建立和完善主義市場(chǎng)體制已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)程。西藏作為祖國(guó)大家庭中的一員，同全國(guó)一道在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。由于主客觀(guān)因素的制約，西藏?zé)o論從市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，市場(chǎng)體系、宏觀(guān)調(diào)控體系等方面都有待于建立和完善。本文對(duì)西藏建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行初步探索，與各位同仁商榷。

一、西藏建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)">社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷程回顧

西藏社會(huì)主義改造基本上是在全國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立的大背景下完成的，因而也深受全國(guó)整體模式的，1980年3月，中央在北京召開(kāi)了第一次西藏工作座談會(huì)，會(huì)議明確指出，必須從西藏實(shí)際出發(fā)，放寬政策，采取特殊政策讓西藏的農(nóng)牧民得到休養(yǎng)生息，逐漸改善生活。西藏自治區(qū)黨委和人民政府在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想和深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定了一系列休養(yǎng)生息、治窮致富的具體政策，這些政策可以概括為“放、免、減、保”四字方針。中央對(duì)西藏農(nóng)牧民買(mǎi)行免征農(nóng)牧業(yè)稅的政策，使農(nóng)牧民得到充分的休養(yǎng)生息，極大地激發(fā)了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了西藏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育。

1984年第二次西藏工作座談會(huì)后，針對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，在農(nóng)區(qū)實(shí)行“土地歸戶(hù)使用，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”，在牧區(qū)實(shí)行“牲畜歸戶(hù)，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”。西藏和全國(guó)一樣迎來(lái)了一個(gè)大發(fā)展時(shí)機(jī)，但是由于思想認(rèn)識(shí)上的偏差貽誤了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇。

1989年10月中央及時(shí)召開(kāi)了局常委會(huì)專(zhuān)門(mén)西藏問(wèn)題，形成了十條意見(jiàn)，中央這次會(huì)議，對(duì)于糾正西藏工作一度在認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐中出現(xiàn)的偏差，對(duì)于穩(wěn)定局勢(shì)、安定人心起了關(guān)鍵的作用，從根本上扭轉(zhuǎn)了西藏局勢(shì)，使西藏工作步入正確的軌道，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)期西藏工作歷史性轉(zhuǎn)折。

黨的十四大確立了建立社會(huì)主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，十四屆三中全會(huì)構(gòu)筑了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架。1994年初區(qū)黨委召開(kāi)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在經(jīng)濟(jì)體制改革上提出“按照總體上與全國(guó)框架一致、體制銜接、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、適當(dāng)變通”的原則，著眼于建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新機(jī)制。西藏與全國(guó)同步進(jìn)行了計(jì)劃、投資、財(cái)稅、、物價(jià)等領(lǐng)域的改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架基本上形成。

第三次西藏工作座談會(huì)為西藏制定了八個(gè)方面的特殊政策，包括財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格補(bǔ)貼、外經(jīng)貿(mào)、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)和改革政策。

2001年，中央召開(kāi)第四次西藏工作座談會(huì)，會(huì)議了西藏工作的成就和經(jīng)驗(yàn)，了新世紀(jì)初西藏面臨的形勢(shì)和任務(wù)，提出了“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)局勢(shì)從基本穩(wěn)定到了長(zhǎng)治久安”的歷史任務(wù)，加快西藏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

二、制約西藏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與完善的因素分析

經(jīng)過(guò)20多年的改革和探索，西藏同全國(guó)一樣從“摸著石頭過(guò)河”到“制度創(chuàng)新”再到“定型”。初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，但這一框架還存在許多問(wèn)題，有待于進(jìn)一步完善；

（一）制約西藏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和發(fā)展的客觀(guān)因素

西藏特殊的地理位置和氣候條件，阻礙了西藏與外界的接觸，形成了相對(duì)封閉的“高原圈”。生產(chǎn)力發(fā)展有兩種形式：一種是人們所說(shuō)的其發(fā)展是一種的歷史過(guò)程；另一種是跨越發(fā)展的歷史過(guò)程，生產(chǎn)力前一種發(fā)展形式的特征是繼承性，實(shí)質(zhì)上是封閉性。一個(gè)民族或國(guó)家處在封閉或閉關(guān)自守的環(huán)境中，其生產(chǎn)力的發(fā)展只能是通過(guò)繼承逐漸地進(jìn)行。封閉的情況下必須導(dǎo)致“地廣人稀”，市場(chǎng)難以形成。

