[論文關鍵詞]：“兩個大局”西部大開發(fā)；豐富；發(fā)展

[論文摘要]：鄧小平的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略思想博大精深，其中“兩個大局的思想是極為重要的紐成部分。江澤民在新舊世紀交替之際佧出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策．在戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移的條件把握、方式選擇和意義的體現(xiàn)等方面，豐富和發(fā)展了“兩個大局”的戰(zhàn)略思想，為2l世紀中國社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展指明了方向。

面對世紀之交的國內(nèi)外新形勢t江澤民在堅持鄧小平現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，作出了西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策，豐富和發(fā)展了鄧小平“兩個大局”的戰(zhàn)略思想，為推動我國改革開放和現(xiàn)代化建設保待國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了新的思路和新的指導，必須深人學習，深刻領會。

一、條件的把握

我國是一個幅員遼闊的大國由于自然的和社會歷史的種種原因，我國各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的水平和條件有明顯的差異。東部沿海地區(qū)由于自然條件優(yōu)越交通便利，商貿(mào)意識強等原因，迅速啟動和發(fā)展經(jīng)濟的條件比較有利.效益比較高、比較快，對國際資本的吸引力比較大;而西部地區(qū)自然條件比較差，比較閉塞，對內(nèi)對外貿(mào)易不發(fā)達，啟動和發(fā)展經(jīng)濟欠缺的條件較多，引人外資不容易。

根據(jù)東西部的比較情況，鄧小平在謀劃我國經(jīng)濟發(fā)展的格局時，為了盡快縮小與發(fā)達國家和地區(qū)的差距，使社會主義中國擺脫貧困的狀況，提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，決定首先發(fā)展具有優(yōu)勢的東部沿海地區(qū)，然后再創(chuàng)造條件支持和幫助中西部地區(qū)的發(fā)展。他說:“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人曰的廣大地帶較快地發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展.這是一個事關全局的問題，內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定時候，又要求沿海拿出更多的力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局;那時沿海也要跟從這個大局。在這一戰(zhàn)略思想的指導下，我國通過制定相應的政策和采取有效的措施包括設立經(jīng)濟特區(qū);擴大沿海開放城市;浦東開發(fā)等等，充分利用沿海工業(yè)條件好、底子厚的優(yōu)勢，使東部沿海地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展。

東部沿海地區(qū)的快速高效發(fā)展，是實施鄧小平發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果，但這并不是其發(fā)展戰(zhàn)略的最終目標，最終目標是實現(xiàn)共同富裕。那么什么時候才應當開始實施“第二個大局曰的戰(zhàn)略以實現(xiàn)最終目標呢?當時鄧小平說:“什么時候突出地提出和解決這個問題，在什么基礎上提出和解決這個問題，要研究，并沒有十分明確地指出，因為這需要根據(jù)國內(nèi)外的形勢和條件的變化情況才能作出具體的決策。江澤民審時度勢，全面而深刻地把握各種條件的變化發(fā)展情況，認為鄧小平關于戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移的’‘時候”在新舊世紀交替之際已經(jīng)到來，因而明確指出“現(xiàn)在，加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟。如果我們看不到這些條件，不抓往時機，不把該做的事情努力做好，就會犯歷史性的錯誤。

也就是說，客觀的形勢和條件決定了從現(xiàn)在開始.在繼續(xù)保待東部沿海地區(qū)發(fā)展活力的同時，必須不失時機地實施西部大開發(fā)，把加快中西部地區(qū)發(fā)展“作為黨和國家的一項重大戰(zhàn)略任務，擺在更加突出的位置”。具體而言，第一，經(jīng)過20多年的改革開放，東部沿海地區(qū)迅速發(fā)展起來，整個國家的綜合國力顯著增強，有能力加大對西部地區(qū)發(fā)展的支持，逐步解決東西部地區(qū)差別擴大的間題。第二，由于黨和國家的農(nóng)村改革政策取得的巨大成功和農(nóng)業(yè)科技的巨大進步，我國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力明顯提高，這不僅基本解決了全國人民的吃飯問題，而且為以農(nóng)牧業(yè)為主的西部地區(qū)提高經(jīng)濟效益打下了基礎，為西部地區(qū)合理地退耕還林還草，綠化荒山荒地，改善生態(tài)環(huán)境，提供了物資和技術(shù)土的保證。第三，隨著我國法律制度的不斷完善，社會穩(wěn)定程度的不斷提高，以及即將加入世界貿(mào)易組織，國內(nèi)外有識之士對我國的改革開放政策更加充滿信心，只要政策上加以引導，東部及國外的資金、技術(shù)和人才必將合理地流向潛力巨大、機會眾多的西部地區(qū)，進行中長線的投資與開發(fā)。第四，西部地區(qū)在國家多年的扶持和東部沿海地區(qū)的影響作用下，通過自身艱苦奮斗，基礎條件已經(jīng)有了很大的改善，也積累了必要的改革開放的經(jīng)驗，不僅產(chǎn)生了實施大開發(fā)的迫切愿望，也具有了實施大開發(fā)的承受能力。第五1東部沿海地區(qū)經(jīng)過了一定時期的快速發(fā)展，迫切需要開拓新的市場空間，尤其是海外市場不景氣的情況下，更需要向西部地區(qū)進軍，以尋找新的投資和創(chuàng)業(yè)機會。正是在科學地把握了這一系列客觀條件的基礎上，以江澤民為核心的黨中央適時地作出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。

