摘要農(nóng)村基層民主建設在我國民主政治建設中占有十分重要的地位，是我國民主政治實踐的關鍵所在。目前，我國農(nóng)村基層民主建設面臨著大量的制約因素，發(fā)展基層民主的唯一途徑就是要找到克服這些制約因素的辦法，這是一個漸進的歷史發(fā)展過程。

關鍵詞農(nóng)村基層民主建設制約因素發(fā)展途徑

我國農(nóng)村基層民主建設是有中國特色社會主義政治建設的重要內(nèi)容。推進農(nóng)村基層民主政治建設，既是關系我國農(nóng)村改革和發(fā)展的重大現(xiàn)實問題，也是建設有中國特色社會主義民主的關鍵所在。但從現(xiàn)實基層民主建設實踐來看，我國農(nóng)村基層民主建設及村民自治還存在不少的問題，大量制約民主發(fā)展的因素依然存在，分析研究現(xiàn)實存在的制約因素、探討農(nóng)村基層民主發(fā)展途徑是現(xiàn)今迫切需要解決的問題。

1當前農(nóng)村基層民主建設的主要制約因素分析

1.1來自農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題的制約因素

民主的發(fā)展水平是與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的，民主化的程度、方式，往往要受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。美國學者科恩曾說：“使公民體力情況惡化并迫使他們主要或完全關心自己或家庭生存問題的經(jīng)濟條件是不可能產(chǎn)生有生氣的民主的”。經(jīng)過改革開放20年來的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)總體面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)民收入不斷增加，生活不斷得到改善。但我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，大多數(shù)地方經(jīng)濟發(fā)展相對落后，有的農(nóng)民尚未脫貧，解決溫飽仍是他們的頭等大事。迫于無奈，大多數(shù)人選擇外出打工掙錢，成為流動的勞動力。這些農(nóng)民所關心的首先是生計問題，他們既沒有時間也沒有精力參與政治活動。我國農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，且發(fā)展極不平衡的現(xiàn)狀是農(nóng)村基層民主發(fā)展的主要制約因素。

1.2來自農(nóng)村文化水平低的制約因素

我們這里講的知識文化是指受過學校教育或其他專門教育才具備的文化修養(yǎng)。我國農(nóng)村人口中文盲、半文盲和小學文化程度者占相當大的比重。列寧指出：“文盲是處在政治之外的”，弱智者是沒有民主能力的，無知者的民主能力要大打折扣。我國農(nóng)村現(xiàn)階段較低的知識文化水平是基層民主建設的一個極其不利的因素。以村民自治為主要形式的農(nóng)村基層民主要求農(nóng)民具有相應的科學知識文化水平。在行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權利時，村民要獨立思考、獨力判斷、獨立發(fā)表意見；要參與討論，提出建性的批評與建議；要審查賬目、審核問題、閱讀討論材料。文盲是無法做到這些的。文化程度低的人往往目光短淺，思維狹隘，思考方法簡單，遇事蠻干，不講科學。由于缺乏科學文化知識，農(nóng)民的民主意識淡薄，不能理解民主的意義和作用，也無法正確履行自己的民主權利。

1.3來自守舊的思想觀念的制約因素

這里講的守舊思想觀念來自三個方面：一是指基層黨政機關領導及其工作人員沒有更新思想。部分領導在基層民主實踐中怎么省事就怎么搞，選舉時，代填、代投選票、草草了事就屬“正常”之事了；二是村黨支部和村委會思想守舊。“權大于法”、“人治大于法治”的觀念根深蒂固。在當選之后，他們認為自己已經(jīng)是“官”了，官本位思想日益突出。民主意識不強，未形成民主作風；三是廣大群眾仍受傳統(tǒng)思想制約。封建的皇權主義、忠君思想還影響著人們。面對“我的話就是法”、“個人說了算”的現(xiàn)象，基層群眾雖然強烈不滿，但多采取“多一事不如少一事”的息事寧人的態(tài)度或者干脆忍氣吞聲。