（二）制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的微觀(guān)主體因素

（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體農(nóng)牧民競(jìng)爭(zhēng)力差，主要表現(xiàn)在：一是觀(guān)念落后。由于歷史上延續(xù)至今的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，不斷滋生隨遇而安、知足長(zhǎng)樂(lè)、得過(guò)且過(guò)的觀(guān)念和行為，人們?nèi)狈邮苄率挛锏脑竿湍芰Γ暗取⒖俊⒁彼枷雵?yán)重。二是文化素質(zhì)低下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，商品觀(guān)念不強(qiáng)。根據(jù)2002年的人口普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)牧區(qū)15歲及歲以上人口文盲和半文盲比例高達(dá)46.6％；具有小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)42.0％；具有初中文化程度的占9.8％；具有高中（含中專(zhuān)）文化程度的僅占1.6％。即使具有初中、高中文化程度的勞動(dòng)力，多數(shù)缺少就業(yè)技能、技術(shù)。農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)低，一方面難以接受新農(nóng)牧業(yè)知識(shí)，制約了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)率的提高。另一方面，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力適應(yīng)不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，致使要素市場(chǎng)難以形成。

(2)微觀(guān)主體企業(yè)。不僅總量小，而且極為分散，現(xiàn)有650戶(hù)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總值僅150億元，企業(yè)平均資產(chǎn)2000多萬(wàn)元，既是現(xiàn)有的84戶(hù)骨干企業(yè)，資產(chǎn)總量也只有88.71億元，而且平均負(fù)責(zé)率達(dá)資產(chǎn)總量的47.58％，84戶(hù)骨干企業(yè)的年總稅收僅為10167萬(wàn)元，其中最大的20戶(hù)企業(yè)上交的稅金也只有4948萬(wàn)元，企業(yè)平均稅收不過(guò)250萬(wàn)元。

（三）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與完善

西藏自治區(qū)122.84萬(wàn)平方公里，人口262萬(wàn)，農(nóng)牧區(qū)人口占80％。2001全GDP為138億元，在西藏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)增加值36.32億元，約占總產(chǎn)值的31％，二、三產(chǎn)業(yè)分別為26.75億元和54.35億元。從一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重看西藏自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)處于較為明顯的二元結(jié)構(gòu)中。2000年，全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入之比為2.8：1，云南省為4.3：1，自然條件相似、經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)那嗪Ｊ『唾F州省分別為3.5：1和3.4：1，而西藏自治區(qū)則高達(dá)5.6：1。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)分割、流動(dòng)不暢，阻礙了生產(chǎn)要素的合理配置。

（四）積累率不足，導(dǎo)致資本市場(chǎng)的落后

西藏生產(chǎn)力水平低下，分工不發(fā)達(dá)，商品率和市場(chǎng)程度較低，儲(chǔ)蓄率和投資率低下影響了資本市場(chǎng)的形成。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主繆爾達(dá)爾提出的“循環(huán)積累因果關(guān)系”認(rèn)為；市場(chǎng)的力量通常是傾向與增加而不是減少區(qū)域間的差異。他指出，由于聚集經(jīng)濟(jì)的存在，發(fā)達(dá)區(qū)域會(huì)因市場(chǎng)的作用而會(huì)持續(xù)累計(jì)地加速增長(zhǎng)，并同時(shí)產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)和回流效應(yīng)，在市場(chǎng)機(jī)制作用上，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為一種上升的正反饋運(yùn)動(dòng)，不發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)為一種下降的負(fù)反饋運(yùn)動(dòng)。即發(fā)達(dá)地區(qū)更發(fā)達(dá)，不發(fā)達(dá)地區(qū)更不發(fā)達(dá)。西藏市場(chǎng)發(fā)育程度較低，資本市場(chǎng)的形成緩慢，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就難以建立和完善，這是一個(gè)惡性的循環(huán)過(guò)程。

