建設社會主義新農村分析觀點綜述

王菁華

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務后，我國學者對社會主義新農村的內涵和本質特征、建設社會主義新農村的原則及目標、建設社會主義新農村面臨的問題、如何建設社會主義新農村等方面的問題進行了深入研究。本文對相關研究觀點綜述如下。

一、社會主義新農村的內涵和本質特征

馬曉河指出，“建設社會主義新農村”這一思路的形成，發韌于中共十六大。在黨的十六大上，中央提出解決“三農”問題必須統籌城鄉經濟社會發展。黨的十六屆三中全會將統籌城鄉發展放在了“五個統籌”之首。一年后，胡錦濤在黨的十六屆四中全會上提出了著名的“兩個趨向”論斷，指出中國已進入以工補農、以城帶鄉的階段。在黨的十六屆五中全會上，正式提出了要“建設社會主義新農村”。在“統籌城鄉”、“兩個趨向”、“建設社會主義新農村”三者之間，有非常明晰的邏輯關系。統籌城鄉是戰略思路，以工補農、以城帶鄉是戰略取向，而建設社會主義新農村則是戰略的具體化。“建設社會主義新農村”并不是“三農”政策的一個方面，更不是像一些人理解的那樣，僅僅是搞“新村建設”，讓農民住進小區，而是當前“三農”工作的一個抓手，是“十一五”乃至更長時間中國農村發展的總目標、總思路。

溫鐵軍認為，“建設社會主義新農村”的提法是一個全面的、綜合的、統領農村工作全局的新提法。從提出農業結構調整到農民增收，再到強調社會主義新農村建設，是一個符合邏輯遞進關系的政策提出過程，也是不斷與時俱進、實事求是的表現。與以往的對農村工作的強調相比，在“建設社會主義新農村”的內涵中，主要存在兩個方面的調整：一是不再片面地強調經濟增長，同時也包括農村的文化建設、農村公共事務的管理和農村的社會組織建設。這意味著在加快經濟發展的同時，農村公共事業包括文化教育、醫療、社會保障等，也將得到較大發展。二是不再單純強調加快城市化。以往加快城市化已帶來一些問題，導致城鄉差別擴大。根據我國城鄉二元結構的體制矛盾將會長期存在這樣一個基本事實，和諧社會建設要把重點放在農村。

楊繼瑞指出，“建設社會主義新農村”具有新的內涵：第一，社會主義新農村屬于社會主義現代化建設的重要方面。社會主義新農村所具有的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理”特征，無疑是社會主義基本經濟規律和社會主義優越性的重要體現，是我國全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會中不可或缺的重要部分。第二，社會主義新農村是一個全面、綜合、和諧和科學的范疇。社會主義新農村所具有的基本特征，全面綜合地反映了農村經濟發展和社會文明進步的程度。第三，社會主義新農村建設是一個長期過程。社會主義新農村作為新的歷史時期的農村發展的表現形態，必須與時俱進地反映時代特征，因而其衡量標準不是一成不變的，而是隨時間的變化、社會的發展而發展的。第四，社會主義新農村建設是在現有的基礎和條件下進行的，具有層次性。由于我國幅員遼闊，不同地區由于歷史、環境、基礎的不同，建設社會主義新農村的速度和目標也各不相同。所以，我國各地建設社會主義新農村的模式也不可能千篇一律。應因地制宜、因時制宜地選擇建設社會主義新農村的具體路徑，積極探索建設社會主義新農村的有效模式。

王文娟認為，社會主義新農村建設具有豐富的內涵，它不但涵蓋了以往國家在處理城鄉關系、解決“三農”問題方面的政策內容，且還賦予其新的內涵，既包括了路、電、水、氣等生活設施和教育、衛生、文化等社會事業建設，也包括了以農田、水利、科技等農業基礎設施為主的產業能力建設；既包括了村容村貌環境整治，也包括了以村民自治為主要內容的制度創新。

胡恒洋等人指出，建設社會主義新農村總的要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這20個字是一個有機整體，既包括發展農村生產力，又包括完善農村生產關系和上層建筑，是社會主義現代化建設“四位一體”總體布局在“三農”工作中的具體體現，其內容十分豐富，涵義十分深刻。現階段我們要建設的新農村，既不同于建國初期提出的新農村，也與近年一些地方搞的新村建設不同，更與韓國等國家和地區開展的新村運動有所區別，其內容更加全面，內涵更加豐富，是經濟建設、文化建設、政治建設、社會建設和黨的建設協調推進的新農村，也是富裕、民主、文明、和諧的新農村。實現這一要求，必須把握以下幾點：產業發展要有新格局；農民生活要有新提高；鄉風民俗要有新風尚；鄉村面貌要有新變化；鄉村治理要有新機制。

郭杰忠認為，社會主義新農村是指在社會主義條件下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎、以社會全面進步為標志的文明狀態。社會主義新農村具有以下性質和特征：社會主義新農村屬于社會主義范疇，具有社會主義的性質，是社會主義優越性的重要體現，是社會主義現代化建設中不可或缺的重要一環；社會主義新農村是一個全面、綜合的概念，具有全面性；社會主義新農村建設是一個過程，具有動態性；社會主義新農村建設是在現有基礎上進行的，具有層次性；社會主義新農村建設，是目的和手段的統一。

