論文摘要 公正與效率是人民法院工作的主題，人民法院的工作質量，工作效率和社會形象與書記員隊伍素質的高低、隊伍的穩定和隊伍的數量有重大關系。本文指照應提高書記員隊伍整體素質、鞏固和穩定書記員隊伍為目標，努力建設一支專業化、穩定化的書記員隊伍，以適應法官職業化建設需要。

論文關鍵詞 輔助力量 流失 招錄

公正與效率是人民法院工作的主題。人民法院的工作質量，工作效率和社會形象與書記員隊伍素質的高低、隊伍的穩定和隊伍的數量有重大關系。書記員隊伍是人民法院不可缺少的重要組成部分。而隨著書記員制度改革及庭審記錄電腦化的普及，法院書記員的工作職責已逐步由速錄員替代，速錄員已成為人民法院審判輔助力量的重要組成部分。目前，法官與書記員比例失調，審判工作受到影響。各級法院都出現了書記員嚴重不足的情況。另外，各基層人民法院書記員大多為臨時工，法律水平不高（有一些根本沒有法律知識），文字記錄慢，有些簡單案件一個小時開庭就可以結束，遇到書記員打字慢的要記錄一個上午，不少案件記錄不全；有的基層法律書記員不會打字到現在還用手寫記錄；有些書記員經過一段時間培養，剛能勝任書記員工作又因工作待遇低等原因離開了工作崗位，嚴重影響了法院的工作效率、工作質量和法院的形象。

一、目前速錄員隊伍存在的問題

（一）法律專業素質不高 因為沒有經過專業培訓，又不是法律專業畢業，在記錄的格式、內容上不符合要求，對當事人的表述不能很好的用法律術語，一定程度上影響裁判文書的制作。某基層法院13名速錄員中，無一人為法律科班出身。沒有專業基礎的速錄員上崗后，不僅要學習速錄技能，還要學習法律基礎知識和庭審實踐經驗。過大的學習壓力導致速錄員力不從心。 （二）整體技能水平不高 扎實法律基礎知識和專業的速錄技能是速錄員崗位的基本要求，這些都需要歷經長期的培養和學習，短期內很難得到解決和提高。目前，某基層法院速錄員平均速錄水平只達到100字/分鐘，遠遠無法滿足審判實踐的需要，不能完整記錄庭審內容或庭審動態過程，甚至出現記錄錯誤等情況，導致法官既要駕馭庭審，還要兼顧筆錄校對，另外，速錄員由于受專業知識、技能水平的局限，以及責任意識、效率意識不強原因，導致在案卷裝訂、庭審記錄、審判數據錄入等工作中差錯情況時有發生，從而被通報、被扣分，很大程度上影響了審判質量效率的提升。 （三）隊伍穩定性較差 速錄員的選拔，往往經過層層篩選：報名-考試-筆試-技能考試-面試-錄用，中間需要花費大量的人力物力，錄用之后又要經過長時間的崗位磨合，時間周期較長。但速錄員一旦具備一定的技能之后，就會有新的想法，因為種種因素離開法院，或者競聘至別的崗位，甚至選調至其他部門。老速錄員隊伍中條件優秀的，近些年來陸續離開法院的也為數不少，造成“速錄員難招更難留”的現狀。 （四）工作作風有待改進 有的速錄員責任意識不夠，不能很好的配合法官完成各項審判任務，認為記錄對錯無關緊要。有的組織紀律性不強，不能很好的遵守法院各項規章制度；還有的服務意識不強，對待當事人缺乏熱情。 （五）速錄員隊伍沒有統一管理 目前筆者所在法院的書記員都是分配到民、刑、行政、執行等各個業務部門，并由各部門的負責人管理其日常工作和事務，這樣難免造成有的庭室的速錄員工作量比較大，有的庭室的速錄員工作量小，工作量大的庭室速錄員心理上不平衡，一定程度上影響了該庭的審判效率。

二、造成上述問題的原因

（一）對書記員工作的重視程度不夠 書記員工作具有很強的專業性，書記員工作的好壞直接關系案件質量，一起案件從受理到審結，書記員都要獨立配合法官完成許多工作，但是人們往往只注重審判法官的付出，忽視書記員的工作。 （二）招錄門檻低 盡管目前招錄程序規范，通過公開報名、筆試、上機考試、面試、體檢、考核等程序，但薪酬不高、速錄人才缺乏的客觀現狀，用人單位不得不降低招聘門檻。以某基層法院招錄速錄員為例，往年招錄只對速錄相對要求高點，學歷和專業沒有明確限定，高中畢業就行。今年學歷要求為大學本科法律專業畢業，速錄要求為120字/分，但實際招考情況不容樂觀，符合條件的只有4人，所以只有降低速錄要求錄取。 （三）從考核管理看 由于編制的原因，速錄員大部分是編外人員，法院對其管理相對較松懈，各種會議不用參加，相關的崗位教育、業務培訓很少，考核激勵機制也沒有建立或不夠完善，打擊了速錄員的工作積極性，不利于其業務水平和能力的提升。 （四）薪酬待遇低 由于法院經費緊張，速錄員與在編干警的工資和福利存在較大差距，有的甚至低于其他行業同資歷人員的水平。加上案件數量不斷增加，工作壓力加大，少數領導和法官不重視、不尊重速錄員，應該自己完成的工作也交由其完成，更顯出速錄員勞動的“低廉”，無形之中扼殺了速錄員的工作熱情。 （五）業務培訓少 速錄員上崗后，無論是速錄技能還是法律基礎知識，均無系統化的崗位教育、業務培訓。速錄員的成長一般都靠法官和老速錄員在審判工作中邊教邊學，關鍵還取決于速錄員的自主學習能力，沒有規范化的標準可以參照，只能靠自己慢慢摸索和體會。造成速錄員隊伍整體業務素質不高。 （六）人員無歸屬感 由于沒有“身份”保障，很多速錄員心理不平衡，難以對法院“大家庭”形成依歸感和認同感。多數速錄員都不安于現狀，沒有長期在法院工作的打算，而是將速錄員工作作為跳板和過渡，有資格、有條件的幾乎全在準備公務員考試、事業編制考試、司法考試等，也直接造成公務員考試和司法考試期間，速錄員無法安心工作，請假多、工作效率低的現狀，直接造成能力強的優秀人才留不住的現狀。 （七）分配形式存在一定弊端 目前書記員的分配形式存在一定弊端，不同業務庭的書記員工作量的不均衡，有時易造成書記員資源的浪費。