（五）政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力弱，宏觀(guān)調(diào)控體系難以構(gòu)筑

西藏政府機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)多次改革，但至今一些深層次矛盾和問(wèn)題仍未得以根本解決。如政企不分，關(guān)系不順，職能交叉，機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)多，結(jié)構(gòu)不合理，人浮于事，效率低下等。一些職能部門(mén)仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式，直接干涉微觀(guān)主體的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，甚至用收費(fèi)來(lái)代替服務(wù)。三、建立和完善西藏主義市場(chǎng)體制的對(duì)策

針對(duì)西藏在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中存在的，要建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)務(wù)之急，必須從西藏實(shí)際出發(fā)，做好以下幾個(gè)方面的工作；

（一）加大開(kāi)放的力度，吸引各類(lèi)生產(chǎn)要素參與西藏大開(kāi)發(fā)

西藏經(jīng)濟(jì)緩慢的眾多弊端都源于封閉。在經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程中，一定的區(qū)域與不斷發(fā)展的新興部門(mén)之間時(shí)常產(chǎn)生供求矛盾，為了彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)源對(duì)于發(fā)展新部門(mén)的相對(duì)供給不足，加大開(kāi)放同其它地區(qū)的合作便成為必然。開(kāi)放程度越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越能迅速提高。因而進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)外開(kāi)放，利用國(guó)內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外資源、市場(chǎng)和人才，是加快西藏社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善的必然選擇和有效途徑。西藏全方位開(kāi)放的層次、范圍和力度，應(yīng)體現(xiàn)在以下這些方面：

第一，在開(kāi)放規(guī)模上，要從部分生產(chǎn)要素開(kāi)放擴(kuò)大到各種生產(chǎn)要素開(kāi)放，提高整個(gè)市場(chǎng)開(kāi)放度。，西藏第三產(chǎn)業(yè)尤其是業(yè)、房地產(chǎn)、科教文衛(wèi)、運(yùn)輸、等領(lǐng)域基本上未對(duì)外開(kāi)放，屬于禁區(qū)。按照十六屆三中全會(huì)《決定》的要求，這些領(lǐng)域要對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體開(kāi)放。

第二，在開(kāi)放形態(tài)上，要從過(guò)去引進(jìn)資金、輸出商品為主轉(zhuǎn)向以體制、服務(wù)開(kāi)放為主。能否實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要看市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的程度。

第三，實(shí)施開(kāi)放的沿邊推進(jìn)戰(zhàn)略。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮鄰近地區(qū)地緣、資源、口岸優(yōu)勢(shì)，建立對(duì)外經(jīng)濟(jì)信息等。

第四，上要突破公有制的惟一性。公有制并不是最先進(jìn)的最高級(jí)的，如果能夠有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，這樣的所有制就是先進(jìn)的。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就要完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。非公有制要進(jìn)入更多投資行業(yè)和領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，享受與其他企業(yè)同等待遇。

（二）大力培育微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體

1、加快國(guó)有企業(yè)改革。西藏目前區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)總體上數(shù)量少、規(guī)模小，進(jìn)行深入改革的社會(huì)震動(dòng)也相對(duì)較小，因此完全可以采用比較徹底的方式來(lái)進(jìn)行改革，即直接從國(guó)有企業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵問(wèn)題著手，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)然改革的具體實(shí)施可以采用靈活多樣的形式，區(qū)內(nèi)的骨干龍頭企業(yè)可以較多地在資產(chǎn)重組的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范的股份制改革，對(duì)資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)應(yīng)及早破產(chǎn)拍賣(mài)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，其他一些企業(yè)還可以考慮采取租賃、出售股權(quán)、承包等改革形式。

2、提高農(nóng)牧民參于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。深化農(nóng)牧區(qū)改革，加快農(nóng)牧區(qū)發(fā)展，完善基礎(chǔ)，加大職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度。引導(dǎo)農(nóng)牧民增強(qiáng)商品意識(shí)，搞活農(nóng)牧區(qū)流通。按照自愿、民主的原則，大力扶持農(nóng)牧民創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)合作組織、中介組織，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和自我服務(wù)能力。建立健全農(nóng)牧業(yè)推廣體系，加強(qiáng)基層科技隊(duì)伍建設(shè)，加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)牧民采用技術(shù)能力。加快建立農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出機(jī)制，提高農(nóng)牧民參與工程建設(shè)和從事二、三產(chǎn)業(yè)的能力。

