完善了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，恢復(fù)和加強(qiáng)了各級(jí)政協(xié)和各民主黨派的組織與活動(dòng)，明確提出了共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，是通力合作的親密友黨，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮民主黨派的參政作用和監(jiān)督作用。這樣，逐步建構(gòu)起我國政黨制度權(quán)威。“中國政黨制度權(quán)威不等于中國共產(chǎn)黨的權(quán)威，它還包含對(duì)‘多黨合作’和‘政治協(xié)商’的制度建設(shè)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是一個(gè)整體。”〔7〕加強(qiáng)了社會(huì)主義法制建設(shè)，提出了依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)。這兩方面是中國民主質(zhì)量提升以及與西方民主不同的顯著標(biāo)志。 加強(qiáng)了立法和司法制度建設(shè)，一大批與現(xiàn)代民主制度相關(guān)的法律已經(jīng)建立，基本建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法律規(guī)范。重建了各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，恢復(fù)了獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度，建立了行政訴訟制度，恢復(fù)了律師、公證與仲裁制度，這是中國民主質(zhì)量提升并與現(xiàn)代民主制度接軌的標(biāo)志。加強(qiáng)了基層民主建設(shè)，推廣了企業(yè)職代會(huì)制度，建立了村民委員會(huì)制度，這是最有特色的中國式民主之一。發(fā)展了民族區(qū)域自治制度，創(chuàng)建了特別行政區(qū)制度。這是中國民主制度的偉大創(chuàng)造，使民主的范圍和質(zhì)量都得到了提升。 改革開放以后中國民主制度質(zhì)量的飛躍提升具有鮮明的時(shí)代特征。一是黨自身民主化程度大大提高，共產(chǎn)黨不僅是民主的領(lǐng)導(dǎo)者，而且是民主的實(shí)踐者，黨內(nèi)民主帶動(dòng)了社會(huì)民主的發(fā)展。二是已經(jīng)確立了民主的運(yùn)行機(jī)制，特別是民主已經(jīng)程序化、法制化，民主已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn);三是社會(huì)主義民主不斷擴(kuò)大，公民的自由權(quán)利得到前所未有的保護(hù)，人權(quán)得到尊重和保護(hù)，民主政治建設(shè)有了更為堅(jiān)實(shí)的民眾基礎(chǔ);四是民主制衡、民主監(jiān)督得到了加強(qiáng)，任何人沒有超越憲法和法律的特權(quán);五是勇于借鑒人類民主文明成果，肯定了民主是普世價(jià)值，為學(xué)習(xí)世界政治文明成果提供了條件;六是涌現(xiàn)了一大批中國特色民主理論的研究成果，為進(jìn)一步發(fā)展中國特色民主提供了理論基礎(chǔ)。中國民主發(fā)展質(zhì)量的飛躍提升特征表明，改革開放以來中國通過政治體制改革，中國民主已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量提升的飛躍，即由民主制度的初創(chuàng)發(fā)展到了體制民主的確立。 三、在調(diào)整民主運(yùn)行結(jié)構(gòu)中提升中國民主的質(zhì)量

新中國民主制度創(chuàng)立以來，民主的質(zhì)量在不斷提高，這在黨的十一屆三中全會(huì)以后更為明顯。黨的十七大報(bào)告指出，“社會(huì)主義愈發(fā)展，民主愈發(fā)展。”任何事物都是矛盾的統(tǒng)一體，事物的發(fā)展是矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，民主也不例外。只有不斷調(diào)整民主的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，使矛盾存在的各個(gè)方面發(fā)生有利于民主質(zhì)量提高的積極變化，民主才能不斷得到優(yōu)化。 第一，調(diào)整民主的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，一定要提高中國公民的民主意識(shí)，形成強(qiáng)大的公民民主力量。在民主制度下，每個(gè)公民都能平等得到自己應(yīng)有的政治權(quán)利，否認(rèn)個(gè)人對(duì)公共權(quán)力的壟斷和對(duì)他人權(quán)利的剝奪，民主作為國家制度最容易為群眾接受。但這并不等于說民主就可以自發(fā)產(chǎn)生，特別是在中國這樣對(duì)兒皇帝也虔誠頂禮膜拜的國家，聽命于官，受命于官已經(jīng)在我們的社會(huì)中習(xí)慣成自然，反民主的情緒根深蒂固，對(duì)民主前進(jìn)潮流有著不可小視的巨大阻力。回顧新中國成立以來的中國民主發(fā)展的歷史我們可以發(fā)現(xiàn)，在中國出現(xiàn)了個(gè)人迷信和個(gè)人崇拜，很多人明知不對(duì)也向權(quán)貴投降。都說民主好但為了民主舍生忘死的雖然有但不多，因而個(gè)人權(quán)力凌駕于黨和國家之上就一點(diǎn)也不奇怪。這就告訴我們，中國公民民主意識(shí)還不強(qiáng)，公民的民主素養(yǎng)不高，我們要通過各類民主教育，在理論與實(shí)踐的兩方面提高公民參與的民主觀念，在此基礎(chǔ)上形成強(qiáng)大的民主力量，民主才能不斷優(yōu)化，讓民主制度造福人民。 第二，調(diào)整民主運(yùn)行的結(jié)構(gòu)，必須強(qiáng)化公民在民主中的主體地位，強(qiáng)化公民在民主中的決定作用，為民主運(yùn)行提供良好的基礎(chǔ)。俗話說，基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖，民主制度也是如此。