1.4來自政治體系運作的制約因素

政治體系運作的弊端主要是其公開性、透明度不夠。列寧曾指出完全的公開性是廣泛民主的必要條件之一，“沒有公開性而談民主是可笑的”?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村大多數(shù)地方基層民主實踐中政治體系運作的公開性是不夠的。就選舉來說，按有關法律法規(guī)，地方政府及人大代表在提名和選舉過程中都應充分讓選民知情，應公開投票，公開唱票，當場公布選舉結(jié)果。有些地方甚至不公開唱票，只由所謂的主要負責人宣布一下確定的結(jié)果。這就使選舉列于形式，到關鍵時候采取“暗箱操作”。正因為這種違犯選舉法的“暗箱操作”才使背地里跑官要官、行賄受賄有了可乘之機。再者，地方政府及其村委會的活動情況不夠公開，導致群眾對政府、村委會的不信任，抵觸情緒嚴重，干群關系緊張。因此，發(fā)揚基層民主，必須使政治體系運作的公開性、透明度增強。

1.5來自基層民主制度自身的制約因素

發(fā)展民主，制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用。鄧小平曾非常明確地提出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”農(nóng)村基層民主是廣大基層干部和群眾參與的社會政治活動，必須有明確的制度來規(guī)范。雖然《憲法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》為農(nóng)村基層民主制訂了法律法規(guī)，但有些民主程序和民主制度還不完善，可操作性不強。民主監(jiān)督不能落到實處，群眾有冤無處申，有意見無處提。由此可見，沒有制度保障的民主是不可靠的。

1.6來自農(nóng)民政治素質(zhì)普遍較低的制約因素

政治素質(zhì)是公民在社會中所獲得的關于政治活動的知識、能力、意識、心理、覺悟等方面的綜合品質(zhì)。其主要內(nèi)容包括公民對政治現(xiàn)象及其規(guī)律的認識水平、參與政治活動的能力、民主意識和法律意識強弱等。目前，我國農(nóng)村公民的政治素質(zhì)普遍較低，主要表現(xiàn)為：一是公民民主意識淡漠。基層干部自以為是“地方官”，喜歡為民做主，不按民主程序辦事，不重視群眾意見。一般群眾則受傳統(tǒng)“良民”思想影響，不主動維護、行使，或干脆放棄自己的民主權利。部分群眾對政治不感興趣，認為那是領導的事，與平民百姓無關。二是公民整體法律意識不強。一些基層干部權力本位和人治思想嚴重，往往以權代法，使個人凌駕于法律之上。大多數(shù)群眾不懂法、輕視法律，對法不感興趣，認為法治就是人治，以致于違了法自己還不知道。三是公民對政治抱有偏見。有人認為官場復雜，為官則俗，以不問、不談、不參與政治為高潔。諸如此類成為基層民主發(fā)展的嚴重障礙。

2我國農(nóng)村基層民主的發(fā)展途徑

發(fā)展基層民主的唯一途徑就是要在黨的領導下，依靠人民群眾的不懈努力來消除這些制約因素，為基層民主的發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.1大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為發(fā)展基層民主提供物質(zhì)基礎

正如分析經(jīng)濟發(fā)展水平對基層民主建設的制約時所述，民主政治建設需要經(jīng)濟發(fā)展來提供物質(zhì)保障。在農(nóng)村，就是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。要“大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極拓寬農(nóng)民增收領域，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，切實減輕農(nóng)民負擔，實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。”同時，地方政府要結(jié)合本地實際，找出切實可行的辦法，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。培育農(nóng)村市場體系，活躍農(nóng)村市場，鼓勵農(nóng)戶參與市場競爭。歷史的經(jīng)驗教訓說明，社會主義民主政治發(fā)展的最渾厚的物質(zhì)基礎是市場經(jīng)濟">社會主義市場經(jīng)濟。因此，大力繁榮農(nóng)村市場，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、現(xiàn)代化水平是推動農(nóng)村基層民主建設的實際步驟。

