河南省許昌市委、市政府

1994年以來，我市在全面推進村民自治的進程中，把建立村民代表會議制度，加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提到講政治的高度，認真部署，整體推進。村民代表會議制度目前在許昌市農(nóng)村基本得到普及，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾當家作主、依法管理自己事務(wù)的積極性，有力地促進了農(nóng)村各項改革和建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展，受到了廣大農(nóng)村干部群眾的普遍歡迎。

在1994年底至1995年上半年，我市成功進行了第二屆村委會換屆選舉。民主選舉以后怎么辦、如何把村民自治引向深入?帶著這個問題，市委、市政府在鄢陵縣陳化店鎮(zhèn)西明義村試點基礎(chǔ)上，確定了建立村民代表會議制度這一辦法。第一，它有效地解決了村民會議不易召開的難題。第二，它能夠推進其它各項工作的順利開展。村民自治包括四個方面的內(nèi)容，但民主決策是貫穿村民自治始終的一根主線，村委會換屆選舉中的重大問題、涉及村民切身利益、村民普遍關(guān)心的村務(wù)大事需要村民代表會議表決，村務(wù)公開、民主評議村委會等也都離不開村代會。基于這一認識，市委、市政府決定抓住民主決策這條主線，在全市農(nóng)村大力推行村民代表會議制度。截至1996年底，全市99.5%的村委會建立了村民代表會議。

為了確保村民代表會議切實發(fā)揮作用，市委、市政府的領(lǐng)導一開始就提出要高起點、高標準地對村民代表會議制度進行全面規(guī)范。為此，市政府借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合我市實施村民代表會議制度的實際，制定了《許昌市村民代表會議規(guī)則》，下發(fā)到村。兩年多來，我們按照規(guī)則的規(guī)定，著重從村民代表條件與產(chǎn)生辦法、職責、村民代表會議職權(quán)、召開程序、議事原則和監(jiān)督制約機制等五個方面對村民代表會議的運作進行了規(guī)范，健全了這一制度。

村民代表會議制度取得了明顯效果。實踐證明，村民代表會議制度對增強和調(diào)動我市農(nóng)村干群的民主意識，順利解決農(nóng)村工作中的難點熱點問題，村務(wù)決策的科學和民主性，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和黨在農(nóng)村政策的落實等都起到了無可替代的作用，促進了農(nóng)村兩個文明建設(shè)。

河北省民政廳

近年來，特別是1996至1997年度的河北省第四屆村委會的直接選舉，取得了突破性進展，在國內(nèi)外引起了強烈反響。究其原因，關(guān)鍵是在選舉中我們大力推行了在圍場縣總結(jié)的“八步直選法”，就是依據(jù)有關(guān)選舉的法律、法規(guī)要求及農(nóng)村的實際，將整個選舉工作過程分成八個部分，分八步走：

選舉部署。主要是建立選舉工作領(lǐng)導機構(gòu)，制定選舉工作方案，安排部署選舉工作，培訓選舉工作人員等。

選舉發(fā)動。通過多種方式，多種途徑，讓廣大村民了解選舉的意義、方針、政策和具體辦法，正確行使自己的民主權(quán)利。

選民登記。依法確認選民資格，造冊登記并張榜公布。

健全村民代表會議制度。各村按每10-15戶左右推選一名代表組成村民代表會議，以加強村民代表會議的制度建設(shè)。

確定候選人。正式候選人的確定有兩種方法：一是采用全體選民預(yù)選的方式，按得票多少確定；另一種是經(jīng)村民代表進行無記名投票，誰票多誰當候選人。

正式投票選舉。正式投票選舉時，都是召開選舉大會，對因殘疾或其它原因不能到會參加投票選舉的，設(shè)置流動票箱，每一個流動票箱至少有3名以上監(jiān)票人員；對外出務(wù)工、經(jīng)商回不來的都辦理委托投票手續(xù)；候選人都要登臺向村民宣講自己的治村方案等。選舉會場設(shè)置秘密劃票間，無記名投票、差額選舉主任、副主任和委員，并于當日驗票、計票、公布選舉結(jié)果。

健全組織。在選舉村委會成員的同時，各地也要及時對村民小組和村委會下設(shè)的各委員會予以必要的人員充實。

完善制度。各村都在健全組織之后，依據(jù)村民小組及村委會下設(shè)各委員會的調(diào)整設(shè)立情況，結(jié)合本村工作實際對各項制度進行修改完善。