二、方式的選擇

鄧小平“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的精髓是從“先富到共富”。在他看來，對東部沿海優(yōu)勢地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展，重點支持、政策傾斜，就是為了使改革開放取得良好的效益，使該地區(qū)盡快富裕起來，然后以此激勵和帶動其他地區(qū)也富裕起來，最終達到共同富裕。為了實現(xiàn)共同富裕，防止兩極分化，鄧小平在闡述“第二個大局l，的思想，特別是在南方談話中提出了解決地區(qū)間貧富差距的具體設想，他說:“解決的辦法之一，就是先富起來的地區(qū)多交點利稅卜支持貧困地區(qū)的發(fā)展。可以設想，在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個間題。到那個時候，發(fā)達地區(qū)要繼續(xù)發(fā)展，并通過多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式大力支持不發(fā)達地區(qū)。

由此可見，在鄧小平的戰(zhàn)略構(gòu)想中，實施由’‘第一個大局”向“第二大個局”轉(zhuǎn)變的主要方式是:第一，先富裕起來的地區(qū)發(fā)揮示范作用，影響貧困地區(qū)。第二，先富裕起來的地區(qū)在技術(shù)和物質(zhì)上幫助貧困地區(qū)。第三，先富裕起來的地區(qū)通過多交利稅，使國家得以從財政等政策上照顧不發(fā)達地區(qū)。第四，鼓勵和提倡先富裕起來的地區(qū)和個人，自愿拿出資金來為不發(fā)達地區(qū)辦教育、修路等等。

很顯然，鄧小平關于先富帶后富的方式是在社會主義制度下所應當采取的基本方式，但在社會主義市場經(jīng)濟體制已基本確立，市場經(jīng)濟已獲得長足進步的情況下，僅選擇這些方式來帶動后富的西部地區(qū)是不夠的，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，加快開發(fā)西部地區(qū)，要有新的思路。要適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和新的對外開放環(huán)境，充分考慮國內(nèi)外市場需求的新變化，按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事。

在江澤民看來，要開發(fā)西部，解決東西部的發(fā)展差距間題，最根本的就是必須依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)特點，充分發(fā)揮國家的調(diào)節(jié)作用和市場機制的作用。首先，國家要加大對中西部地區(qū)的支持力度，優(yōu)先安排基礎設施和資源開發(fā)項目，逐步實行規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，鼓勵國內(nèi)外投資者到中西部投資，在“九五”期，以江澤民為核心的第三代領導集體，高度重視支持中西部地區(qū)的開發(fā)建設采取了一系列有效的方式來促進東西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是優(yōu)先在中西部地區(qū)安排資源開發(fā)和基礎設施建設項目，調(diào)整加工工業(yè)的地區(qū)分布，引導資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。二是采取了中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對中西部地區(qū)的財政支持力度。三是理順資源性產(chǎn)品的價格體系，解決資源性產(chǎn)品同加工產(chǎn)品比價不合理的問題.為中西部地區(qū)提高經(jīng)濟效益創(chuàng)造有利條件。四是采取向中西部傾斜的人才流動政策，鼓勵優(yōu)秀人才到中西部地區(qū)建功立業(yè)。這一系列的有效方式，為中西部的發(fā)展打下了良好的基礎，創(chuàng)造了有利的條件。

其次，提倡沿海比較發(fā)達地區(qū)支持內(nèi)地中西部地區(qū)的發(fā)展，辦法主要是通過加強橫向經(jīng)濟聯(lián)合，通過向內(nèi)地輻射先進技術(shù)、管理經(jīng)驗，向內(nèi)地投資，轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)，傳遞經(jīng)濟信息，進行聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營，參與改造內(nèi)地的一些老企業(yè)，幫助內(nèi)地開發(fā)出口貨源基地，以及對口扶助內(nèi)地一些貧困地區(qū)脫貧致富等方式來進行”。這些方式既考慮了東部沿海地區(qū)在縮小東西部發(fā)展差距過程中所肩負的應有責任.同時又兼顧了市場經(jīng)濟的特點，并非簡單的攤派和調(diào)撥，更沒有限制東部沿海地區(qū)的發(fā)展和犧牲它們的利益，而是遵循社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，以東部地區(qū)的人才、資金投向中西部地區(qū)，以中西部地區(qū)的資源、市場彌補東部地區(qū)的不足，以東西部的協(xié)調(diào)發(fā)展來促進共同繁榮。 三、意義的體現(xiàn)

