[摘要]廣大農民具有較強的民主意識是我國社會主義民主的必然要求。我國農民特別是少數民族地區的農民民主意識總體淡薄，農民文化素質低、農村經濟欠發達、村民自治功能難以有效發揮是制約農民民主意識的主要因素。在新農村建設過程中，必須從發展農村生產力、擴大民主和法律知識的宣傳以及大力發展農村文化教育等方面來提高農民的民主意識。 [關鍵詞]農民；民主意識；現狀；原因；對策 [作者簡介]李景軍，吉首大學馬克思主義學院副教授，碩士生導師；秦位強，吉首大學馬克思主義學院教授，碩士生導師；劉華，吉首大學馬克思主義學院講師，湖南張家界427000 [中圖分類號]D663[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2728(2008)12-0128-03 中共十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村這一重大歷史任務，并明確提出了建設社會主義新農村的總要求，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，其中“管理民主”是新農村建設的政治保證，也是新農村建設的重要目標。要推進村級民主政治建設，真實實現“管理民主”，最基礎的工作是提高農民的民主意識。 一、當前農民民主意識的現狀 民主意識主要是指為維護民主權利、保護合法利益而提出的自己當家作主、管理國家、集體和公共事務的思想觀念。民主意識是民主的主觀條件，其強弱在很大程度上制約著民主發展的實際水平，對民主政治建設具有重要作用。位于湖南西北部的張家界市是土家族、白族等少數民族聚居的地區，也是革命老區和經濟文化比較落后的山區。在我們深入這一地區王家坪、沅古坪、芙蓉橋、劉家坪等鄉鎮農村進行調查后發現，在我國經濟欠發達的少數民族地區農民的民主意識淡薄，具體表現如下： (一)農民對民主內涵的認識較模糊，對民主權利的理解很狹窄。按馬克思主義的觀點，民主首先是一種與專制制度相對立的國家制度。而通常說到的民主其本質是人民當家作主，行使管理國家、社會的權力，并在這一過程中表達自己的意志和維護自己的利益。它體現的是一種價值觀：公民不是國家機器的支配對象，而是它的主人。在我們的調查過程中，當問到“什么是民主”時，大多數村民都不理解這個詞的含義。有的農民說“民主主要是村干部的選舉”，這種回答是把一種具體的民主形式當作民主的本意。也有人說“民主就是自己擁有的一些福利，如農業稅的減免、自來水工程的建設等等”，這實際上把民主或權益與利益等同起來。還有的農民說“民主就是鄉干部少管事，村干部多作主”，這種回答說明部分農民沒有認識到民主的本質是人民當家作主。此外，當問及“在村民自治條件下農民有哪些民主權利”的時候，大部分農民都說“參加村干部選舉”，除此之外很少有人提到民主管理、民主決策等其他方面，這說明農民對自身民主權利的理解是很狹窄的。 (二)農民的民主選舉意識較強。但動機與目的相差很大。民主選舉意識是最基本的民主意識。我們在調查中發現，在村民自治條件下，大多數農民都會參加投票選舉村干部。比如我們在問“你知道如何行使民主權利時”，不少農民回答“行使民主權利就是要參加選舉活動”，這說明農民有很強的民主選舉意識，但是，當問及“為什么參與選舉(即動機與目的)”時，答案卻不一致。總結起來，可以分為以下幾種情況：一是為選出好干部，為村民更好服務并能帶領大家發展經濟，持這種觀點的占被調查人數的65％；二是因配合鄉政府工作需要，或迫于鄉鎮干部壓力而參與，持這種觀點的占被調查人數的20％：三是覺得新鮮、湊熱鬧的，持這種觀點的占被調查人數的8％；四是為行使自己的民主權利的，占被調查人數的7％。總之，農民參與選舉活動的動機和目的因人而異，差別較大。 (三)農民的民主決策意識淡薄，主動參與民主決策的人極少。民主決策是村民自治的核心。根據調查發現，我國許多農民對民主決策還沒有形成基本觀念。如他們對“什么是民主決策”、“如何進行民主決策”、“民主決策究竟有什么意義”等等都缺乏認識。當我們用最通俗的語言向他們解釋了民主決策的內涵之后，他們表示，民主決策當然好，但對于能否在現實生活中真正地、長期地實施民主決策表示懷疑。因此，大多數人都表現出對村務決策漠不關心的態度。有人回答：“村上的事都由村委決定，我們有意見沒法說，也不想說，反正說了也不管用。”如果一些農民反映的情況得不到落實，農民就會認為民主參與村務決策沒有實際作用和意義，這也導致農民主動參與民主決策的人極少。 (四)農民的民主管理意識不強，民主監督意識顯弱。民主管理意識是與民主決策意識緊密相聯的一種重要的政治意識。據調查發現，當前大部分農民對民主管理意識不強，當問到“什么是民主管理”時，有的農民這樣回答：“我只知道民主選舉村委會，其他的事我不知道。”甚至很多農民回答說：“我們只參與選舉，至于選舉完以后，要做什么事，那是村委會的事，是村干部的事。”在他們看來，管理是當官的事，與老百姓無關。說到民主監督意識，從調查來看，農民的民主監督意識則更顯弱，比如，許多農民就很少去關注村務公開欄。有的農民認為民主監督會得罪當官的，所以不愿意去做，這說明他們沒有認識到民主監督的真正意義，也沒有認識到民主監督是自己的一種神圣權利。 二、制約農民民主意識的主要原因 通過廣泛調查和深入分析，我們發現制約農民民主意識的因素主要有以下方面： (一)農民文化教育水平整體不高，直接影響農民民主意識的提高。掌握一定的科學文化知識是農民實現政治參與的基礎，也是農民形成民主意識的必要條件。在當前之所以農民民主意識淡薄，是與農民文化教育水平整體不高分不開的。在我們所調查的農民對象中，據統計沒有讀書的占20％；文化程度為小學的占30％；達到初中文化的占45％；高中或高中以上的只占5％。從上述統計可以看出，農村農民的文化教育水平還是普遍偏低的，這種文化狀況的農民就很難通過自身的知識、技能來參與民主選舉、村民自治，他們獲得和掌握必要的民主政治知識和民主參與技能的能力就差，他們就難通過正常的渠道和方式來行使自己的民主權利，因此，農民無法形成較強的民主意識。