我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)的時(shí)代意義

黨的十五大報(bào)告指出：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐。”農(nóng)村民主政治建設(shè)作為最基層的民主實(shí)踐，對(duì)確保農(nóng)民當(dāng)家作主，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，妥善解決農(nóng)村面臨的矛盾和問(wèn)題，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐具有十分重要的作用。

首先，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，是社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。建立在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的社會(huì)主義民主，實(shí)行的是以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度，體現(xiàn)的是絕大多數(shù)人的利益，這就從根本上保證了公眾利益，真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公正，這也是它高于資本主義民主的根本所在。我國(guó)人民群眾當(dāng)家作主、行使民主權(quán)利的基本途徑主要有兩個(gè)：一是通過(guò)選出的代表組成全國(guó)和地方各級(jí)人大，行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力；二是在基層直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情。農(nóng)民是我黨在農(nóng)村的依靠力量，也是我國(guó)政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)。廣大農(nóng)民以主人翁身份直接參與決策，參與管理農(nóng)村社會(huì)生活領(lǐng)域的各項(xiàng)事務(wù)，這是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要趨勢(shì)，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的廣泛性和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

其次，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段政治綱領(lǐng)的客觀需要。建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，既要發(fā)展繁榮的經(jīng)濟(jì)和文化，也要發(fā)展社會(huì)主義民主政治。黨的十五大提出了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的政治綱領(lǐng)：“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”。基層民主是社會(huì)主義民主發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。這項(xiàng)工程搞好了，社會(huì)主義民主就會(huì)有廣泛而扎實(shí)的基礎(chǔ)。因此，發(fā)展農(nóng)村民主政治就成為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的題中應(yīng)有之義。自1988年6月《村委會(huì)組織法》試行十年來(lái)，以村委會(huì)選舉為標(biāo)志建立起來(lái)的村民自治制度，符合國(guó)情，順乎民心，使億萬(wàn)農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，這是我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)取得的巨大進(jìn)展，必將對(duì)我國(guó)的民主化進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

再次，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村全面發(fā)展的基本途徑。農(nóng)村現(xiàn)代化是整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分，它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化等各種因素綜合作用的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村的全面發(fā)展也必然包含農(nóng)村民主政治的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程同時(shí)是民主化過(guò)程，沒(méi)有民主化就沒(méi)有農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度的建立和完善，既是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的重要條件和切實(shí)保障。

最后，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，是新時(shí)期億萬(wàn)農(nóng)民群眾的迫切要求。我國(guó)社會(huì)主義制度的建立，使勞動(dòng)人民翻身作了主人。改革開(kāi)放20年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村改革逐步深入，農(nóng)民日益成為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度大大提高，文化信息交流加快，大眾傳媒逐步普及。在關(guān)注切身物質(zhì)利益的同時(shí)，農(nóng)民的獨(dú)立性和自主性大大增強(qiáng)，更加關(guān)注自己的民主權(quán)利，參與決策、管理、監(jiān)督基層事務(wù)的重大問(wèn)題的要求日益強(qiáng)烈。因此，農(nóng)村民主政治建設(shè)的任務(wù)變得越來(lái)越迫切。

我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)目前面臨的課題

加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，必須搞清楚面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題。目前，我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)有以下幾個(gè)問(wèn)題。

農(nóng)民群眾民主素質(zhì)亟待提高。由于長(zhǎng)期受小農(nóng)生產(chǎn)方式的局限，我國(guó)農(nóng)民平均、保守的思想較嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)文化中“存天理、滅人欲”的觀念滲透到了農(nóng)民的潛意識(shí)中，致使我國(guó)農(nóng)民缺乏民主意識(shí)和民主傳統(tǒng)。因此，提高廣大農(nóng)民的民主意識(shí)、法制意識(shí)，培養(yǎng)其良好的民主習(xí)慣，全面提高農(nóng)民群眾的民主法制素質(zhì)，就成為農(nóng)村民主政治建設(shè)面臨的首要課題。

農(nóng)村改革和發(fā)展中深層次的矛盾和問(wèn)題日漸突出。當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村正面臨深刻的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。廣大農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中主體意識(shí)日漸覺(jué)醒，自主性與責(zé)任感大大增強(qiáng)，政治觀、民主觀也在轉(zhuǎn)型過(guò)程中得到發(fā)展。但是，現(xiàn)有的村級(jí)組織仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的那一套，已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的需要。這些問(wèn)題阻礙了農(nóng)村民主政治建設(shè)進(jìn)程，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，應(yīng)采取有力措施，盡快改變這種局面。