通過推廣貫徹“八步直選法”，廣大村民的主人翁地位得到尊重，參政議政的積極性調(diào)動了起來。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省各地在選舉后，村民共提合理化建議10多萬條，產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

山東省民政廳

十年來，山東省通過發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，總結(jié)推廣了一大批先進經(jīng)驗，指導基層建立健全了以四個民主為核心內(nèi)容的農(nóng)村民主制度體系，較好地解決了當前農(nóng)村中的一些熱點、難點問題。

十一屆三中全會后，農(nóng)村改革為經(jīng)濟的發(fā)展開辟了廣闊天地，也為農(nóng)村民主制度建設(shè)提出了新課題。我們采取抓好一個試點，總結(jié)一項經(jīng)驗，推廣一個典型，建立一項制度的方法，年年抓典型，層層抓典型，從不同的側(cè)面抓典型，并充分發(fā)揮典型經(jīng)驗的示范引導作用，推動了全省民主制度建設(shè)的全面發(fā)展。例如，在貫徹《村委會組織法》的過程中，我們發(fā)現(xiàn)許多地方村干部同群眾的矛盾比較突出。分析原因，主要是群眾對村務(wù)的辦理情況不摸底，對集體財務(wù)收支使用不知情，以及少數(shù)干部辦事不公引起的。針對這一實際，我們在1988年抓萊西試點時，從加強干部群眾的思想教育、轉(zhuǎn)變觀念人手，集中抓了健全村委會組織、建立民主制度、強化民主意識三件事，在村里建立起了村務(wù)公開、民主管理制度，有效地化解了當?shù)剞r(nóng)村的一些熱點、難點問題。同年我們又總結(jié)推廣了昌樂、郯城實行村務(wù)財務(wù)“兩公開、一監(jiān)督”的經(jīng)驗，在全省普遍建立起了村務(wù)公開制度，達到了實施有效監(jiān)督的目的。去年我們曾對400名群眾進行隨機抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，村務(wù)公開、民主監(jiān)督仍是農(nóng)村最受歡迎的好制度之一。

從1990年開始，全省共有16個(市、區(qū))、670個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2.9萬多個村委會被列入示范單位，這一活動的開展，極大地促進了我省農(nóng)村民主制度建設(shè)工作的開展。膠南市為加強農(nóng)村民主制度建設(shè)，先后樹立了8個紅旗村、100個先進村，用他們的經(jīng)驗指導、推動全市民主制度建設(shè)。夏津縣在選擇了5個不同類型的村進行試點，取得經(jīng)驗后，又開展了“抓好百村示范、推動全面發(fā)展”的百村示范帶動活動。多年來，我們通過一個一個抓典型，一項一項建制度，先后總結(jié)推廣了11個帶有方向性、指導性的先進典型，并利用這些典型的示范引導作用，推動農(nóng)村建立了十多項民主管理制度，逐漸形成了完整配套的基層民主制度體系，為實現(xiàn)“有章理事”奠定了良好的基礎(chǔ)。

大連市金州區(qū)人民政府

我們在堅持依法建章立制、規(guī)范村民自治活動的同時，注重克服就自治抓自治、就民主抓民主的傾向，始終瞄準根本目的，緊密地把村民自治活動與農(nóng)村中心工作、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定有機地結(jié)合起來，充分發(fā)揮民主管理的制約和激勵作用，取得了一系列新的效應(yīng)：

第一、村級組織樹立了新形象。在實行村務(wù)公開制度之后。村里的大事按民主程序決策，村務(wù)工作樁樁件件按時公布，促進了干部的作風轉(zhuǎn)變和廉潔自律，干群關(guān)系密切了，村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力增強了。農(nóng)村各項任務(wù)都能圓滿完成，在我區(qū)192個村中，有56%的村達到了市級“五好村”標準。

第二、村民民主意識出現(xiàn)了新的飛躍。過去，多數(shù)村民只知埋頭生產(chǎn)，不愿抬頭問路，開展村民自治活動以來，村民的法律意識和參政議政意識普遍增強，村民特別是村民代表參與重大村務(wù)決策的熱情一年比一年高，村民代表素質(zhì)不斷增強，村民代表會議質(zhì)量不斷提高。