“兩個大局”的戰(zhàn)略思想是鄧小平在探索什么是社會主義和如何建設社會主義的過程中形成的，它的提出和實施體現(xiàn)了社會主義的內(nèi)在本質(zhì)，對建設有中國特色的社會主義具有重大的意義。首先，為共同富裕提供了有效的途徑。貧窮不是社會主義，社會主義就是要消滅貧窮，實現(xiàn)共同富裕。而根據(jù)我國的國情和以往的實際經(jīng)驗，要在同一時期內(nèi)達到共同富裕，是不現(xiàn)實也是不可能的，一味地以“一平二調(diào)”的平均主義方式搞建設，必然挫傷經(jīng)濟建設的積極性和主動性，導致共同貧窮。、‘兩個大局”的戰(zhàn)略根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，以效率優(yōu)先為原則1首先采取向具有優(yōu)勢的東部沿海地區(qū)傾斜的政策，使該地區(qū)先富裕起來，然后技持和幫助中西部地區(qū)。這顯然是一個逐漸擺脫落后狀況消火貧窮，實現(xiàn)共同富裕的過程也是一個縮小與發(fā)達國家的差距顯示社會主義優(yōu)越性的過程。實踐證明，先富帶后富是一條在提高效率的基礎上實現(xiàn)效率與公平相統(tǒng)一的正確道路，是一條達到共同富裕的捷徑。

其次，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造了條件。解放和發(fā)展生產(chǎn)力既是社會主義形成的根本依據(jù)，也是鞏固和發(fā)展社會主義制度的必然要求。在我國，社會主義制度的建立，為生產(chǎn)力的發(fā)展開辟了廣佩的前景但由于復雜的社會歷史原因卜我國的生產(chǎn)力沒有得到應有的發(fā)展其中在極左思想影響下建立起來的原有經(jīng)濟體制最直接最嚴重地束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，為此.必須進行徹底的改革，以新的體制取而代之。然而怎樣進行改革，如何構(gòu)建新的體制并沒有現(xiàn)成的東西可循，只有進行摸索、探討。在東部沿海地區(qū)設立特區(qū)和對外開放城市等等，從一定意義上說就是在進行改革開放的社會實驗，為新體制代替舊體制，從而為解放和發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造條件可以說，許多解放和發(fā)展生產(chǎn)力的有效措施，乃至充滿生機和活力的社會主義市場經(jīng)濟體制，都是在總結(jié)概括東部沿海地區(qū)改革開放成功經(jīng)驗的基礎上逐步形成和不斷完善的。

同樣.依據(jù)兩個大局”思想而作出的“西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策，也體現(xiàn)了社會主義的內(nèi)在本質(zhì)要求.而且由于科學地把握了成熟的條件和有利的時機，更加強調(diào)了以有效的方式實施大規(guī)模的開發(fā)，表明在認識和實踐上都達到了新的境界所體現(xiàn)出的現(xiàn)實意義更加豐富和全面.這正如江澤民明確指出的那樣:“加快開發(fā)西部地區(qū)對于推進全國的改革和建設，對于保待國家的長治久安，是一個全局性的發(fā)展戰(zhàn)略不僅具有重大的經(jīng)濟意義，而且具有重大的政治意義。

第一，有利于改變西部地區(qū)的落后面貌，逐步實現(xiàn)共同富裕。西部地區(qū)地域遼闊，資源豐富.人口眾多，但由于歷史和自然環(huán)境等原因，盡管西部人民經(jīng)過艱苦奮斗，獲得了可喜的成就.但資源開發(fā)和經(jīng)濟建設的步伐相對來說遠落后于東部地區(qū)。隨著這種區(qū)域發(fā)展差距拉大的矛盾日益突出，對實現(xiàn)共同富裕的最終目標帶來了一定的負面影響。因此，實旅西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，在創(chuàng)造有利于市場經(jīng)濟發(fā)展的條件的同時，以投人更多的人力、物力、財力來加強西部地區(qū)的各項基礎設施建設，推動具有優(yōu)勢的各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這樣，西部的資源優(yōu)勢將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，西部的落后面貌將得到根本的改變.西部人民將充分享受到社會主義帶來的幸福生活。