我國現(xiàn)在的民主，人民群眾在民主運(yùn)行中的地位十分薄弱，國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，群眾真正能當(dāng)家作主的地方并不多，特別是在選擇各級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的地方，一般都是由上面指定，群眾基本上說了不算。民主是人民自己當(dāng)家作主管理國家和社會(huì)事務(wù)，而群眾自己作不了主，很難說民主的質(zhì)量有多高。各類國家機(jī)關(guān)的工作人員，無論是權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān)的工作人員，只能是人民的代表，代表的實(shí)質(zhì)是人民的代理人，代理人理所應(yīng)當(dāng)由委托人依據(jù)自己的判斷選擇。現(xiàn)在的問題是代理人權(quán)力大，委托人權(quán)力小，發(fā)展下去必然是代理人有權(quán)，委托人無權(quán)，民主的運(yùn)行規(guī)則就沒有了。我們社會(huì)中的權(quán)力濫用，權(quán)力腐敗十分猖獗，關(guān)鍵問題是委托人沒有約束力。因此，我們調(diào)整民主的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，一定要強(qiáng)化公民在民主中的主體地位，強(qiáng)化公民在民主中的作用。要通過制度安排，讓人民選擇官員，讓人民監(jiān)督官員，讓官員聽命于人民，讓國家權(quán)力在人民掌控中規(guī)范運(yùn)行，中國的民主質(zhì)量就大大提升了。 第三，調(diào)整民主的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，必須實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力配置的科學(xué)合理。民主問題就是國家權(quán)力的產(chǎn)生和配置問題，提升民主的質(zhì)量就是要實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力產(chǎn)生和配置的優(yōu)化。從我國的實(shí)際出發(fā)，我國的權(quán)力產(chǎn)生和配置，要從人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)上更合理地科學(xué)配置。現(xiàn)在的主要問題是各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，相當(dāng)多的是內(nèi)部控制指定的，人民代表的代表性很差;其次是代表不是職業(yè)代表，平時(shí)有自己的其他工作，基本上無暇顧及國家大事。三是代表的身份重復(fù)，有的既是人民代表，有立法職能和監(jiān)督職能，又是政府官員或司法機(jī)關(guān)的人，是其他權(quán)力的行使者和被監(jiān)督者，國家權(quán)力的配置無法實(shí)現(xiàn)有效制衡。要強(qiáng)化人民代表大會(huì)在國家權(quán)力系統(tǒng)中的決定性作用，國家的重大事務(wù)要由代表大會(huì)決定。要做到政府職能合理定位，做到管理和監(jiān)督平衡，管理與市場(chǎng)需要對(duì)稱。現(xiàn)在政府的權(quán)力太大，受的制約程度又很小，膨脹的權(quán)力和制約的力量相差懸殊，很不對(duì)稱，因而在市場(chǎng)條件下，很難保證權(quán)力不被濫用。要通過改革建立公正有效的監(jiān)督機(jī)制。現(xiàn)在存在的主要問題是國家機(jī)關(guān)相互監(jiān)督的原則多，具體細(xì)化可操作的硬約束監(jiān)督比較少。我們一定要進(jìn)行制度創(chuàng)新，在合理分割國家權(quán)力、各國家機(jī)關(guān)相互監(jiān)督權(quán)能上重新定位，在人民代表大會(huì)框架內(nèi)把國家機(jī)關(guān)相互制約的權(quán)能分配好。

第四，調(diào)整民主的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，要特別重視民主監(jiān)督力量的制度安排。實(shí)踐證明，民主制度僅靠執(zhí)政黨自己監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們要充分發(fā)揮民主黨派和社會(huì)輿論對(duì)民主的監(jiān)督作用。民主黨派在我國民主政治中的定位是參政黨，是社會(huì)各界別中有廣泛影響的組織，我們要放手讓他們對(duì)國家的民主制度進(jìn)行有效監(jiān)督。我們千萬不能滿足民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨說幾句好話就沾沾自喜，而是要從民主黨派那里聽到一些平時(shí)難得聽到的意見，特別是那些有利于國家發(fā)展的有益意見甚至是反對(duì)意見，這才真正有利于民主的發(fā)展。要在政治體制改革中對(duì)民主黨派的地位和作用給以新定位，讓民主黨派知無不言，言無不盡，不會(huì)因?yàn)橹v了真話而在政治上受到牽連。毛澤東同志很早就說過，有些人什么都不怕，但怕輿論，充分說明了輿論監(jiān)督的威力。南京市委書記最近也公開講，輿論監(jiān)督是最廉價(jià)也是最有效的監(jiān)督。我國現(xiàn)在的新聞?shì)浾撌艿降目刂铺啵瑯O不利于對(duì)政治活動(dòng)的監(jiān)督。輿論控制的結(jié)果使多側(cè)面、多角度、多渠道的社會(huì)透視變得單一狹窄，所有的社會(huì)輿論完全被一種統(tǒng)一口徑的宣傳所代替，它必然造成信息反饋的失真，有時(shí)甚至誤導(dǎo)人們把謬誤當(dāng)真理，大大影響人們?cè)诿裰髡紊系呐袛嗄芰驼J(rèn)知能力，也使社會(huì)輿論在政治監(jiān)督生活中的巨大作用化歸為零，大躍進(jìn)和浮夸風(fēng)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是這樣起來的。我們一定要從寶貴的民主政治發(fā)展失誤的代價(jià)中得出教訓(xùn)，在民主體制改革中作出必要的制度安排，充分保證新聞?shì)浾摰南鄬?duì)獨(dú)立和自由，把黨自己很難察覺或一時(shí)沒有察覺的問題，通過新聞如實(shí)地?cái)[在黨的面前，促使黨迅速地作出正確的判斷和及時(shí)糾正。我們的政府是全心全意為人民謀利益的政府，我們不怕負(fù)面報(bào)道，我們沒有什么不可以舍棄的，這既是對(duì)人民負(fù)責(zé)，也是民主向更高程度發(fā)展的必然要求。 〔