第三、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)生了新變化。近年來，我區(qū)農(nóng)村綠化荒山造林5060畝，石質(zhì)山造林1000畝，建成園林鎮(zhèn)5個，園林村73個，獲得省村鎮(zhèn)建設(shè)“綠葉杯”競賽先進單位，被評為全國綠化先進區(qū)。

第四、農(nóng)村各項事業(yè)得到了新發(fā)展。村民自治工作的開展，極大地調(diào)動了廣大干部和農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性。兩個文明建設(shè)碩果累累，我區(qū)的文教、衛(wèi)生、計劃生育、體育、科技等工作都被評為全國先進縣區(qū)。

天津市寶坻縣民政局

我們寶坻縣1994年在組織開展村民自治示范活動時，曾召集有關(guān)部門就如何開展村務(wù)公開、民主管理的問題開始了研究和探索，并在村民自治活動中選擇有代表性的部分村進行嘗試，初步探索了一些經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，我們開始了較大范圍上的拓展。1995年下半年，繼縣委、縣政府抓廉政促勤政、實行政務(wù)公開以后，我們針對農(nóng)村基層組織和干群關(guān)系的狀況及群眾參政議政的要求，審時度勢，內(nèi)伸外延，把政務(wù)公開制度推向農(nóng)村，全縣上下形成了政務(wù)公開與村務(wù)公開的有機結(jié)合和相互促進，縣里為此成立了村務(wù)公開、民主管理工作領(lǐng)導小組，縣紀委、農(nóng)工部等部門還就村務(wù)公開、民主管理工作發(fā)出通知，提出具體要求，全縣出現(xiàn)了各部門齊心協(xié)力促村務(wù)公開的好局面。

村務(wù)公開、民主管理雖然在農(nóng)村的最基層推行，但其內(nèi)容涉及方方面面，許多事項都與縣直特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的工作密切相關(guān)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門如果不公開，不積極配合，村務(wù)公開也很難實行。因此我們在推行村務(wù)公開、民主管理時先由縣里的政務(wù)公開抓起，縣里針對群眾關(guān)心的基建招標、退伍軍人安置、住房分配、大中專畢業(yè)生分配、計劃生育二胎審批、村級財務(wù)、土地果園魚池承包等十個方面的問題進行公開，為村務(wù)公開、民主管理創(chuàng)造了有利條件。縣里要求縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門，要努力使自己的工作與村務(wù)公開、民主管理對接，如縣供電局通過科學測算，公布了收費最高限價，及時通報各村實際收費情況；縣農(nóng)委和縣糾風辦，公布了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和義務(wù)工、勞動積累工的收費標準；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門，也都分別加強了政務(wù)公開與村務(wù)公開、民主管理的緊密銜接等。我們還連續(xù)3年在縣電臺、電視臺為縣領(lǐng)導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局領(lǐng)導開辦專題節(jié)目，此外，我們把全年工作目標、措施原原本本告訴群眾，從而形成了有利于村務(wù)公開、民主管理、民主監(jiān)督的大環(huán)境，極大地促進了我縣的村民自治工作。

陜西省民政廳

村務(wù)公開的實質(zhì)，就是增強村務(wù)管理的透明度，讓農(nóng)民群眾對村級事務(wù)真正享有知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為此，我們在推行村務(wù)公開工作中，緊扣這個主題做了以下幾個方面的工作。

在公開的內(nèi)容上充分體現(xiàn)民意。我們把“群眾關(guān)心什么，重視什么，要求什么，就公開什么”作為基本原則，從群眾反映最強烈、與群眾利益密切相關(guān)、容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題人手，將全省村務(wù)公開的內(nèi)容確定為“九公開”，并把其中的村組財務(wù)、農(nóng)民負擔作為重點，進行全面落實。

