，多角度、多層面研究群眾訴求，全面徹底、一次性解決信訪問題，即信訪機(jī)構(gòu)借助黨委的力量來協(xié)調(diào)、整合各方力量和資源，及時有效的解決信訪問題，提高自己權(quán)威。 四是提高信訪工作人員的素質(zhì)。國務(wù)委員馬凱在視察遼寧省的信訪工作后強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化信訪機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)。就信訪工作人員而言，由于信訪機(jī)構(gòu)相對分散，每個機(jī)構(gòu)的工作人員非常有限，有的只有幾個人，面對大量的上訪案件，不堪重負(fù)，加上信訪人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，有相當(dāng)一部分信訪案件的處理或妥協(xié)，或拖延。香港申訴專員制度的成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要想給信訪工作人員予報(bào)告權(quán)和公開結(jié)論權(quán)等特權(quán)，按權(quán)力運(yùn)行規(guī)則必須提高信訪工作人員的素質(zhì)，否則容易造成新的腐敗。在香港一般要求擔(dān)任申訴專員職位的人應(yīng)不具有黨派背景，應(yīng)有良好的品行，至于是否需要有行政管理的經(jīng)驗(yàn)，則一般不在考慮之列。申訴專員是以各黨派承認(rèn)和議會全場一致通過的方式從有資格擔(dān)任最高法院或最高行政法院法官的人士中選任，以維護(hù)公民自由和權(quán)利為使命。申訴專員事務(wù)所除申訴專員外還擁有大量輔助性職員，其中多數(shù)是律師，專員的能力素質(zhì)要求非常高。專員憑借其知識、能力、素質(zhì)，能夠?qū)Π讣鞒隽钊苏鄯姆治龊团袛啵ㄗh的內(nèi)容客觀、合情、合理，受到普遍。因此，大陸要想提高信訪機(jī)構(gòu)的權(quán)威，就要提高信訪工作人員的素質(zhì)。 五是縮小信訪工作受案范圍。依《信訪條例》的規(guī)定，信訪人對下列信訪事項(xiàng)，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出：對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的批評、建議和要求；檢舉、揭發(fā)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為；控告侵害自己合法權(quán)益的行為；其他信訪事項(xiàng)。據(jù)此規(guī)定，信訪所受理和解決的事項(xiàng)主要是涉及行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法失職行為（香港申訴專員公署職權(quán)著重審查行政是否失當(dāng)），但不限于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為。實(shí)際上，目前我國廣大信訪機(jī)構(gòu)所受理的事項(xiàng)覆蓋廣泛的領(lǐng)域，不僅涉及行政管理領(lǐng)域，也涉及司法審判、國企改制、人事管理等眾多領(lǐng)域；不僅審查行政管理機(jī)關(guān)、社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)行為的合法性，而且還要審查其行為的合理性。就受理事項(xiàng)來說，與人民法院、人民檢察院和政府的職能部門都有諸多重合、交叉。如何整合、優(yōu)化受理領(lǐng)域和調(diào)整對象，是信訪工作定位時必須要考慮的。本文認(rèn)為大陸信訪涉及面應(yīng)縮小，僅包括行政管理機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)行政是否失當(dāng)，對司法行為以及行政管理機(jī)關(guān)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)行政是否合法不予調(diào)查。