三、對策及建議

（一）爭取編制資金，調動工作積極性 速錄員工作不同于一般工作，應以技術型專業人才的工資、保險和福利待遇為標準，以吸引人才、留住人才、帶動人才培養。通過向地方黨委、政府爭取編制和資金支持，加強速錄員的物質保障力度，解決他們的后顧之憂，使他們熱愛本職、安心工作。在此基礎上，優先考慮將能力突出的優秀人才招錄到在編隊伍中，從而增強隊伍穩定性。根據書記員職能的特色，設立相應的職級，充分調動書記員工作的積極性，使其能安身做好本職工作，協助法官做好審判工作，更好地為人民服務。隨著我國“司考”制度的實施，過去那種書記員過渡到助理審判員，再過渡到審判員的模式已成為歷史，要成為審判員，必須通過全國“司考”，方能成為審判員。所以，在目前情況下，書記員隊伍的建設應分兩步走，一是培養專業化的書記員隊伍，實行單獨分類管理，根據《公務員法》的規定，結合審判工作實際，確定合理的行政職級及編制，確保書記員隊伍的穩定，確保書記員隊伍的整體素質，這主要適用于編制內正式錄用的公務員。二是按事業編制，全面、全員實行書記員聘用制，并制訂切實可行的考核、管理、培訓等辦法，著手培養一支高素質、專業化的書記員隊伍，這個辦法的核心，涉及到一個編制，財政供給等一系列問題，只有從源頭從上到下解決了這個問題，才能談書記員聘用制問題。 （二）調動書記員的工作積極性 2003年出臺的《書記員管理辦法》中規定書記員審判工作的輔助事務性工作，由法院指導工作，正規的法院可以分配為記錄性書記員和事務性書記員、速錄員，分工明確，確定職責。錄用書記員時應招收高素質法律專業的人才，對于法律文書的專業術語和輔助法官工作能得心應手，幫法官把好文書和案卷質量關。調動書記員的工作積極性，引導其工作中的責任心，明確在每月司法統計和審管信息中真實報告反映庭室的真實數據和有關審管信息，對其工作要細致、準確，真實的反映，以免造成司法統計中數據的混亂和不真實。 （三）加強教育培訓，提高技能水平 針對速錄員工作共性問題，可整理規范統一的工作標準，以文字資料形式供速錄員學習參照。另外，還可采取集中培訓方式，邀請經驗豐富的法官、專業技能扎實的速錄員以授課形式，傳授法律基礎知識、語言文字歸納技巧、卷宗整理規范標準等。針對個體性問題，通過定期舉辦座談討論及“傳幫帶”等方式，逐步形成法官固定指導、速錄員互幫互助的長效機制，使速錄員盡快熟悉并熟練工作。定期舉辦各類業務競技，如案卷裝訂速度、速錄技能水平、法律基礎知識掌握等，形成比學趕幫超、人人爭上游的氛圍，增強速錄員之間的競爭力和隊伍活力，以保障案件審理質量和效率，提高書記員的整體素質。 （四）對書記員隊伍實行集中管理 確定書記員職責，設立專門的書記員管理部門，可以由審監庭或審判管理辦公室負責對書記員進行統一管理和調配。主要是有針對性地加強書記員的隊伍建設、組織建設、制度建設以及政治思想教育；根據不同階段審判工作需要和各業務庭審判工作任務量，科學、合理、規范地調配好書記員；通過崗前培訓和崗位培訓，加強對書記員的政治理論、業務水平、法學素養和相關專業知識等方面的培訓；從德、能、勤、績四方面全面對書記員進行考核。書記員原則上實行定部門定崗，根據各部門工作量對速錄員進行適當調配，大力改善書記員之間忙閑不均的局面，確保書記員個體素質平衡。 （五）以提高書記員隊伍整體素質、鞏固和穩定書記員隊伍為目標 按照平穩過渡、循序漸進、逐步完善的基本原則，結合審判工作特點和規律，改進現行書記員管理模式，引入新的競爭與擇優機制，完善工作制度，加強規范化管理，積極探索科學合理的書記員選任、調配、考核、培訓、輪崗等工作機制，著力解決書記員短缺、隊伍不夠穩定等問題，充分發揮書記員的保障和服務作用，努力建設一支專業化、穩定化的書記員隊伍，以適應法官職業化建設需要。 （六）貫徹服務為民的思想，推行微笑服務，熱情服務 在信訪、接待任務中的書記員要保持良好端莊的禮儀和服務態度，要以不厭其煩的精神做好本職工作，要愛崗敬業、公正廉潔。 總之，雖然目前書記員隊伍管理模式中尚存在一些不夠完善之處，但隨著人民法院人員分類管理制度改革的進一步推行，書記員單獨序列管理配套措施的進一步建立健全，人民法院書記員隊伍整體素質將會得到進一步提升，審判輔助作用將會得到進一步發揮和增強。保證書記員的良性循環，給其美好未來的憧憬，使其更優秀的為法院工作做出重要貢獻。