在公開的程序、形式上充分體現(xiàn)民主。我們讓群眾參與村務(wù)公開的全過程，把“群眾高興不高興、贊成不贊成、滿意不滿意”作為檢驗村務(wù)公開的根本標準。公開前要廣泛收集和聽取村民的意見，在此基礎(chǔ)上，召開黨支部、村委會議、黨員會議和村民代表會議進行醞釀討論，取得一致意見后再行公開；對村組財務(wù)在公開前，須經(jīng)由村民代表組成的理財小組審議并簽字認可后才能公布；公開的事項必須翔實具體，讓群眾能看懂來龍去脈；對公開后群眾反映強烈的事項，要重新審核，直到群眾滿意為止。在公開形式上，以村務(wù)公開欄為主，輔以召開村民代表會議或村民大會、村民議政日、發(fā)放明白卡、利用廣播等便于群眾了解與監(jiān)督的多種形式，進行村務(wù)公開。

狠抓熱點難點問題的處理。我們根據(jù)群眾的反映和要求，把對農(nóng)村近年來存在的熱點、難點問題的處理，作為取信于民和推動村務(wù)公開的重要配套措施來抓。對于一些重點村、難點村和村民群眾反映強烈的問題，區(qū)分不同性質(zhì)和情況，組織專門力量，集中進行解決。全省在村務(wù)公開中，共清理出各類違紀資金420余萬元，退還不合理收費150余萬元，對430多名干部進行了不同程度的處理。從而增強了廣大農(nóng)民開展村務(wù)公開的信心，贏得了農(nóng)民群眾的熱烈擁護和贊揚，一些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導深有感慨地說，推行村務(wù)公開，是近幾年群眾對政府最滿意的一項工作。

山東省萊西市委、市政府

萊西市的村民“民主日”活動，是在市、鎮(zhèn)兩級黨委、政府的統(tǒng)一組織、指導和監(jiān)督下進行的，它引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。我們的經(jīng)驗主要是“四統(tǒng)一”和“三到位”。

一是統(tǒng)一時間。全市每年舉行兩次“民主日”活動，時間分別在1月20—25日和7月20—25日，具體日期由鎮(zhèn)、村根據(jù)實際情況確定。二是統(tǒng)一要求。“民主日”活動以村為單位組織，18周歲以上有選舉權(quán)的村民參加，參與率必須達到60%以上，否則不得舉行。三是統(tǒng)一領(lǐng)導。市級領(lǐng)導和市直有關(guān)部門負責人分頭到蹲點村進行實地考察、指導和監(jiān)督，市委組織部、市民政局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府向各村派駐督導員。四是統(tǒng)一步驟。原則上按以下6個步驟進行：向村民報告工作，村民在分組討論、充分醞釀的基礎(chǔ)上，發(fā)表意見和建議，或就有關(guān)問題提出質(zhì)詢；村干部當場答復村民提出的問題；組織村民圍繞重大村務(wù)進行民主決策；村民以無記名方式民主評議村干部；參加活動的領(lǐng)導或督導員作總結(jié)講話。“三到位”一是指蹤督察到位。“民主日”期間，鎮(zhèn)包村干部負責搜集、整理、匯總村民提出的意見和建議，并對各村落實情況進行督促檢查；活動之后，各鎮(zhèn)成立由人大代表組成的調(diào)查組，到各村調(diào)查村干部承諾事項的兌現(xiàn)情況。二是跟蹤解決問題到位。對村民反映的問題，有關(guān)部門調(diào)查核實，并按規(guī)定予以妥善處理。三是跟蹤完善到位。“民主日”活動結(jié)束后，民政部門廣泛征求意見，認真總結(jié)經(jīng)驗，對活動的內(nèi)容、形式、方法、步驟不斷進行改進、豐富和完善。

經(jīng)過兩年來的實際運作，我市的村民“民主日”活動逐漸步入正常化、制度化、規(guī)范化軌道。去年7月，全市有845個村開展了“民主日”活動，占村莊總數(shù)的98％。村民所提意見和建議也逐步跳出了水電費收繳、宅基地審批等具體事務(wù)的小圈子，而開始做農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的大文章，標志著我市村民自治穩(wěn)步邁向新階段。

重慶永川市人民政府

在實踐中，我們突出抓了民主管理制度及其運行機制建設(shè)，有力地推動了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村“兩個文明”建設(shè)。目前，永川市631個村已全部達到了村民自治示范村標準，31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處也全部達到村民自治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準。