各級(jí)黨政干部民主素質(zhì)還不適應(yīng)民主政治建設(shè)需要。農(nóng)村民主政治建設(shè)必須在各級(jí)黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。因此，干部民主素質(zhì)高低就成為影響其實(shí)效的制約因素。要宣傳、組織、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行民主政治建設(shè)，干部必須具有民主思想和實(shí)踐能力，必須率先垂范，起表率作用。但是，目前在農(nóng)村民主選舉中還存在著少數(shù)縣鄉(xiāng)干部指選、派送、影響選舉甚至在選舉后隨意更換、調(diào)整村干部、壓制不同意見(jiàn)等現(xiàn)象。所以，在加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)中，必須首先教育和引導(dǎo)廣大干部努力提高思想道德水平，增強(qiáng)民主法制觀念，養(yǎng)成良好的民主習(xí)慣，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)的能力。

我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)的主要途徑

我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)，應(yīng)以鄧小平理論為指導(dǎo)，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，按 照黨的十五大提出的建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義政治綱領(lǐng)和現(xiàn)代化建設(shè)總體部署，適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進(jìn)行，要建設(shè)符合國(guó)情民情、體現(xiàn)社會(huì)主義民主本質(zhì)要求的農(nóng)村基層民主政治，從而加速我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，必須著力做好以下幾項(xiàng)工作。

第一，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村民主政治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。馬克思指出：“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展。”(《馬克思恩格斯選集》第3卷，第12頁(yè))。民主制度作為上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。社會(huì)主義民主必須建立在社會(huì)化大生產(chǎn)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。貧窮不是社會(huì)主義，在貧窮的基礎(chǔ)上更不可能建成社會(huì)主義民主政治。市場(chǎng)化程度較低已成為今天農(nóng)村民主發(fā)展的制約因素，當(dāng)務(wù)之急是積極推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，破除自然經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)，逐步確立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)">社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主、競(jìng)爭(zhēng)、平等、民主、法制、科學(xué)、效益、創(chuàng)新等現(xiàn)代意識(shí)，成長(zhǎng)為合格的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

第二，加大宣傳教育和行為培養(yǎng)力度，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民民主素質(zhì)。民主素質(zhì)包括民主意識(shí)、法制觀念和民主習(xí)慣，它的提高一靠教育，二靠實(shí)踐。民主意識(shí)包括自主意識(shí)、參政意識(shí)、法制意識(shí)以及公民意識(shí)等。民主意識(shí)不是自發(fā)產(chǎn)生的，需要教育和引導(dǎo)。要利用多種形式積極開(kāi)展社會(huì)主義思想教育，特別是主人翁思想和愛(ài)國(guó)主義思想教育、公民意識(shí)教育；繼續(xù)廣泛深入開(kāi)展普法教育。還要進(jìn)行科學(xué)文化教育，提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)其自主能力和參與能力。同時(shí)，良好的民主素質(zhì)和民主習(xí)慣只有在民主政治的實(shí)踐活動(dòng)中才能真正培養(yǎng)和強(qiáng)化起來(lái)。黨的十五大強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大基層民主，意義也正在于此。

第三，加強(qiáng)以村民自治為特征的農(nóng)村基層民主制度建設(shè)。發(fā)展社會(huì)主義民主，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。因此，農(nóng)村民主政治建設(shè)，一定要著眼于民主制度建設(shè)，走制度化、法律化之路。以村委會(huì)選舉為特征的村民自治制度是我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉。十多年的實(shí)踐證明，它使我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)走上了一條堅(jiān)實(shí)的道路，激發(fā)了廣大農(nóng)民空前的建設(shè)熱情，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，成為農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的基石。今年6月26日，全國(guó)人大常委會(huì)公布《村民委員會(huì)組織法(修訂草案)》，向全國(guó)征求意見(jiàn)，這部關(guān)系農(nóng)民切身利益、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的重要法律草案，必將使村民自治制度邁上新的臺(tái)階。為此，一要進(jìn)一步完善村民選舉制度；二要健全完善村民代表會(huì)議制度，保障農(nóng)民充分行使民主決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三要健全完善村務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督；四要建立健全村委會(huì)工作規(guī)章制度，做到有章可循，有規(guī)可依。

第四，加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)行依法治村。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家事務(wù)的基本方略，只有形成健全和完備的法制，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活才能有序開(kāi)展。要完善法律法規(guī)，做到有法可依；要嚴(yán)格執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴(yán)；要不斷提高公民的法律意識(shí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力。通過(guò)完善法制教育培訓(xùn)手段，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民依法行使自己的民主權(quán)利，在學(xué)會(huì)用價(jià)值規(guī)律支配自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)，增強(qiáng)法制觀念、遵紀(jì)守法、照章納稅、交糧交款、依法經(jīng)營(yíng)、守法致富。通過(guò)加強(qiáng)法制建設(shè)，正確處理農(nóng)村的各種矛盾和問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，為農(nóng)村民主政治建設(shè)提供保障。