2.2努力提高公民的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)，為發(fā)展基層民主提供強大的內(nèi)驅(qū)力

鑒于農(nóng)村的科學文化水平和廣大群眾的政治素養(yǎng)不高，現(xiàn)階段發(fā)展基層民主，就要著力提高人們的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)，增強公眾政治參與意識，發(fā)揮民主主體作用。當前和以后很長一個時期要做好以下幾項工作：一是大力發(fā)展農(nóng)村教育，把“百年大計，教育為本”的方針落到實處。實施素質(zhì)教育，著眼于提高人的綜合素質(zhì)。農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平與不斷增加的教育消費極不相適應，政府應增加教育投入，降低教育費用，保證適齡兒童受教育的權利。二是要培養(yǎng)和提高公民的民主法律意識。要切合農(nóng)村實際，對村民進行適當?shù)拿裰骼碚撈占敖逃?，培養(yǎng)與民主發(fā)展相適應的平等、公平、競爭等民主意識。同時，加強普法教育，使群眾學法、知法、懂法、守法，重點要教育基層干部依法辦事，杜絕行政違法的發(fā)生。三是普及政治科學知識，澄清人們對政治活動的誤解。要讓群眾體會到政治發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，政治教育尤為關鍵，任重而道遠。

2.3建立和完善民主制度，為發(fā)展基層民主提供制度保障

推動農(nóng)村基層民主政治建設，必須有明確的民主制度來規(guī)范。實踐表明，農(nóng)村基層民主建設的實際效果與基層各項民主制度的規(guī)范性成正比例關系。針對其存在的問題，江澤民曾指出：“當前，重點是抓好村級民主制度建設，依法健全三項制度：一是村民委員會的直接選舉制度。二是村民議事制度，村里的大事，都要經(jīng)村民大會或村民選出的代表討論，不能由少數(shù)人說了算。三是村務公開制度，凡是群眾關注的問題，都要定期向村民公開，接受群眾監(jiān)督?！笨傊?，要發(fā)展基層民主，就要用制度來保證民主的實現(xiàn)，將聽取群眾的意見、批評、建議制度化，用制度來保證民主渠道暢通。

2.4縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應認真履行指導職責，保證基層民主健康發(fā)展

縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是指導與被指導的關系，它們對村民自治要切實盡到指導、支持和保障的責任與義務。一是要依照現(xiàn)行的政策、法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，完善自治體制，并監(jiān)督《組織法》的實施落實。二是注重調(diào)查研究及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。三是對村干部不依法辦事、獨斷專橫、破壞民主、打擊報復的行為，要批評教育甚至追究法律責任。當然，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行指導時，也有個權限問題，只有在《憲法》和《組織法》允許的權力范圍內(nèi)進行指導才是有效的和有力的。

3結(jié)束語

綜上所述，當前我國雖然存在較多制約農(nóng)村基層民主發(fā)展的因素，但這并不表明基層民主的未來一定是一片灰暗，前途可危的。只要能切合實際，實事求是，勇于創(chuàng)新，我們總能找到基層民主發(fā)展的可行途徑?；仡櫄v史可知，20多年來，農(nóng)村基層民主建設取得了很大進步，不過相對于高度的社會主義民主來說，這還僅僅是起步的階段。但我們必須看到，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，民主主體的文化水平和政治素質(zhì)的提高，民主意識和民主能力的增強， 民主的制度化和法律化進程的加快，我國農(nóng)村基層民主必將有更為可喜的進步。

1［美］科恩． 論民主［Ｍ］． 北京：商務印書館，1988

2列寧全集（第42卷）［Ｍ］． 北京： 人民出版社，1987

3鄧小平文選（第2卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，1994

4王曉敏． 基層換屆選舉存在的問題及對策研究［Ｊ］．寶雞文理學院學報（社科版），1999（4）