為了強化民主管理，市委、市政府把村級民主制度建設(shè)作為村民自治工作的重要內(nèi)容納入全市農(nóng)村改革和發(fā)展的總體規(guī)劃，作為黨建工作的重點來抓。市委書記、市長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人，形成了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級分包聯(lián)動，層層落實，責任到人的格局。又為了適應(yīng)新形勢、新情況，運用民主管理的形式把黨的路線方針政策和國家的行政法規(guī)、任務(wù)變?yōu)檗r(nóng)民群眾的自覺行為。搞好村級民主管理、保障農(nóng)村工作有序進行，則是新形勢下推動農(nóng)村民主政治建設(shè)健康發(fā)展的必然要求。為此，我們狠抓了民主管理制度建設(shè)：

一是切實建立健全了村務(wù)公開制度，把村務(wù)管理納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

二是建立和完善了村民代表會議制度，確保了依法治村、民主管理。

三是狠抓民主管理，依法制定了《村民自治章程》，進—步落實了村民自治的目標任務(wù)。市政府為此于1994年制定了全市村民自治工作總體規(guī)劃，要求1994年、1996年、1998年達標村分別要達到30%、50%、80%以上，達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要達到6%、20%和70%以上。1996年市委、市政府目標考核又將示范村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)達標比例分別增加了15%和20%，從實踐看，我們每年都超額完成了目標任務(wù)。

此外，我們根據(jù)本市實際，還建立和完善了財務(wù)管理制度、村委會會議制度、廉政建設(shè)制度、村級檔案管理制度、村委會選舉制度等一系列制度，進一步促進和完善了民主管理制度在我市的落實和實施。

福建省廈門市湖里區(qū)委、區(qū)政府

自1987年建區(qū)以來，我區(qū)在先后進行的四次村委會換屆選舉中，將主要精力放在了全程做好選舉村民帶頭人工作上，注重做好培養(yǎng)后備干部、規(guī)范選舉程序、加強干部管理等。

抓基礎(chǔ)，在平時就造就一批可供村民挑選的后備人選。村委會干部素質(zhì)的高低，對于推進村民自治工作和村委會“兩個文明”建設(shè)，具有決定性影響。基于這一認識，我們一方面采取群眾推薦和組織考核的辦法，從中選拔政治素質(zhì)好、有較高文化基礎(chǔ)、年齡在30歲以下的村民，確定為村委會成員后備人選。每個村一般都有5—10名的后備干部，我們注意在工作中壓擔子和傳、幫、帶，以提高他們的實際工作能力和綜合素質(zhì)。另一方面，我們重視做好在任村干部的培養(yǎng)和考評工作，經(jīng)常安排他們到黨校和培訓班學習深造，組織他們外出參觀取經(jīng)等。由于組織的培養(yǎng)和村民的支持，我區(qū)村委會干部的連任率達到60％以上。

抓關(guān)鍵，組織村民選好自己的帶頭人。民主選舉出來的村委會成員好不好，關(guān)鍵在選出來的人能否達到組織滿意、群眾滿意和個人滿意。我們主要做好以下幾方面工作：一是組織力量到位，區(qū)五套班子及鎮(zhèn)領(lǐng)導都掛村指導，區(qū)、鎮(zhèn)從各部門抽調(diào)干部駐村指導選舉工作。二是公開宣傳村干部條件，積極引導村民掌握選好村干部的尺度，選好帶頭人。三是評議在任村干部的業(yè)績，讓村民全面了解每位干部的情況。四是組織好競選活動，五是采取三次投票，避免偶然因素作用，好中選優(yōu)。

投票選舉完成后，并不意味著選舉工作的結(jié)束，對落選干部的妥善安置、缺額補選、不稱職干部的罷免直至建立起一套任職管理機制等，也是選舉工作的有機組成部分。通過做好這些全程性工作，湖里區(qū)建立了一支高效、廉潔的村干部隊伍。

實踐證明，完善辦法，放手發(fā)動群眾，由民作主，農(nóng)民是能夠選出自己滿意的帶頭人的。

吉林省梨樹縣委、縣政府

我縣的“海選”，萌芽于1986年基層政權(quán)建設(shè)試點工作中北老壕村的村干部選舉，基本成熟于1991年底平安村的村委會換屆選舉。1995年和1998年進行的兩次村委會換屆選舉，在總結(jié)前兩屆選舉工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對民主選舉規(guī)程又進行了補充，進一步深化和完善了“海選”模式，主要抓了以下幾點：