（三）大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要搞好規(guī)劃，以地縣所在地為基礎(chǔ)，以沿線(xiàn)、傳統(tǒng)驛站、和集市貿(mào)易點(diǎn)、主要旅游景點(diǎn)、邊境口岸為重點(diǎn)，適當(dāng)合并人口較少的鄉(xiāng)村，規(guī)劃農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施布局，形成為中心城市、骨干城市、建制鎮(zhèn)和強(qiáng)鄉(xiāng)為支撐的城鎮(zhèn)體系。小城鎮(zhèn)建設(shè)要借鑒傳統(tǒng)，突出特色，與周?chē)牡乩憝h(huán)境和民族文化熔為一體。探索引用市場(chǎng)機(jī)制、引導(dǎo)集體、個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)等投資主體，以多種形式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和開(kāi)發(fā)。要結(jié)合農(nóng)牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧點(diǎn)建設(shè)等、把生產(chǎn)生活條件惡劣，一方水土養(yǎng)活不了一方人的群眾，搬遷到條件相對(duì)較好的、適合生存和發(fā)展的地方，真正做到搬得出、留得住，能致富。同時(shí)要推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，取消農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工的一切限制。

（四）建設(shè)和培育市場(chǎng)體系

健全的現(xiàn)代市場(chǎng)體系是促進(jìn)商品自由流動(dòng)和生產(chǎn)要素合理、高效配置的基本條件，是各市場(chǎng)主體充分、公平競(jìng)爭(zhēng)的基本保證。目前我區(qū)要以培育農(nóng)牧的市場(chǎng)為重點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)展商品市場(chǎng)，大力發(fā)展要素市場(chǎng)，在我區(qū)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)建設(shè)是最薄弱的環(huán)節(jié)，要按照先簡(jiǎn)易后提高的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)。圍繞交通樞紐、產(chǎn)品集散地，傳統(tǒng)集市貿(mào)易點(diǎn)等重點(diǎn)搞好農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)設(shè)施和信息體系，增強(qiáng)服務(wù)功能，為農(nóng)畜產(chǎn)品流通創(chuàng)造很好條件，同時(shí)，要緊緊結(jié)合農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)，培養(yǎng)一批農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)畜產(chǎn)品販運(yùn)大戶(hù)以及富有特色的專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)組織，把農(nóng)畜產(chǎn)品推向市場(chǎng)，把市場(chǎng)信息帶給農(nóng)牧戶(hù)，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。要根據(jù)商品流通的需要能大則大，易小則小的原則，建立面向農(nóng)牧區(qū)，服務(wù)農(nóng)牧民的生產(chǎn)資料市場(chǎng)和消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)。要大力改造，提升城鎮(zhèn)商品市場(chǎng)，因地制宜地建設(shè)一批中小型超市，逐步規(guī)范零售市場(chǎng)，方便居民生活。引導(dǎo)商品市場(chǎng)不斷引進(jìn)代理制、物流配送、商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，延伸服務(wù)功能。要本著大力發(fā)展，不斷規(guī)范的原則，加強(qiáng)金融、勞動(dòng)力、房地產(chǎn)、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)建設(shè)。

（五）完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就要完善宏觀(guān)調(diào)控體系。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。深化設(shè)資體制改革、稅收制度改革、分配制度改革、財(cái)政管理體制改革、金融體制改革、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。

（六）建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅(jiān)持以人為本，提高人民物質(zhì)文化生活水平和健康水平；必須堅(jiān)持人與和諧相處，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、文明和精神文明共同進(jìn)步。

總的來(lái)說(shuō)，西藏建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，需要做大量的工作。我們要牢牢把握十六屆三中全會(huì)的精神，在黨中央的關(guān)懷下，全國(guó)人民的大力支援下，區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全區(qū)各族人民共同奮斗，就會(huì)和全國(guó)一道建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。