第二，有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。西部地區(qū)在過去國家也進行了大量的投資建設.但由于實行計劃經(jīng)濟的做法，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費嚴重，投資回報十分有限。如今實施的西部大開發(fā)，是社會主義市場經(jīng)濟條件的開發(fā)，按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事。因此，將推動西部地區(qū)以效益為中心，充分發(fā)揮自身特有優(yōu)勢，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)和造就新的經(jīng)濟增長點。另一方面，西部的大開發(fā)，還進一步拓展西部市場，把潛在的市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的市場優(yōu)勢，從而進一步完善全國的市場體系，拉動和擴大內(nèi)需，為加快全國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展提供有利條件。

第三，有利于改造和保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。黃河、長江這兩條我國的母親河的上游都在西部地區(qū)，西部的許多地方也曾經(jīng)是植被良好的繁榮富庶之地，但由于歷史戰(zhàn)亂的破壞卜加上白然災害和濫砍濫伐造成的損害，西部地區(qū)許多地方水土流失嚴重，沙漠化面積不斷擴大，對西部乃至東部地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重的影響和極大的制約。為此卜江澤民在制定和部署西部大開發(fā)戰(zhàn)略時，都把保護生態(tài)環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展作為其中的重要內(nèi)容，要求采取有效的措施，改善和保護生態(tài)環(huán)境，恢復黃河、長江上游地區(qū)的植被，綠化荒山荒漠，保持水上，大力建設和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等等由此可見，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，將逐步建成一個山川秀美的西部地區(qū)，推進全國社會經(jīng)擠可持續(xù)發(fā)展的真正實現(xiàn)。

第四，有利于促進各民族團結(jié)，實現(xiàn)國家的長治久安。我國是一個多民族的國家，西部地區(qū)是少數(shù)民族聚居比較集中的地方，又地處邊睡，戰(zhàn)略地位很重要。通過實施西部大開發(fā).發(fā)展民族經(jīng)濟，推動社會文明進步，實現(xiàn)各民族共同富裕.就能進一步鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助的社會主義民族關系，增強中華民族的凝聚力，從而保持社會的穩(wěn)定，邊防的鞏固，實現(xiàn)國家的長治久安三、意義的體現(xiàn)

“兩個大局”的戰(zhàn)略思想是鄧小平在探索什么是社會主義和如何建設社會主義的過程中形成的，它的提出和實施體現(xiàn)了社會主義的內(nèi)在本質(zhì)，對建設有中國特色的社會主義具有重大的意義。首先，為共同富裕提供了有效的途徑。貧窮不是社會主義，社會主義就是要消滅貧窮，實現(xiàn)共同富裕。而根據(jù)我國的國情和以往的實際經(jīng)驗，要在同一時期內(nèi)達到共同富裕，是不現(xiàn)實也是不可能的，一味地以“一平二調(diào)”的平均主義方式搞建設，必然挫傷經(jīng)濟建設的積極性和主動性，導致共同貧窮。、‘兩個大局”的戰(zhàn)略根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，以效率優(yōu)先為原則1首先采取向具有優(yōu)勢的東部沿海地區(qū)傾斜的政策，使該地區(qū)先富裕起來，然后技持和幫助中西部地區(qū)。這顯然是一個逐漸擺脫落后狀況消火貧窮，實現(xiàn)共同富裕的過程也是一個縮小與發(fā)達國家的差距顯示社會主義優(yōu)越性的過程。實踐證明，先富帶后富是一條在提高效率的基礎上實現(xiàn)效率與公平相統(tǒng)一的正確道路，是一條達到共同富裕的捷徑。

其次，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造了條件。解放和發(fā)展生產(chǎn)力既是社會主義形成的根本依據(jù)，也是鞏固和發(fā)展社會主義制度的必然要求。在我國，社會主義制度的建立，為生產(chǎn)力的發(fā)展開辟了廣佩的前景但由于復雜的社會歷史原因卜我國的生產(chǎn)力沒有得到應有的發(fā)展其中在極左思想影響下建立起來的原有經(jīng)濟體制最直接最嚴重地束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，為此.必須進行徹底的改革，以新的體制取而代之。然而怎樣進行改革，如何構(gòu)建新的體制并沒有現(xiàn)成的東西可循，只有進行摸索、探討。在東部沿海地區(qū)設立特區(qū)和對外開放城市等等，從一定意義上說就是在進行改革開放的社會實驗，為新體制代替舊體制，從而為解放和發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造條件可以說，許多解放和發(fā)展生產(chǎn)力的有效措施，乃至充滿生機和活力的社會主義市場經(jīng)濟體制，都是在總結(jié)概括東部沿海地區(qū)改革開放成功經(jīng)驗的基礎上逐步形成和不斷完善的。