第一、堅持了“四個原則”：嚴格執(zhí)法，維護法律、法規(guī)的嚴肅性；充分發(fā)揚民主，切實保障村民的民主權(quán)利；堅持民主、競爭、擇優(yōu)；堅持做到選舉與農(nóng)村工作有機結(jié)合。

第二、實現(xiàn)了“五個突破”：在選舉方式上進一步民主化、直接化，由直接“海選”候選人變成直接“海選”村委會干部；在選舉程序上增加了競選登記和資格審查，即凡參加競選者在競選演講3日前進行報名，填寫競選登記表，并上交演講材料，與此同時，在征求廣大農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，我們對競選條件做了適當?shù)南拗疲幻總€投票站設(shè)立“四處”，即驗證領(lǐng)票處、秘密劃票處、代筆處、投票處，使投票程序更加規(guī)范；增加了郵遞投票辦法，保障了在外地不能回村參加直接投票的選民的選舉權(quán)利；在計票中采取就低不就高的方法，即同一被選舉人在不同職務(wù)欄中得票，可以實行向下一職務(wù)加票計算的辦法，保證了所有“能人”都能脫穎而出。

第三、做到了“五個統(tǒng)一”：統(tǒng)一屆期時間，實行選舉時間標準化和同步化；統(tǒng)一選舉程序，規(guī)范選舉工作，提高選舉質(zhì)量；統(tǒng)一選票、公告、報告單等文書式樣，保證選舉的科學性和準確性；統(tǒng)一頒發(fā)《當選證書》，保證候選人依法當選的嚴肅性；統(tǒng)一建檔立卷，使有關(guān)資料有檔可查。

“海選”因其尊重群眾意愿和高度的民主性而得到廣大農(nóng)民的擁護，極大地調(diào)動了廣大村民的民主參政意識，村民參選率由1992年的94.3%遞增到了去年的98%。村委會班子文化與年齡結(jié)構(gòu)更趨合理，一大批年富力強、德才兼?zhèn)涞娜瞬懦蔀楫數(shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的領(lǐng)頭人，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和社會穩(wěn)定奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

湖北省谷城縣人民政府

十年來，我們谷城縣委、縣政府始終把農(nóng)村基層的民主政治建設(shè)作為一項長期的、根本性的任務(wù)，全方位加強領(lǐng)導，使這項工作在谷城縣成了名符其實的“民心工程”、“一把手工程”。

一是形成合力，營造民主決策的良好氛圍。早在1991年，縣委就成立了基層政權(quán)建設(shè)領(lǐng)導小組，把農(nóng)村民主政治建設(shè)牢牢拿在手中，縣人大常委會除堅持每年聽取一次貫徹《村組法》工作情況匯報外，還組織人大代表對村民自治及民主決策制度情況進行一次視察，縣直各部門也都從各自的職責出發(fā)，各有側(cè)重地做好各自的工作，形成了共同抓好民主決策制度的大合唱。

二是引導基層處理好村委會與黨支部的關(guān)系以及村干部的責權(quán)關(guān)系。近年來，我們堅持以縣委黨校為陣地輪訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村黨支部書記和村主任；堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為陣地經(jīng)常培訓村組干部和村民代表，以增強大家的法制觀念，統(tǒng)一認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅要求村支書兼任村民代表議事會主任，而且將健全民主決策制度作為農(nóng)村黨支部年度考核的一項內(nèi)容，保證了民主決策制度的落實，樹立了民主決策的權(quán)威。與此同時，村民代表議事會對黨支部和村委會實行有效監(jiān)督制約，及時糾正黨支部、村委會的不正確計劃和決策，從而保證襯里的各項建設(shè)少走彎路，達到目標同向、工作同心的目的。

三是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在民主決策制度建設(shè)中的地位。為了防止民主決策制度流于形式，我們在制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導村委會工作暫行辦法》的同時，還著重制定了《村民會議和村民代表議事會活動情況報告制度》，即要求各村在每次村民會議、村民代表議事會結(jié)束后的3日內(nèi)，必須將上次會議決議執(zhí)行情況及本次會議決策事項和落實措施，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室、民政辦公室寫出書面報告，及時了解情況，有的放矢地檢查督促民主決策制度的執(zhí)行和落實情況，形成了民主決策信息反饋網(wǎng)絡(luò)，保證了民主決策的規(guī)范性和實效性。