二、建設社會主義新農村的目標及原則

溫鐵軍指出，新農村建設要實現“三新”的目標。其一，城鄉之間的良性互動。城鄉差別越大，農民就越會為短期的收入增加而過量使用農藥、化肥，既難以形成城市的食品安全供給，也破壞了農村生態環境。因此，推進新農村建設，就要改變以往簡單化地加快城市化的傾向，全社會都來更加關注并致力于農村的綜合發展。其二，農村社會制度的完善和農村和諧社會的構建。其三，農村人文傳統和自然環境的全面恢復。在很多市場經濟體制相對完善的國家，農村大都是風光秀美、有幸福感的地方，很多城里人有向農村回流的意愿。在歐美發達國家，在日韓，甚至出現了逆城市化趨向。我國的新農村建設也應給入耳目一新的感覺，應重新恢復農村本來擁有的田園風光，農民應生活在一種相對比較和緩、比較和諧的社會人文環境之中，讓一些精神緊張、不堪污染的城里人被田園詩般的農村所吸引。

陳錫文指出，新農村建設工作做得好還是不好，對還是不對，基本原則在于：是不是因地制宜，從實際出發；是不是得到農民群眾的擁護，切實解決農民最關注的實際問題。具體看：一是經濟上要保障農民的物質利益，政治上要尊重農民的民主權利。二是要依法辦事，建立法治政府。三是農業要穩定發展，農民要持續增收。

楊繼瑞指出，建設社會主義新農村必須遵循一定的原則：首先，要遵循規劃為先的原則，按照科學發展觀的要求，堅持“五個統籌”的思路，做好社會主義新農村的規劃。其次，要遵循以經濟發展為重點的原則，增強農村綜合經濟實力，提高廣大農民的物質生活和文化生活水平。再次，必須遵循統籌協調的原則。必須十分注意經濟發展與政治、文化建設協調發展問題，注意城鄉統籌和一、二、三次產業之間的互動，注意人與自然的和諧，大力發展循環經濟。最后，必須遵循可行性原則。社會主義新農村建設既要與我國經濟社會發展規劃相結合，從有利于我國經濟發展和社會發展、有利于促進新農村建設的高度來確立指標體系。同時，也要立足各地實際，確立既體現社會主義新農村的一般要求，又體現新農村本地特色的指標體系。

三、建設社會主義新農村應注意的問題

溫鐵軍指出，從目前情況看，中央在農業政策和農村發展上已提出了明確的指導思想，但要落實，還有以下幾個方面的問題需要考慮：第一，2004年中央“一號文件”就已明確把緩解“三農”矛盾的工作責任交給地縣兩級黨委和政府，但到目前為止，很多地縣黨委和政府仍以追求GDP增長為目標，并以此來考核各部門的干部，導致招商引資仍是基層政府的第一“要務”。第二，農村中各種各樣的組織，包括農民的老年協會、婦女協會、合作社組織等等，能夠有效防止社會矛盾大面積發生，但到目前為止，這種組織建設尚未引起足夠重視。隨著農村全面免稅政策的推進，農村基層行政功能弱化，在那些社會經濟組織發育困難的地方，出現了大量違規的社會組織，并迅速填補行政功能弱化留下的組織空間。第三，農村現在仍是我國最有條件構建和諧社會的領域，這是因為黨堅持了在農村的基本經濟制度，農民仍是按人平均分配土地，按戶承包，客觀上在農業領域中尚未像城市一樣形成資本與勞動的對立，但目前的輿論導向有些偏差，造成的問題是，出現了一種地方政府“壘大戶、傍大款”的現象，有意無意地制造了資本與勞動的對立關系，破壞構建和諧社會的基礎。這三個方面的情況是“建設社會主義新農村”的主要障礙。

孫文盛認為，在新農村建設中，有些問題應引起注意，如土地的合理、有效利用問題。要嚴格保護耕地特別是基本農田，防止以新農村建設等名義大拆大建，占用耕地。要加強村鎮建設用地管理，大力推進節約用地。要嚴格征地管理，維護被征地農民的合法權益。要杜絕新農村建設中先用后批、邊用邊批、批少用多等違法違規用地行為，嚴肅查處土地違法案件，堅決制止“以租代征”、以預審代替審批等違法違規用地行為。要嚴格落實耕地“占一補一”制度，鼓勵被占用耕地表土剝離利用，新開墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤，所需費用可列入項目預算。在新農村建設中，有條件的地方可引導農民住房向中心村鎮集中，鄉村工業向工業用地區集中，農業向適度規模經營集中，提高村鎮建設用地利用率。但這是一個長期過程，一定要尊重農民的意愿。

四、建設社會主義新農村的措施

陳錫文認為，推進社會主義新農村建設首先要做好以下工作：第一，要堅持以城鄉統籌發展來推進社會主義新農村建設。建設社會主義新農村，既要充分調動廣大農民的積極性，也要切實貫徹“工業反哺農業，城市支持農村”的方針。只有結合好這兩方面的力量，才能按照時代發展的要求推進新農村建設。對此，要合理調整國民收入分配格局，建立統籌城鄉發展的長效機制；要加快形成有利于農業、農村發展和農民增收的市場體制；要加快形成有利于促進農村公共事業發展的機制。第二，要以促進農村經濟社會全面進步為目標，推進社會主義新農村建設。推進社會主義新農村建設，必須全面深化農村改革，激發農村自身活力，在國家政策的扶持下，大力發展農村生產力，加快改善農村的生產生活條件和整體面貌，促進農村經濟社會全面進步。因此，必須按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進新農村建設的各項工作。要堅持和完善農村的基本經營制度，堅持以經濟建設為中心，努力發展農村生產力，促進農民收入持續增長；要鞏固農村稅費改革的成果，全面推進農村綜合改革，為建設社會主義新農村提供體制保障；要搞好鄉村建設規劃，逐步改善村容村貌，在著力解決直接關系農民切身利益的各類生產生活問題基礎上，切實加強鄉村規劃，使鄉村的建設和管理符合社會主義新農村的要求；要注重培育和造就新型農民，形成良好的社會風貌，進一步完善村民自治機制。

溫鐵軍指出，建設社會主義新農村，首先要增加財政投入，發展合作經濟。建設社會主義新農村要加大財政對我國農村公共品的投入，讓農村也逐漸享受到“公共財政陽光普照”的溫暖，這對緩解農民的教育、醫療、養老等困難具有關鍵作用。但我國現在有2．4億農產，國家資金難以滿足大量小農戶的分散需求，只有在農村形成必要的承接投資的組織載體的條件下，才能把國家的支農資金落到實處。因此，各地必須轉變單純追求GDP的增長目標，努力為發展農民合作經濟創造條件，只有這樣，才能提高農業組織化的程度。

胡恒洋等人指出，建設社會主義新農村，首先要加快社會主義新農村建設規劃的編制工作。社會主義新農村建設是一項長期性、艱巨性的歷史任務。要充分估計到新農村建設面臨的各種困難和問題，持之以恒，做好長期奮斗的思想準備。要按照統籌規劃、試點先行、突出重點、穩步推進的原則，搞好總體規劃和具體部署，把社會主義新農村建設不斷推向深入。一是研究制定全國新農村建設綱要。二是各省、自治區和直轄市要按照全國新農村建設綱要確定的方向和原則，結合本地經濟社會發展水平、地理條件特征、環境資源狀況和人口素質程度等因素，制定出符合當地實際的新農村建設規劃。三是制定縣級新農村建設專項實施規劃。要以國家和省級規劃為指導，以整合現有各類政府支農投資為切入點，統籌規劃縣域內各類新農村建設項目，堅持集中力量為農民辦實事，創新政府引導與發動群眾艱苦奮斗相結合的機制，制定切實可行的項目建設方案。四是搞好鄉村建設規劃。劉文儉、劉效敬認為，要注意以城鎮化的發展來帶動社會主義新農村建設。城鎮化與社會主義新農村的建設存在內在的互動關系，我國城鎮化的進程和農村發展的實踐已證明了這一點。需要注意的是，在“十一五”規劃實施過程中，要注意把城鎮化的推進與社會主義新農村的建設聯系起來統籌考慮，把具有區位優勢、良好工業基礎和要素聚集條件的村鎮納入城鎮化建設的規劃，讓其在社會主義新農村建設中發揮示范、帶動和輻射作用，以更好地實現兩者的良性互動。

徐小青認為，實現建設社會主義新農村的目標要求，離不開推進和深化農村經濟體制和社會管理多方面的改革。主要包括：一是穩定與完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，最基本的制度建設是完善保障農民土地權益的機制，特別要加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。二是結合農村稅費制度改革，加快縣鄉財政管理體制改革，精簡鄉鎮機構，建立管理和服務型政府。三是促進農民經濟合作組織發展，提高農民的組織化程度，真正體現農民的生產經營主體地位。四是為農業生產經營和鄉村地區非農產業的發展提供金融服務，繼續探討農村金融體制改革的途徑。除繼續推進農村信用社改革外，還要探索發育和規范適合農村特點的民間金融。五是探索建立國家面向農業的政策性金融，用財政支農資金調動社會資金對農村地區經濟社會發展的投入，并扶植農業保險業的發展。

鄭有貴指出，建設社會主義新農村需要國民收入分配政策實現新突破，將農業養育工業政策轉變為工業反哺農業的政策。在國民收入分配政策上實現新的突破，需要采取一系列的舉措。近期迫切需要做出的制度安排是：改變城鄉二元公共財政制度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍；明確界定“農業總投入”的范圍和科目，增加財政支農資金的透明度和可檢查性，進而保障國家財政資金對農業投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度的法律規定落到實處；完善財政支農的方式，如建立和完善農民收入補貼、主要農產品最低收購價、農業技術推廣補貼等農業補貼制度。

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